Централизованная библиотечная система «Гагаринская» (стр. 4 )

Второй блок проблем связан с ослаблением государственного контроля за рациональным использованием недр. На сегодня в России зарегистрировано свыше 13 тысяч лицензий на право пользования недрами. Контроля за мониторингом выполнения этих лицензий не существовало. В лицензиях, выданных в начале 90-х годов, вообще не прописаны какие-либо обязательства недропользователя по сроку ввода месторождений, по темпам отбора и т. д.

И, наконец, третья проблема - устаревшая законодательная база.

Действующий Закон "О недрах" был принят более 10 лет назад. Закон, безусловно, способствовал развитию недропользования на тот момент. Однако сейчас ясно, что действующее законодательство устарело. Оно не стимулирует развитие минерально- сырьевого комплекса, не способствует привлечению инвестиций, не делает отношения в этой сфере между государством и бизнесом более прозрачными. В законе - полное отсутствие механизмов для контроля работы недропользователей.

- И как министерство намерено решать эти проблемы?

- Давайте по порядку. В 2004 году Министерством природных ресурсов России была разработана и утверждена правительством Российской Федерации "Долгосрочная государственная программа изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2годы".

Реализация программы позволит сохранить объём запасов при растущей добыче на уровне 2003 года, а также выйти по большинству видов полезных ископаемых к 2020 году на уровень полного воспроизводства, а по ряду видов минерального сырья - на существенный прирост.

При этом наиболее перспективным направлением для восполнения запасов нефти и газа, безусловно, является российский шельф.

Континентальный шельф - самый крупный в мире по площади. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья оцениваются в 136 млрд. тонн условного топлива. А это 25% общемировых ресурсов углеводородов.

Пока добыча нефти на российском шельфе незначительна. Это вызвано в первую очередь наличием ликвидных запасов сырья в континентальной части России. Однако учитывая, что срок ввода в эксплуатацию морских месторождений растягивается на десятилетия из-за сложных технологических, экономических, климатических и экологических условий, правительство приняло решение разработать план действий и стратегию по активизации освоения наших шельфовых ресурсов.

В ноябре "Стратегия" будет вынесена на рассмотрение правительства.

Отдельная задача - государственный контроль над разработкой месторождений. Росприроднадзор, находящийся в ведении министерства, проводит проверки соблюдения условий лицензий. Они подтолкнули многих недропользователей к добровольному и заблаговременному внесению изменений в действующие лицензионные соглашения. В результате конкретизируются и уточняются сроки ввода большинства месторождений в эксплуатацию, чётко прописываются объёмы обязательных геологоразведочных работ, а также представляются бизнес-планы привлечения инвестиций в поиск и разработку полезных ископаемых.

- В Госдуме сейчас рассматривается новый закон "О недрах". Как сильно он изменит "правила игры" для недропользователей? В чём основные новации проекта?

- Сейчас собственность на недра является государственной. В новом законе устанавливается, что собственность на недра федеральная.

Во-вторых, предусматривается отказ от проведения конкурсов и введение аукционного принципа распределения участков недр.

В-третьих. После вступления закона в силу мы переходим от лицензионной формы пользования недрами на гражданско-правовую форму.

Сейчас ограничений к субъективному составу пользователей недр нет. В новом законе фиксируется, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, международные организации не могут быть пользователями недр в России.

Далее. В действующем законе оборот прав носит разрешительный характер. В предлагаемом проекте появляется оборот прав, ограниченный лишь условиями аукциона. В действующей редакции закона предусмотрена возможность прекращения государством права пользования недрами по субъективным причинам. В проекте определены случаи, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено в судебном порядке.

Сегодня место и роль технических проектов в процессе недропользования законодательно не определены. В новом законопроекте закрепляются порядок подготовки и государственной экспертизы технического проекта, а также установлены требования к содержанию технической документации.

- Ваше отношение к проекту Лесного кодекса? Он вызвал множество претензий и у специалистов, и у политиков. При этом часто слышны утверждения, что лесное хозяйство России в результате непродуманных реформ находится в катастрофическом состоянии.

- Уверен, что в результате доработки Лесного кодекса в российском парламенте мы получим документ, который повысит инвестиционную привлекательность отрасли, а сама законодательная база будет современной и удобной как для государства, так и для лесопользователей.

Сейчас требуют корректировки положения об управлении лесом, сроках его эксплуатации, сроках аренды и вопрос о частной собственности на лес. Проблемы эти обозначены и будут решаться Госдумой во втором чтении. При этом наличие поправок к закону не означает, что он некачественен. Это технология, часть творческого процесса принятия закона.

Это ещё и свидетельство того, что правительство способно отслеживать ситуацию и реагировать на неё изменениями в проекте закона. Как продукт творческого процесса закон - это поиск определённого компромисса между законодательной и исполнительной властью.

Что касается социальной направленности Лесного кодекса, то общество в целом заинтересовано в сохранении леса. В том числе и как уникального естественного "аппарата", который способен абсорбировать углекислый газ, выделяемый всем, что создали природа и человек.

Лес представляет собой и систему оборота углекислого газа. Леса России занимают 1,2 млрд. гектаров, что обеспечивает поглощение углекислого газа не только нашей страны, но и мира. Россия несёт моральную ответственность за сохранение леса в нашей стране перед всем земным шаром. Не защищая, не сохраняя лесные богатства, мы подрываем не только свою экологию, но и экологию человечества.

Кроме того, наши леса содержат свыше 82 млрд. кубометров запасов древесины, это залог интенсивного развития лесной промышленности.

