Яременко http://www. *****/articles//news/121056/
Государственная "операционка" будет частично платной
Операционная система с открытым кодом, на которую планируют перевести российский бюрократический аппарат, будет иметь платные программы. Не исключено, что таковыми будут пакеты обновлений под ОС, наверняка пользователь будет покупать и дополнительные приложения. Внедрение свободного ПО в госструктурах должно завершиться к III кварталу 2014 года.
По данным РБК daily, которые издание почерпнуло из проекта технологической платформы «Национальная программная платформа», некоторые российские разработчики, в частности ABBYY и Promt, уже начали адаптировать свои продукты под государственную ОС.
В частности, в группе компаний ABBYY изданию заявили, что уже перерабатывают программный код под национальную ОС и собираются выпустить платную версию Lingvo для ОС на базе Linux.
По оценками специалистов, стоимость программных продуктов, которые будут продаваться для ее полноценного функционирования, может превысить $200 млн. в год. По словам экспертов продажи ПО для национальной ОС могут увеличить оборот этого сегмента российского рынка примерно на 15%. Его объем, по мнению экспертов, уже превышает $1,5 млрд в год.
Судя по всему, доходы от перехода на другую ОС всего громадного государственного аппарата РФ будут немалыми. Пока не определен и оператор национальной операционной системы, возможно, он будет назван в первой половине 2011 года. Не исключено, что в итоге это структура, которое будет обеспечивать функционирование библиотеки (репозитария) свободного программного обеспечения, разрешенного к использованию в госструктурах.
Согласно планам правительства, уже к концу III квартала следующего года Минкомсвязь и Минэкономразвития должны подготовить перечень спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, которые поддерживаются ПО, используемым в госорганах.
Формирование базового пакета ПО для решения типовых задач планируется к IV кварталу 2011 года. Именно к этому моменту станет ясно, будет делаться упор на действительно свободное ПО, или отечественное проприетарное обеспечение с открытым кодом.
А ко II кварталу 2012 года будет создан единый репозиторий СПО для федеральных органов власти, включающий базовый пакет и дополнительные прикладные программы. После этого очередь дойдет и до формирования пакетов дополнительных программ по направлениям деятельности ведомств с последующим размещением их в репозитории.
Отказ от закупки иностранного лицензионного ПО позволит переориентировать финансовые потоки в пользу отечественного производителя софта и будет способствовать инновационному развитию экономики.
Кроме того, это будет позволит максимально унифицировать и стандартизировать используемый в государственной среде софт, что также несет вполне очевидные экономические и организационные выгоды.
При этом первоначальные затраты могут оказаться довольно высокими. Только на переобучение штата чиновников уйдет уйма средств. Кроме того, в процессе перехода на новую ОС не исключены настоящие провалы в производительности труда чиновников в том случае, если обучение, сервисное обеспечение и координация не будут организованы на должном уровне.
Что касается последующего сервисного обслуживания, то для пользовательской поддержки, например, по Linux достаточно 2-5 человек на 100 госслужащих. Учитывая, что в стране по данным Росстата порядка 1,6 млн госслужащих, для обеспечения поддержки им потребуются десятки тысяч сервисных специалистов.
Сейчас ПО компании Microsoft занимает лидирующие позиции на российском рынке программного обеспечения. При этом стоимость полного лицензионной Windows превышает цену собственно «железа».
Кстати, Microsoft информировала о том, что переходит на цены в рублях в российской дистрибуции. В рублях будут номинированы ОС Windows и пакет программ Microsoft Office, которые обеспечивают 80% продаж корпорации в России. В долларах будут исчисляться цены системы управления предприятием (ERP-системы) и все предустановленное ПО.
Борис Яременко
* * *
Национальная программная платформа не сводится к национальной ОС
Опубликовал a в 15 Октябрь, 2:16
Если государство будет внедрять свободное программное обеспечение на уровне разрозненных проектов, результативность таких шагов неизбежно будет ограниченной. Национальная программная платформа как комплекс взаимосвязанных мер законодательного и технического характера, позволит реализовать преимущества СПО в масштабах всего сектора с высокой отдачей – но это произойдет лишь в том случае, если национальная программная платформа будет учитывать ошибки и достижения, накопленные правительствами зарубежных стран.
Использование свободного ПО в государственном секторе – зрелый инструмент решения политических и экономических задач государства, вокруг которой накоплена богатая практика. Мы хорошо знаем как преимущества, так и ограничения этого инструмента; мы знаем, как можно и как нельзя с ним обращаться. Лучшие примеры дают страны Западной Европы. Так, в Великобритании и Нидерландах введение свободного ПО в практику работы государственного сектора осуществлялось постепенно с самого начала 2000-х годов, от малых проектов к общенациональным инициативам. В результате сегодня СПО в этих странах по-настоящему стало инструментом масштабной бюджетной экономии и стимулом для развития местной ИТ-индустрии. Примеры неудачной политики в сфере СПО, в основном, приходят из Азии и Латинской Америки – такие проекты ставят целью тотальный переход на свободное ПО в течение смехотворно кратких сроков и неизбежно заканчиваются провалом.
