Реализация антикоррупционной политики на гражданской службе Республики Марий Эл

Реализация антикоррупционной политики

на гражданской службе Республики Марий Эл

Выстраивая и реализуя антикоррупционную политику, мы исходим из оценки коррупции как одного из самых негативных явлений в структурах государственного и муниципального управления.

Разработка, внедрение и совершенствование имеющихся правовых и организационных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти республики в настоящее время осуществляется в рамках принятой Концепция совершенствования антикоррупционных механизмов на гражданской службе (2годы) и утвержденного плана мероприятий по ее реализации.

Проблема создания правовой базы противодействия коррупции выдвинута в число приоритетных задач, и поэтому ее анализ явился исходным фактором для определения правомерности введения и использования тех или иных антикоррупционных технологий в системе гражданской службы.

Применяемая республиканская нормативная база состоит из
16-ти нормативных правовых актов, содержащих нормы антикоррупционной направленности.

В рамках правовых мер противодействия коррупции в республике наиболее четко реализуется работа с текущим законодательством по приведению его в соответствие с нормами антикоррупционной политики, в том числе по уменьшению диспозитивных норм в целях уменьшения у должностных лиц возможности выбора вариантов поведения.

В государственных органах Республики Марий Эл утверждены и реализуются:

ведомственные антикоррупционные программы и планы работ по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

перечни должностей гражданской службы, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;

перечни должностей гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, а также сведения о доходах своих супругов и несовершеннолетних детей;

порядки представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при замещении должностей гражданской службы и гражданскими служащими, и соблюдении гражданскими служащими требований к служебному поведению;

порядки уведомления о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений;

определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений.

Важным этапом по снижению уровня коррупции при исполнении республиканскими органами исполнительной власти государственных функций и оказания государственных услуг гражданам и организациям стало принятие Программы противодействия коррупции в Республике Марий Эл
на 2годы (утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 000).

В целях организации деятельности органов исполнительной власти по выявлению в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 сентября 2009 г.
№ 000 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. К этой работе в нашей республике активно подключена и специальная группа Общественной и Молодежной палат. Эти общественные объединения имеют соответствующий сертификат Министерства юстиции республики на право осуществления общественной экспертизы проектов актов на предмет коррупционности.

Одним из потенциальных факторов коррупциогенности является «размытость» служебных полномочий и обязанностей. В связи с этим у должностных лиц появляется высокая степень свободы в принятии управленческих решений. Уменьшить объем служебного усмотрения вне «правового поля» можно путем строгого регулирования полномочий государственных органов и должностных лиц. Для этого в республике утверждено и размещено на сайте Правительства республики и сайтах органов исполнительной власти 56 административных регламентов. Ещё по 88 проектам административных регламентов завершается процедура их предварительного обсуждения и согласования. В 2008 году завершена работа по регламентации деятельности гражданских служащих путем разработки и утверждения должностных регламентов, ведется разработка стандартов исполнения должностными лицами своих обязанностей в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта
2007 г. № 000 в 2007 году во всех государственных органах Республики
Марий Эл образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Мы стремимся создать условия максимальной доступности и открытости в работе комиссий. На официальном сайте Правительства республики и сайтах государственных органов созданы страницы «Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и организованы «интернет-приемные» для получения информации о случаях нарушений со стороны гражданских служащих требований к служебному поведению;

в каждом государственном органе размещены информационные стенды;

в государственных органах организована работа телефонных «горячих линий», номера телефонов доведены до населения через СМИ.

Методическое сопровождение деятельности комиссий осуществляется Администрацией Президента Республики Марий Эл через ежегодные семинары с их председателями, разработку методических писем и рекомендаций.

С момента образования комиссий проведено 24 заседания. Основаниями явилась информация, поступившая из органов прокуратуры от должностных лиц налоговых органов о нарушении требований к служебному поведению в отношении 21 гражданского служащего и от гражданина о совершении гражданским служащим поступка, порочащего его честь и достоинство.

По итогам рассмотрения информации комиссиями установлены факты нарушения требований к служебному поведению у 19 гражданских служащих, а также установлен факт возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с решениями комиссий руководителями государственных органов приняты меры, в том числе дисциплинарного характера.