- Насколько эффективно сейчас используются наши лесные богатства?

- По сути, лес в России сейчас эффективно используется всего для двух целей: во - первых, круглая древесина вывозится на экспорт в приграничных территориях, прежде всего в Северо-Западном регионе и на Дальнем Востоке; во-вторых, лесные ресурсы используются на территориях, примыкающих к перерабатывающим мощностям.

Вся остальная часть древесины, отдалённая как от крупной переработки, так и от границ Российской Федерации, используется в основном для низкокачественной переработки для местных нужд. Наша страна перерабатывает лишь пятую часть всего вырубаемого леса. Освоение расчётной лесосеки в Российской Федерации составляет всего 22%.

При этом вклад лесопромышленного комплекса в ВВП России составляет лишь 2,5%, а в структуре налоговых платежей чуть более 2%.

Для изменения ситуации необходим целый комплекс мер. Это и строительство лесных дорог, на которое выделены значительные средства, и модернизация законодательства, которая позволит привлечь в лес настоящего хозяина и инвестиции, в том числе иностранные. Это и правильное налоговое регулирование, и тарифная политика в отношении экспорта "круглого леса".

- Строительство загородных домов вблизи охраняемых вод привлекло внимание общественности. Лет 20 назад в зону водохранилища Московской области можно было пройти погулять только с разрешения её охраны. Что изменилось в статусе водохранилищ и водоёмов? Насколько правомерно строительство вблизи них?

- Мы теперь живём в другой стране, с другим политическим, экономическим и социальным строем. Отсюда - имущественная дифференциация общества. Иные законы. С конца 80-х годов законодательство всё время изменялось, совершенствовалось применительно к новым политическим и экономическим условиям. Земли ввели в оборот. Теперь они делятся на несколько видов. В ведении нашего Федерального агентства лесного хозяйства находятся земли лесного фонда.

Остальные - это земли поселений (городов, посёлков и т. д.), земли сельхозназначения, особо охраняемых природных территорий, водного фонда, промышленности и др. Государство в чём-то просмотрело законодательные решения, которые исключали бы нарушения природоохранных и экологических норм в водоохранных зонах. Были массовые злоупотребления, вплоть до взяточничества при оформлении документов на строительство.

Органы власти субъектов Федерации должны были установить водоохранные зоны. Согласие на строительство в водоохранной зоне местные органы власти могут дать при обязательном проведении экологической экспертизы. Обязательный порядок проведения экологической экспертизы перед строительством в таких местах введён в 1995 году. Если водохранилище является источником питьевой воды, имеются ещё и дополнительные ограничения. Органы Роспотребнадзора обязаны контролировать чистоту воды в таких водохранилищах.

В Московской области водоохранная зона составляет от 20 до 50 метров. Так что проблема, которую вы затронули, лежит в нескольких плоскостях: в части вопроса об охране окружающей среды, управления землеотводами местными органами власти, контролем над ними со стороны как субъектов Федерации, так и федеральных органов.

Сегодня, когда введены законодательные нормы и ограничения на строительство в указанных зонах, по моему мнению, нельзя стричь всех под одну гребёнку и сносить всё подряд. Надо людям, построившим дачи в таких местах ранее, до принятия новых нормативных актов, сделать разумное предложение: сделайте своё проживание таким, чтобы оно не наносило ущерб другим и природе. Уберите заборы, чтобы человек мог гулять по берегу и пройти к воде, организуйте замкнутый круг водооборота и канализацию. Надо дать срок для устранения этих нарушений. Не можете осилить проведение работ - продайте дом тому, кто это сделает. Или освободите место.

А пока по таким случаям работники Росприроднадзора обязаны применять предусмотренные законом меры воздействия.

Экология. Лось и звезды

Автор: Валерий Шаров

Нам крупно повезло: такой разнообразной природы, как в России, нет, пожалуй, нигде. Но везение в одном почему-то соседствует со страшной бедой в другом - с варварским отношением людей к этой природе

В конце августа в Волгограде высадился представительный природо-охранный десант из Голландии, состоящий из девяти человек - специалистов в разных областях природопользования и охраны окружающей среды. От директора по международному сотрудничеству Института по управлению пресными водами и очистке сточных вод (Институт РИЗА) Барта Фоккенса до помощника по сельскому хозяйству посольства Нидерландов в Москве Астрид Майер.

Общее достояние

Дело в том, что голландцы имеют столетний опыт в охране природы и давно уже создали и продолжают создавать на территории своей небольшой страны огромное количество эффективно действующих природных парков. Они являются инициаторами большого числа международных природоохранных программ - таких, например, как Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям и Конвенция по биологическому разнообразию - и давно уже обратили свои взоры на эту область, занимающую около половины Нижнего Поволжья и играющую важную роль в сохранении не только общероссийского, но и глобального биоразнообразия.

Здесь аналогичные инициативы начались около семи лет назад. Именно тогда и стали появляться в области экологические голландские эмиссары, работающие и в других регионах России. Они участвовали в совместных научных экспедициях по изучению биоразнообразия водно-болотных угодий, обсуждали с волгоградскими энтузиастами охраны природы стратегию и тактику в этом деле, думали, какую можно оказать помощь.

Все это вылилось в запуск в 2002 году трехгодичного проекта по институциональной поддержке рационального использования водно-болотных угодий Волгоградской области, в который голландская сторона вложила более 150 тысяч долларов. Я поинтересовался у руководителя делегации Барта Фоккенса: какие у них резоны безвозмездно отдавать свои деньги на природу чужой страны?