Успешная политика в сфере СПО сложна (необходимо продумывать множество деталей), основана на консенсусе заинтересованных сторон, ставит целью решение долгосрочных стратегических задач и реализуется последовательно. Неудачные государственные инициативы отличаются амбициозностью, оторванностью от практики и внешней простотой, за которой прячется непродуманность и бессодержательность (проекты тотальной миграции на СПО в Венесуэле, Вьетнаме). Подробнее эта тема рассмотрена в рамках обзора CNews ИТ в органах государственной власти 2010.
Тот факт, что Россия от обсуждения частных проектов по разработке свободного ПО ("национальная ОС") перешла к обсуждению национальной программной платформы, свидетельствует о нашей готовности следовать европейскому пути. Очевидно, успех свободного ПО в госсекторе нельзя свести к разработке одного "волшебного" продукта и его последующему внедрению во всех государственных учреждениях. Национальная программная платформа – это комплекс мер, в которых разработка программного обеспечения – лишь одна, наряду с реформированием законодательства, усовершенствованием практики разработки государственных информационных систем, утверждением единого свода требований по совместимости.
Идея создания национальной ОС возникла в 2007 году, одновременно с предложением о переводе российских школ на свободное ПО к 2011 году и связана с личностью бывшего Министра связи и массовых коммуникаций Леонида Реймана. Государство вдруг осознало масштаб своей зависимости от проприетарного ПО иностранных поставщиков и решило решить проблему самым очевидным способом – заменив иностранные программы на свободную операционную систему, созданную российскими разработчиками. Эта система успешно внедрялась в школах трех пилотных регионов в 2008 году, но в 2009 году внедрение, по ряду причин, забуксовало. Школьный проект года нельзя назвать провальным, поскольку были достигнуты вполне ощутимые положительные результаты – то, что сегодня в российские школы ПО от Microsoft закупается с 95% скидкой, вероятнее всего, связано с конкуретной угрозой, которую Microsoft почувствовала в связи со школьным проектом. Вместе с тем, школьный проект высветил очевидные проблемы, связанные с использованием СПО в госсекторе. Стало ясно, что одиночных проектов по разработке и обучению пользователей недостаточно – требуется более комплексный подход, где разработка ПО и обучение пользователей будет увязана с гармонизацией законодательства и усовершенствованием практики госзакупок.
Однако "национальная ОС" сыграла свою положительную роль, вызвав интерес к теме свободного программного обеспечения в России на самом высшем уровне. Разумеется, идея о создании собственной Linux-системы, которая позволила бы одним махом рассечь гордиев узел проблем, связанных с зависимостью от зарубежных поставщиков, сегодня звучит чрезвычайно наивно. Но эта идея заставила миллионы россиян впервые задуматься о том, что альтернатива в принципе возможна и что российские пользователи, запуская на своих компьютерах программы российских программистов, не всегда нуждаются при этом в посредничестве американских компаний.
Сегодня упрощенное понимание государственной политики в сфере СПО как политики, направленной на создание "национальной ОС", еще продолжает разделяться некоторыми участниками рынка. Именно с ней, по-видимому, связаны баталии, разразившиеся вокруг компаний ALT Linux и Mandriva, каждой из которых прочат роль разработчика "национальной ОС". Но идея создания "национальной операционной системы", в отрыве от других необходимых мер, уже не может считаться своевременной. И напротив – идея НПП дает нам шанс впервые комплексно подойти к решению проблемы использования СПО в госсекторе.
Было бы наивно считать, что Windows и Office – это действительно плод работы российских программистов, на который навесили американский ярлык. Сегодняшнее программное обеспечение – как проприетарное, так и свободное – это плод коллективной работы сотен тысяч программистов со всех континентов. Соответственно, российские программисты создают лишь часть того программного обеспечения, которым мы пользуемся. И задача НПП – не столько в том, чтобы заменить все иностранное на российское – это невозможно, – сколько в том, чтобы увеличить долю программ российского производства на рабочих столах пользователей свободного ПО по всему миру. Здесь у нас большой простор для работы – по уровню активности в проектах по разработке свободного ПО российские программисты пока что сильно уступают своим коллегам в Европе и США.
Что касается открытых стандартов, то они должны стать для разработчиков государственных информационных систем тем, чем правила дорожного движения являются для автоводителей. Одни и те же дорожные знаки несут в себе одинаковую информацию на всех дорогах страны. В области государственной информатизации дорожные знаки – это открытые стандарты и спецификации, следование которым обеспечивает возможность информационного обмена с другими системами. К сожалению, сегодня в практике создания государственных систем следования открытым стандартам никто не требует. Разработка государственных систем напоминает езду без ограничений – каждый водитель (разработчик) сам для себя определяет правила, которым он хочет следовать.