Должное внимание уделяется проверке достоверности информации, представляемой гражданами при замещении должностей гражданской службы, и соблюдения гражданскими служащими установленных ограничений и запретов. Работа осуществляется путем направления запросов (в ряд структур, обладающих соответствующей информацией).

Кадровые службы самостоятельно получают информацию об участии конкретных физических лиц (гражданских служащих) в деятельности юридических лиц либо об их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей посредством установления доступа к федеральным базам данных Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ, ЕГРИП).

Хочу отметить, что в связи с формированием нового состава Правительства Республики Марий Эл в январе 2010 г. по всем членам Правительства реализованы мероприятия установленные Указом Президента Республики Марий Эл «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, и лицами, замещающими государственные должности Республики Марий Эл, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Вторым, наиболее актуальным сегодня, целевым направлением в системе антикоррупционных мероприятий, которое решается в республике, является обеспечение права граждан на доступ к административной информации о деятельности органов государственной власти путем обеспечения открытости ведомственных систем.

Успешная реализация правовых механизмов законодательства о доступе к информации традиционно связывается с такими следствиями, как:

открытость государственной власти;

снижение возможностей для коррупционных правонарушений;

повышение административной культуры;

признание прозрачной власти обществом.

В республике в рамках исполнения федеральных законов
«О противодействии коррупции», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сформирована целостная система, обеспечивающая гражданам возможность беспрепятственно сообщать о проявлениях коррупционной деятельности. В Администрации Президента Республики Марий Эл действует отдел по работе с обращениями граждан. Граждане республики имеют возможность по данным вопросам напрямую обращаться к членам Правительства Республики Марий Эл через «Приемную Президента и Правительства Республики Марий Эл». Обеспечена возможность направить любое обращение электронной почтой через Интернет-сайт Правительства Республики Марий Эл или на персональный электронный почтовый ящик непосредственно Президенту Республики Марий Эл, членам Правительства республики, любому должностному лицу Администрации Президента Республики Марий Эл. Члены Правительства Республики Марий Эл проводят ежемесячный личный прием граждан.

Несомненно, что благоприятной средой для коррупции является дефицит информации о деятельности органов исполнительной власти, прежде всего о содержании предоставляемых ими услуг и функциях, о процедурах, обеспечивающих взаимоотношения с гражданами (запросы, заявления, порядок принятия управленческих решений), описание порядка осуществления юрисдикционных, разрешительных, контрольных и надзорных полномочий.

В связи с этим, к числу первоочередных задач относится внедрение информационных технологий госуправления. В целях выработки и реализации мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде сформирована Межведомственная рабочая группа по организации единого информационного пространства Республики Марий Эл.

Разработан План мероприятий по развитию информационного общества в республике, определяющий ожидаемые результаты, срок исполнения и ответственных исполнителей по первоочередным мероприятиям на этапах перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В целях обеспечения доступа к ресурсам органов государственной власти и в связи с внедрением информационных технологий Правительством Республики Марий Эл в марте 2009 г утверждено положение о порядке формирования, ведения и использования реестра государственных услуг. Реестр государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Марий Эл, размещен на официальном сайте Правительства республики. Сформирован перечень 117 государственных услуг (функций), оказываемых физическим и юридическим лицам органами исполнительной власти Республики Марий Эл, планируемых к переводу в электронный вид.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 января
2010 г. № 2 создана специализированная информационная система «Портал государственных услуг Республики Марий Эл» и утверждено положение о порядке размещения сведений о государственных услугах.

В настоящее время в электронном виде в свободном доступе на портале государственных услуг размещена информация пока лишь о 41 услуге
из 117 планируемых к переводу в электронный вид. По 6 из них возможно получение форм заявлений и иных документов в электронном виде. К июню текущего года согласно существующего графика работы информация обо всех 117 услугах будет безусловно размещена на соответствующем портале, а к декабрю реализован второй этап – завершение размещения на портале форм заявлений и иных документов для получения всех 117 услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде. По ряду услуг также к декабрю текущего года планируем обеспечить возможность заявителям представлять документы на услуги в электронном виде с использованием единого портала госуслуг.

Антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур. Убежден, что в каждом регионе Приволжского федерального округа есть что-то своё, интересное. Республика Марий Эл готова перенять и применить всё лучшее, что в совокупности с нашими собственными наработками принесёт ожидаемый положительный результат.

__________________