- Хоть это и звучит стандартно, - ответил он, - но природа Земли - общее достояние, которое мы должны беречь вместе. Это наша стратегическая цель. В своих природоохранных проектах в других странах мы, конечно, имеем и практический интерес. Он заключается, например, в общей оценке состояния окружающей среды наших потенциальных партнеров в сельскохозяйственном бизнесе. И еще, помогая России пусть даже на самом скромном уровне, мы считаем, что имеем больше морального права напоминать руководству вашей страны на международных встречах и конференциях, что в России на сегодняшний день охрана природы не оптимально организована...

С началом этого проекта контакты стали более частыми и разнообразными: многие россияне побывали в Голландии для знакомства с тамошним природоохранным опытом, да и в Волгоградской области почти постоянно присутствовали 1-2 специалиста из - за рубежа, сопровождающие реализацию проекта. Естественно, контакты между голландцами и россиянами тоже перешли на новый уровень, превращаясь порой просто в дружеские отношения. А координатор проекта в России Харальд Леумменс в итоге вообще обосновался в Волгограде, завел здесь российскую семью, стал говорить и, кажется, даже мыслить по-русски.

Сильное везение

На территории Волгоградской области есть природные комплексы, не имеющие аналогов в Европе (например, Волго-Ахтубинская пойма, самое соленое на континенте самосадочное озеро Эльтон, огромные массивы почти первозданных сухих и пустынных степей. Область занимает одно из ведущих мест в России по видовому составу флоры и фауны, тут можно встретить более ста двадцати видов животных и растений, занесенных в российскую и международную Красные книги. Но эпоха грандиозных преобразований окружающей среды очень сильно задела эти земли, и они давно уже нуждались в защите. Как ни странно, но до начала XXI века в области не было ни одной особо охраняемой природной территории, играющей ключевую роль в территориальной охране природы, - ни государственного заповедника, ни национального парка, ни государственного заказника, ни даже самого крохотного регионального природного парка.

Экологическая общественность и ученые забили тревогу: мы находимся на грани безвозвратной утраты уникальных природных объектов! Слава Богу, областное руководство во главе с губернатором Николаем Максютой и законодательная власть с пониманием отнеслись к этим сигналам: по инициативе научной общественности в 2001 году местная Дума утвердила стратегию и программу сохранения биоразнообразия Волгоградской области, которая была разработана в рамках проекта Глобального экологического фонда "Сохранение биоразнообразия".

С мая 2000 года в Волгоградской области было создано семь природных парков - "Волго-Ахтубинская пойма", "Эльтонский", "Донской", "Нижнехоперский", "Щербаковский", "Цимлянские пески" и "Усть-Медведицкий". В каждом из них помимо знакомства с неповторимой местной природой вы сможете получить нечто совершенно особенное.

Так, в "Волго-Ахтубинской пойме" - настоящем оазисе жизни полупустынной зоны -

вас проведут по экологическим тропам, где познакомят с разнообразными водно - болотными угодьями и их богатой орнитофауной, местными лекарственными растениями.

В парке "Эльтонский", помимо всемирно известного своими лечебными грязями озера Эльтон, можно увидеть и степные миражи, и древние курганы, и даже стада вольно пасущихся верблюдов. А еще здесь можно совершить прогулку верхом на лошади или в двуколке, подлечиться в местном санатории.

В парке "Щербаковский", территория которого является местом традиционного поселения волжских немцев, перед вашим взором предстанут неповторимые по живописности панорамы с геологическими объектами, многочисленные здания и остатки сооружений, построенных немцами более 110 лет назад.

В парке "Донской" вы получите редкое удовольствие от созерцания величественных меловых гор и дегустации чистейшей воды из многочисленных местных родников, которых только видимых на территории парка более пятидесяти. В "Цимлянских песках" вас ждет неповторимая встреча со стадами одичавших лошадей-мустангов, свободно кочующих по его территории.

В четырех из этих парков мне довелось побывать вместе с голландцами во время их августовского визита в Волгоградскую область, и, признаюсь, я не ожидал увидеть такого разнообразия природных ландшафтов в пределах одной области России. Похоже, столь же поражены волгоградской природой были и голландцы. Так во время одного из переездов по территории парка "Щербаковский" на дорогу перед автобусом вышел лось, который повел себя очень спокойно и не торопился уходить. Мы остановились, голландцы высыпали его фотографировать и долго еще обсуждали эту встречу. А потом, во время затянувшегося до ночи ужина на природе, я заметил двух иностранных гостей, долго глядевших в черное звездное небо.

- У нас вы не увидите такого пронзительного ночного неба, - прокомментировал интерес к звездам исполнительный менеджер проекта Геерт Ментинг, - потому что Голландия густо заселена и везде ночью горит свет. А еще у нас кругом постоянный шум. Вам в этом отношении сильно повезло...

Сожженные лебеди

Что верно, то верно. Такой разнообразной и кое-где пока еще мало поврежденной человеком природы, как в России, нет, пожалуй, ни в одной другой стране мира. Но крупное везение в одном почему-то напрямую соседствует у нас со страшной бедой в другом. С варварским отношением людей к этой нашей бесценной природе. Идет ли речь о Байкальском целлюлозном комбинате, регулярно отравляющем уникальное пресноводное море своими промышленными сбросами, или о человеке, сорвавшем на озере кувшинку, бросившем в кусты пустую бутылку.