Открытые стандарты не имеют прямого отношения к свободному ПО, но следование им принципиально важно для успеха НПП, а конкретно – для обеспечения возможности экономить за счет многократного внедрения одних и те же свободных программ и компонентов. Следует сделать так, чтобы государственные и муниципальные органы власти, желающие использовать некоторую программу, действительно могли полноценно интегрировать ее с уже существующими системами. Никому не нужно программное обеспечение, которое ломает совместимость с существующими системами или делает их использование невозможным. Поэтому открытые стандарты как единое, не зависящее от конкретного рыночного поставщика, средство описания интерфейсов межсистемного обмена – действительно имеют принципиально важное значение для внедрения свободного ПО.
Описанные выше проблемы – отсутствие совместимости между государственными системами, завышенные траты государственных средств на закупку проприетарного ПО – не для всех являются проблемами. Для кого-то это стабильный источник прибыли, утрата которого будет большим ударом по бизнесу. Если мы говорим о том, что государство сможет сэкономить за счет снижения затрат на закупку программного обеспечения, это означает, что кто-то недополучит денег за счет продажи этого ПО. Вполне естественно ожидать, что НПП столкнется с противодействием, и такое противодействие будет наблюдаться как на низовом (конкретные проекты), так и на верхнем (политическое лоббирование) уровнях.
Чтобы сделать НПП по-настоящему результативной, следует предусмотреть включение в ее состав не только работ по созданию ПО и согласованию открытых стандартов, но и работ по гармонизации законодательства. Это позволит закрепить взвешенные подходы к использованию ПО в госсекторе, установить четкие цели и контрольные показатели для отдельных государственных учреждений, разорвать порочный круг зависимости от проприетарного программного обеспечения и унаследованных несовместимых систем, который в настоящее время чрезвычайно затрудняет, а то и делает невозможным, использование свободного ПО в тех государственных учреждениях, которые желают того в силу экономических или политических мотивов.
Для этого требуется политическая воля и последовательная политика. К счастью, реализация такой политики сегодня требует вполне конкретных шагов и не может считаться рискованной авантюрой: принципы использования свободного ПО и открытых стандартов в государственном секторе в деталях проработаны в практике Великобритании и Нидерландов, где использование свободного ПО является одним из официальных государственных приоритетов. По своему замыслу и охвату проблем голандская программа The Netherlands in Open Connection имеет много общего с НПП. В британской практике разработаны прагматические и взвешенные критерии отбора свободного и проприетарного ПО при закупках для использования в государственных системах, что столь актуально для российского госсектора. Таким образом, в отношении НПП сегодня более не стоят вопросы "что?" и "как?" – ответы на них хорошо известны. Самый актуальный вопрос сегодня – "когда?", и обеспокоенность российского сетевого сообщества, регулярно бомардирующего блог президента с вопросами о том, когда в России, наконец, начнется полноценное внедрение свободного ПО в государственном секторе, является тому подтверждением.
Источник:
http://open. *****
* * *
Президентский совет: СПО для госсектора должны создавать конкуренты
В проекте решения президентского совета по развитию информационного общества говорится, что при создании национальной программной платформы должна сохраниться конкуренция между существующими СПО-разработками.
Президиум президентского совета по развитию информационного общества решил, что национальная программная платформа должна появиться в России в ходе развития существующих СПО-разработок с сохранением конкуренции между ними. Об этом говорится в проекте решения заседания.
Совет дал Минкомсвязи срок до конца 2010 г. на то, чтобы внести в правительство план перехода госорганов и бюджетных учреждений на свободное ПО. Как заявили в Минкомсвязи, план готов, прошел согласование со всеми заинтересованными ведомствами, и сейчас визируется Минобрнауки. Также Минкомсвязи вместе с Минобрнауки, Минэкономразвития и ФСБ до 1 февраля 2011 г. должно предложить совету состав национальной программной платформы, требования к ее компонентам и механизм сертификации на соответствие им.
На заседании выступали представители обоих ответственных исполнителей создания платформы – Минобрнауки и Минкомсвязи. Слова о сохранении конкуренции в протоколе появилось с подачи министерства образования. Позиция этого ведомства состоит в том, что необходимо разработать прежде всего прикладные программы для чиновников под свободными лицензиями, а не акцентироваться на создании национальной ОС.
Второй путь опасен появлением монополиста, подчеркивают в Минобрнауки: «Одна из главнейших причин перехода на СПО – ликвидация монополизма производителя ОС, оказывается несостоятельной». В Минкомсвязи заявляют о необходимости формирования фонда, в который кроме ОС должны войти СУБД, среда разработки ПО и т. д., и отдельно разработать национальную платформу облачных вычислений. О ней уже рассказывал на CNews FORUM 2010 замминистра связи Илья Массух.
В протоколе заседания явно не говорится о том, будет ли НПП включать в себя ОС. Вывод о том, что она войдет в состав платформы можно сделать из того, что «одобрены в целом» предложения обоих министерств.
В согласованной с Минфином госпрограмме «Информационное общество» говорится о том, что на создание национальной программной платформы в гг. будет направлено 490 млн руб., из которых 161 млн руб. – в 2011 г. Затраты на гг. в дальнейшем могут быть пересмотрены в сторону увеличения.
www. *****
* * *