Одним из важных этапов реализации голландцами проекта в Волгоградской области было создание визит-центра для посетителей при природном парке "Волго - Ахтубинская пойма". Голландцы выделили деньги на хороший ремонт и обустройство помещения в маленьком городке Ленинске, куда теперь любой желающий посетить этот природный парк может прийти заранее и познакомиться не только с задачами охраняемой территории, но и с ее природой, местами возможного отдыха, историко- культурным наследием мест. В день торжественного открытия центра была устроена поездка по этому парку, и недалеко от живописного озера Замора на глаза нам попа - лась металлическая таблица, на которой красочно и с любовью было написано об этой природной территории. Таблицу поставили всего три дня назад, но она уже была изуродована выстрелами из ружья.

В природном парке "Щербаковский" сопровождавший нас по экологической тропе шестиклассник Миша при подходе к небольшому озерку вдруг воскликнул с гордостью: "А вот наши лебеди!", и мы увидели пару прекрасных белых лебедей, чудесно украшающих водный пейзаж. А вслед за этим Миша рассказал нам шокирующую историю этих птиц. Они давно уже прилетают сюда, регулярно гнездятся на этом озере, выводя пять-семь птенцов и радуя своим присутствием местных жителей. А весной прошлого года какие-то мерзавцы подожгли сухой тростник, в результате чего вместе с несколькими выводками уток прямо на гнездах погибли и птенцы лебедей. Взрослые птицы спаслись, но люди боялись, что они не вернутся больше в эти края. Однако лебеди вернулись, будто простив людям зло и, быть может, давая им шанс исправиться. Правда, в этом году птенцов они не выводили.

Исправиться людям тоже помогает голландский проект. Голландцы огромное внимание уделяют именно обучению и воспитанию как тех, кто занимается охраной природы, так и ее потенциальных пользователей. Для этих целей они организовали для волгоградцев несколько обучающих визитов в Голландию, чтобы те познакомились с тамошними природными парками и методами их работы. И то, что побывавший там председатель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области Владимир Брагин на презентации проекта сказал: "Я смотрел, как устроены и действуют парки в Голландии и хотел бы, чтобы у нас было по крайней мере не хуже", вселяет вполне понятную надежду. "Не хуже, чем в Голландии"

Следует особо сказать еще об одном - экономическом значении созданных в Волгоградской области природных парков. Дело в том, что почти все они находятся вдали от Волгограда, базируются в мелких населенных пунктах - в той местности, где, как и по всей нашей великой стране, огромное количество людей либо вовсе не имеют работы, либо зарабатывают очень небольшие деньги от случая к случаю. А каждый парк - это от 16 до 28 ставок, оплачиваемых из бюджета области пусть не очень высоко, но зато регулярно.

Директор парка "Волго-Ахтубинская пойма" Наталья Лопанцева поведала мне характерную историю о том, как они попытались решить проблему извечного мусора на природе установкой на основной трассе парка мусорных баков. Но их начали воровать, так что пришлось крепить на цепи. Потом от этого отошли, но тут образовалась новая проблема. Баки ставили для посещающих пойму туристов, а их стали заполнять своим мусором проживающие там местные жители и дачники, поскольку их коммунальные службы со своей задачей не справлялись, - пришлось начать работу с коммунальщиками. Но даже в такой ситуации лесники отметили, что после появления в парке мусорных баков в лесу стало чище.

Директор парка "Донской" Александр Третьяков с видимой гордостью показывал нам прекрасно обустроенные родники.

- Поначалу, - вспоминает он первые годы существования парка, - и мусор там бросали, и корежили установленные нами деревянные ступени, срубы. Но мы просто продолжали свое дело. А потом народ стал постепенно понимать, что это очень хорошо - иметь возможность приехать сюда, отдохнуть на природе, набрать с собой хорошей воды. И как-то все незаметно стало исправляться...

Что ж, глядишь, у нас и впрямь будет "не хуже, чем в Голландии".

Загадка природы. Почему в России не работает экологическое страхование

Автор: Наталья Барановская

В ходе осенней сессии Госдумы депутатам предстоит рассмотреть более 500 законопроектов, в том числе проект закона об экологическом страховании. Обсуждение разных вариантов закона продолжается с начала 1990?х годов. Новый вариант тоже останется только законопроектом, если не будут разработаны механизмы реализации ответственности за нанесенный природе вред.

Новый закон об экологическом страховании, зреющий в умах членов рабочей группы комитета Совета федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, кроме страхования гражданской ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, предусматривает также страхование самих природных объектов и причиненного им ущерба. Как оценить природный объект и причиненный ему ущерб - большой вопрос.

- Оценка экологических рисков всегда достаточно субъективна, поскольку ущерб, причиненный природе, напрямую не затрагивает имущественные интересы человека, здесь речь скорее идет об интересах человечества, - рассуждает президент страховой компании Prime Insurance Никита Исаев. - Однако в проекте закона "О государственном регулировании системы экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде в РФ" есть попытка оценить как сами объекты, так и причиняемый им вред. Но уверен, что статистики еще не раз изменят подходы, заложенные в законопроекте.

Андрей Домбровский, начальник управления страхования ответственности и финансовых рисков "Ингосстраха", полагает, что достоверной и всеобъемлющей оценки природных объектов не существует, а из этого вытекают проблемы оценки причиненного ущерба. "Обычно вред окружающей природной среде исчисляется исходя из стоимости приведения объекта в первоначальный вид, что не всегда возможно, и штрафы за загрязнение привязаны к единице загрязняющего вещества, попавшего в окружающую природную среду, - говорит он. - Данная оценка, разумеется, необъективна".

Оценить ущерб, причиненный имуществу физических и юридических лиц, намного проще. Если, например, в результате загрязнения пруда погибли карпы, принадлежащие рыбоводному хозяйству, то их стоимость известна и рыбовод может предъявить материальные претензии виновнику на соответствующую сумму. Но от загрязнения окружающей среды страдают не только имущественные интересы, но и отдельные виды фауны и флоры, которые никому конкретно не принадлежат, неизвестно, сколько стоят, но могут начисто исчезнуть с определенной территории. Для обеспечения экологической безопасности РФ и поддержания благоприятной окружающей среды законопроект устанавливает обязательное государственное экологическое страхование земли и других природных ресурсов, находящихся в госсобственности. Как оценить и каким образом возместить государству ущерб, нанесенный отдельным видам растений и животных, законодателям тоже предстоит подумать.

- Оценить животных и растения в денежном выражении практически невозможно, так как все живые организмы уникальны в своем роде и поэтому бесценны, - считает Дмитрий Мелехин, руководитель проекта Центра страхования автотранспорта РОСНО. - Одним из выходов является оценка реального ущерба с точки зрения затрат, необходимых в настоящий момент для восстановления нарушенного состояния природной среды, в частности восстановления популяции животных конкретного вида или выращивания растений. Сложность использования на практике такого подхода связана с расчетом сумм, необходимых для такого восстановления.

В необходимости обязательного страхования принадлежащих государству природных объектов, в том числе растений и животных, сомневается Виктор Юн, гендиректор страхового общества "Стандарт-Резерв". "Страхование призвано возмещать действительный ущерб. Понесло ли государство ущерб, если вымерли суслики в каком-то регионе? Может, и нет - они перестали портить посевы. Или, например, произошел выброс вредного вещества, в результате чего в степи погибла трава, а в реке загрязнилась вода, но через два года экосистема восстановилась. В этом случае ущерба нет, поскольку никто не понес материальных потерь".

Если бессловесные твари не станут требовать от виновника загрязнения природы материальной компенсации, то люди, пострадавшие от экологической катастрофы, обязательно предъявят свои претензии. И законодателям здесь тоже есть над чем поразмыслить.

- Основную сложность будет представлять установление взаимосвязи между какой-либо аварией на предприятии, приведшей к экологическому загрязнению, и ухудшением здоровья граждан, - полагает Дмитрий Мелехин. - В условиях практически полного отсутствия качественных исследований в области воздействия на человеческий организм различных вредных и опасных веществ будет довольно сложно доказать связь между причинением вреда здоровью и прямым экологическим ущербом, а связь между косвенным экологическим ущербом и ухудшением здоровья доказать будет практически невозможно.

Сегодня страхование экологических рисков - дело сугубо добровольное. Однако, как заявил "Известиям" Николай Галушин, заместитель генерального директора "Ренессанс Страхование", в добровольном порядке экологическое страхование не работает и не востребовано. "Сдерживающие факторы - отнесение расходов по страхованию ответственности на прибыль предприятий и отсутствие значительных прецедентов судебных исков по ответственности в российской судебной практике", - утверждает он. Правда, по словам Юрия Горбатова, гендиректора "Московской страховой компании", в настоящее время в России есть ограниченная практика страхования лесов, "в отношении других природных объектов страхование практически не проводится. Для предприятий этот вид страхования, может быть, будет интересен и даже жизненно необходим, если вместо символических штрафов им будут предъявляться иски за загрязнение окружающей среды на суммы, которые обанкротят любое предприятие". Это мнение разделяют и другие страховщики.

- Если будет разработан и налажен механизм привлечения предприятий к ответственности за экологическое загрязнение и определена процедура определения причиненного вреда вследствие такого загрязнения, то необходимость введения экологического страхования в качестве обязательного отпадет - предприятия и без такого закона будут заинтересованы в получении страховой защиты, - уверен Дмитрий Мелехин.

ЗАПОВЕДНУЮ ЗЕМЛЮ - ПО СХОДНОЙ ЦЕНЕ

Автор: Алексей Полубота, Андрей ПОЛУНИН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК САМАРСКАЯ ЛУКА НУЖДАЕТСЯ В ПОМОЩИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА

Самарская Лука - едва ли не самый популярный национальный парк в России. Ежегодно в нем бывает около миллиона туристов. По красоте и уникальности эти места не знают себе равных на Среднем Поволжье.

Однако главная ценность национального парка - практическая. Промышленно развитая Самарская область бедна лесами (они занимают лишь 12 процентов ее территории). И если бы не заповедный оазис в излучине Волги, расположенные рядом крупные города попросту задохнулись бы. Не случайно Самарскую Луку называют легкими области. Однако сами "легкие" находятся сегодня в очень сложном положении.

Вместо рыбы - протокол

В штате нацпарка - около 30 инспекторов, которые должны вести борьбу с браконьерами. Если сложить миллион туристов и десятки тысяч местных жителей, получится, что каждый "зеленый полицейский" в год должен проконтролировать больше 30 тысяч человек. Учитывая, что браконьерство на Волге приняло формы экологического бедствия - задача непосильная.

С оперативной группой еду в село Брусяны.

- Бывает, за смену достаем из реки сотни сетей, - рассказывает начальник охраны национального парка Евгений Чернецов. - Однако привлечь к ответственности нарушителей удается нечасто. Чтобы доказать вину, надо подловить браконьера не только с рыбой, но и с орудием незаконного лова. А некоторых задержанных с поличным привлекать рука не поднимается. Многие жители волжских деревень ловят сетями, чтобы хоть как-то свести концы с концами.

Подъезжаем к Волге. В протоках между островами копошатся несколько лодок. В бинокль хорошо видно, как браконьеры достают из сетей рыбу. Спрятавшись в прибрежных кустах, начинаем ждать. Первым к берегу причаливает престарелый житель села Брусяны. Инспектора заходят "с тыла", отрезая путь к воде. В лодке нарушителя находим сеть и несколько кило рыбы.

Старик не сопротивляется и не пытается "косить под дурачка".

- Не хотелось к дочке в город с пустыми руками ехать. В колхозе зарплату уже несколько месяцев не платят, - пытается разжалобить инспекторов браконьер. Те, посовещавшись, отпускают его восвояси.

Следующими "жертвами" оказались зажиточные господа. Один - директор частного предприятия. Задержанные пытаются убедить инспекторов, что те зря стараются - все равно их "отмажут". Штрафы нарушителей не страшат, однако за незаконный лов рыбы могут "повесить" судимость. Исчерпав аргументы, браконьер в надежде на прощение сообщает Чернецову, что на улице Железнодорожной в Брусянах живет скупщик браконьерских уловов. Каждый день к его дому подъезжает рефрижератор, в который загружают около полтонны рыбы. Инспектора, внимательно выслушав, продолжают составлять протокол.

Поселки раздора

Если с браконьерством работники парка еще могут бороться, то есть проблемы, с которыми самостоятельно справиться они не в состоянии.

- Мы поневоле осложняем жизнь десяткам тысяч человек, - рассказывает главный лесничий Самарской . - На территории национального парка еще с советских времен добывают нефть. Рядом со скважинами на вполне законных основаниях возникли поселки нефтяников. Теперь запасы "черного золота" почти иссякли, а населенные пункты остались. 20 лет назад, когда создавался национальный парк, была разработана специальная программа по переселению жителей за границу заповедной зоны. Но началась перестройка, и о программе забыли. О том, чтобы сегодня нацпарк за свои средства переселил жителей, нет и речи. Денег, выделяемых государством, едва хватает на самые необходимые нужды и более чем скромную зарплату сотрудникам (инспектора, к примеру, получают чуть больше тысячи рублей).

Жители забытых поселков, не дождавшись переселения, пытаются оформить земельные участки в собственность. Получив отказ в дирекции нацпарка, люди обращаются в суды. Те, как правило, принимают сторону истцов. Ведь у жителей на руках полный набор документов на землю. А сотрудники Самарской Луки со своей стороны могут разве что процитировать ту часть Закона об "Особо охраняемых природных территориях (ООПТ)", где говорится, что земля заповедников и национальных парков принадлежит государству. Получается парадокс: на заповедной территории возникает все больше частных анклавов, которым закон не писан. Часто владельцы земельных участков в национальном парке и соседнем Жигулевском заповеднике продают их состоятельным жителям Самары и Тольятти. Неудивительно, что на месте бывших лачуг в самых красивых уголках Самарской Луки появляется все больше роскошных коттеджей. Соблюдение экологических норм при этом мало кого заботит.

Между тем проблему противостояния экологов и жителей легко решить. По мнению директора Самарской Луки Владимира Назарова, надо вывести земли поселений из состава национального парка или придумать для них какой-то особый режим. Подобным образом, кстати, 20 лет назад поступили с районным центром - городом Жигулевском. Однако без решения российского правительства в таких случаях не обойтись. А федеральным чиновникам сегодня явно не до проблем заповедных территорий.

- В реорганизованном Министерстве природных ресурсов осталось всего несколько человек, отвечающих за заповедные дела, но и с теми почти невозможно выйти на контакт. Такое ощущение, что о нас забыли, - недоуменно пожимает плечами Сергей Беляшов.

Волга гибнет за металл

Еще одна неподъемная проблема - экология. Близость промышленных центров не проходит бесследно. Большинство деревьев в заповедных лесах из-за ослабленного иммунитета болеют грибковыми заболеваниями. Под угрозой исчезновения уникальные виды растений, переживших ледниковый период. Отдельный разговор - состояние Волги. Сейчас снова начинают работу предприятия, остановившиеся в начале 90-х годов. Этому можно было бы только радоваться, если бы их владельцы не экономили на экологии и здоровье людей, сбрасывая в Волгу почти не очищенные стоки. Местные жители говорят, что нередко дно реки возле Самарской Луки бывает усеяно мертвой рыбой. По словам заведующего лабораторией Института экологии Волжского бассейна Игоря Евланова, рядом с такими городами, как, например, Тольятти, до 90 процентов мальков рождается с уродствами и не доживает до взрослого состояния. Неудивительно, что общая численность рыбы в нашей великой реке сократилась более чем в два раза.

И все-таки ощущения безысходности после посещения национального парка у меня не осталось. Наверное, потому, что природа Жигулей, как и сотни лет назад, очень красива. И пока находятся люди, посвятившие себя ее защите, есть надежда, что красоту эту удастся сохранить.

Комментарий

На сегодня в России существует 100 государственных природных охраняемых территорий (общая площадь 33,5 млн. га) и 35 национальных парков (7 млн. га). Действующее законодательство полностью запрещает изымать эти земли и вести на них любую хозяйственную деятельность. Но строгость законов, к сожалению, компенсируется необязательностью их исполнения. Вот лишь несколько фактов из аналитического обзора, подготовленного Гринписом России. Правительство Республики Адыгея в течение последних нескольких лет пытается изъять из состава Кавказского государственного природного биосферного заповедника территорию плато Лагонаки и Фишт-Оштенского горного массива. Руководство Республики Башкортостан настаивает на изъятии из состава Южно-Уральского заповедника 20 тыс. га территории в районе горы Малый Ямантау под горнолыжный курорт. Начиная с 2000 г. органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики пытаются изменить статус национального парка "Приэльбрусье". В 2003 году республиканское правительство своим постановлением обрезало площадь территории Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника на 30 тысяч гектаров (т. е. на 35 процентов) в интересах элитного охотхозяйства. В Республике Коми на территории национального парка "Югыд ва" в течение многих лет осуществлялась деятельность по разведке и добыче золота. "Черный список" можно продолжать.

Кроме того, заповедники и национальные парки испытывают последствия горнолыжного бума. В связи с развитием горноклиматического курорта "Красная Поляна" предусмотрена официальная передача в аренду участков Сочинского национального парка под объекты инфраструктуры горнолыжного спорта. Такой же вопрос прорабатывается по национальному парку "Зюраткуль" в Челябинской области, по национальному парку "Прибайкальский" в Иркутской области. Подобная перспектива и у Кавказского и Южно-Уральского заповедников, Тебердинского биосферного заповедника в Карачаево-Черкесии и заповедника "Столбы" в Красноярском крае.

Наконец, самое печальное: во многих случаях заповедные земли используются даже не под хозяйственные нужды, а в корыстных интересах частных лиц - под строительство кафе, коттеджных поселков. Такое отношение к природным богатствам не укладывается в голове. В той же Канаде, к примеру, национальные парки считают символом страны - наряду с флагом и гимном. Не стоит ли задуматься об этом и нам?

· 

ДЫШАТЬ ТРУДНО

Автор: Виталий ГОЛОВАЧЕВ

В ВОЗДУХЕ - ДЕСЯТКИ МИЛЛИОНОВ ТОНН ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ

Удивительно: наша шумная, вечно спешащая Москва с ее бешеным ритмом, стрессами обогнала по средней продолжительности жизни (64,8 года для мужчин и 74,5 - для женщин) почти все другие регионы страны и заняла почетное третье место, пропустив вперед лишь Ингушетию и Дагестан, население которых издавна отличается долголетием. В целом же по России мужчины живут в среднем на целых 6 лет меньше, чем москвичи. Женщины - на 2,5 года. Отрыв, как видим, существенный.

Среди причин "удлинения" жизни москвичей специалисты называют более эффективную, чем на других территориях, систему здравоохранения в столице (хотя и далекую еще от идеала) и относительно высокий уровень доходов у многих горожан. Не случайно заболеваемость в городе почти по всем основным классам болезней (в расчете на 1000 человек) ниже, чем в среднем по стране.

Но есть одно исключение принципиального характера. Речь о болезнях органов дыхания. Здесь Москва, в сравнении с общероссийским уровнем, выглядит значительно хуже. Почему же именно органы дыхания оказались у москвичей слабым звеном? А дело в том, что воздух в городе насыщен вредными примесями, особенно в экологически неблагополучных районах. "Мы дышим черт знает чем, и больных, к примеру, на нашем участке, становится больше", - горестно признался мне знакомый врач-пульмонолог.

О концентрации вредных примесей в атмосфере наглядно свидетельствуют и результаты замеров, регулярно проводимых службами Росгидромета. Недавно завершена обработка массива данных за 2004 год. Результаты не радуют. Содержание бензпирена (бенз(а)пирена) в воздухе Москвы в среднем за год в 2,6 раза превышало предельно допустимую концентрацию (ПДК), а формальдегида - в 3 раза. Речь, замечу, идет о весьма опасных веществах, способствующих развитию раковых заболеваний. Причем в некоторых местах Москвы содержание формальдегида в атмосфере достигало 5,7 ПДК. В наибольших количествах эти серьезные загрязнения зафиксированы на юге столицы, прежде всего в районе Варшавского шоссе. В целом, по данным Росстата, воздух Москвы загрязнен диоксидом азота, формальдегидом, фенолом, бензпиреном. Основные источники выбросов - автотранспорт (83 процента), промышленные предприятия (11), объекты теплоэнергетики (4). Все это, естественно, сказывается на здоровье жителей. "В тех микрорайонах, где выбросы в атмосферу значительно превышают ПДК, - соответственно больше, чем в среднем по Москве, детей, страдающих легочными заболеваниями", - говорит заместитель руководителя Управления здравоохранения Южного административного округа столицы Геннадий Бондаренко.

Загрязнение атмосферы, по оценкам экспертов, увеличивает заболеваемость детей на 20 процентов, взрослых - на 10. И при этом заметно укорачивает нашу жизнь. Среди множества факторов, неблагоприятно влияющих на ее продолжительность, на долю "плохой экологии", как сообщили мне в НИИ гигиены имени Эрисмана, приходится от 7 до 20 процентов. Между тем 64 миллиона жителей 203 наших городов, по данным Росгидромета, дышат воздухом, в котором содержание одного или нескольких вредных веществ превышает предельно допустимые концентрации. Иными словами, практически половина населения страны живет в неблагоприятных или даже опасных для здоровья условиях среды обитания. И Москва здесь еще не в "черном списке". В десятках других городов ситуация значительно хуже. В 146 населенных пунктах уровень загрязнения атмосферы характеризуется как "высокий и очень высокий" (во время замеров фиксировалось превышение ПДК в 10 и более раз). А в "черном списке" (в официальных документах Росгидромета он называется "приоритетным"города, где наблюдаются самые большие загрязнения.

Практически во всех этих городах (за исключением трех) в воздухе выявлены значительные концентрации бензпирена, формальдегида, диоксида азота. В ряде населенных пунктов атмосфера отравлена фенолом, аммиаком, сероуглеродом, фтористым водородом. Особенно тревожит специалистов все более широкое распространение в атмосфере опасного бензпирена, средние концентрации которого за пять лет возросли на 87 процентов. Если так дело пойдет и дальше, то многим гражданам придется запасаться респираторами и надевать их на улице...

Доклад Росгидромета о загрязнении природной среды в Российской Федерации в 2004-м дополняют материалы Росстата, в которых приводятся шокирующие цифры колоссальных выбросов от стационарных источников в промышленности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте. В прошлом году в воздух ушло без очистки 20,5 миллиона тонн загрязняющих веществ. Это почти четверть всех промышленных и иных отходов, улетающих в атмосферу. Печальное первенство здесь принадлежит нефтедобывающей промышленности, а также цветной, черной металлургии и транспорту. Понятно, черное золото имеет для нашей экономики первостепенное значение. Но нельзя же, занимаясь выжным, полезным делом, одновременно наносить огромный вред окружающей среде. За один только 2004-й нефтедобытчики увеличили загрязнение атмосферы - в это трудно поверить - почти на миллион тонн, выбросив в воздух в общей сложности 4 миллиона. За четыре года - 12,6 миллиона тонн. Беспрецедентное наступление на природу продолжается. О каких программах по охране окружающей среды может идти речь, если нефтедобытчики своим дополнительным миллионом почти втрое перекрыли общее снижение выбросов, достигнутое на всех других предприятиях промышленности в прошлом году?

В целом треть предприятий из числа наблюдаемых увеличили в 2004-м выбросы, в том числе в газовой и угольной промышленности. Как же реагируют на это службы, призванные заниматься охраной окружающей среды? Наказывают рублем, передают материалы следователям. Сумма взимаемых с промышленных предприятий платежей за вредные воздействия на атмосферный воздух перевалила в прошлом году за 3 миллиарда рублей. В том числе 1,9 миллиарда - за превышение установленных нормативов. Штрафов становится больше, 25 дел передали в прошлом году в следственные органы, 35 должностных лиц были отстранены от работы, но все это не останавливает загрязнителей атмосферы.

Прокомментировать ситуацию я попросил начальника управления мониторинга загрязнения окружающей среды Росгидромета Валерия ЧЕЛЮКАНОВА.

- Объемы выбросов в атмосферу ежегодно возрастают на несколько сотен тысяч тонн, - говорит Валерий Валентинович. - Число городов, в которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и очень высокий, увеличилось за пять лет в полтора раза. Это свидетельствует о том, что меры, предпринимаемые для охраны окружающей среды, явно недостаточны. На мой взгляд, следует серьезно ужесточить штрафы за загрязнение атмосферы. Причем солидные суммы надо взимать непосредственно с соответствующих должностных лиц. Во-вторых, целесообразно установить льготное налогообложение тех средств, которые расходует предприятие на очистные системы, внедрение современных технологий. В-третьих, должен быть определен жесткий порядок: строительство новых мощностей на "грязных" территориях разрешается только в том случае, если новый собственник, инвестор обеспечит соответствующее снижение выбросов на любых действующих в данном районе предприятиях. Есть и другие предложения. Важно, не мешкая, начать их реализацию.

- Почему так стремительно нарастает концентрация в воздухе именно бензпирена - опаснейшего канцерогенного вещества?

- Здесь несколько причин. Это и рост промышленного производства без соблюдения правил защиты атмосферы. И увеличение автомобильного парка. И пожары в лесах. Далее, с каждым годом все больше разжигают костров для ликвидации мусора. А зимой для обогрева помещений стали активнее использовать твердое топливо. Словом, в крупных городах России, в которых проживает более половины городского населения, качество воздуха остается неудовлетворительным.

- В октябре многие жители столицы и области страдали от дыма - в очередной раз горели подмосковные торфяники. Как влияют на экологическую ситуацию такие задымления?

- Это очень серьезный удар по природе, представляющий немалую опасность для населения. Как и в 2002-м, отмечался значительный рост (в 2-3 раза) концентраций загрязняющих веществ. Речь идет о бензпирене, оксиде углерода и других. Наиболее тяжелая ситуация складывалась в районе крупных магистралей, где автомобильные выхлопы дополнялись дымом горящих торфяников. В такие дни необходимо не только снижать выбросы в атмосферу от городских и областных предприятий, но и временно (на несколько дней, на неделю) ограничивать движение автотранспорта в городе, в первую очередь в экологически неблагополучных районах. Так поступают в Париже, Афинах, других крупных зарубежных городах. Вот и нам бы действовать так же. Речь ведь о здоровье миллионов граждан.

Но дело, конечно, не только в торфяных пожарах. Ситуация в целом подошла к критической отметке. Нельзя, например, мириться с тем, что в Санкт-Петербурге, Новосибирской, Камчатской, Омской, Оренбургской, Самарской областях, Таймырском автономном округе 75 процентов и более городского населения живут в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения атмосферы...

Когда, попрощавшись с В. Челюкановым, я возвращался из Росгидромета в редакцию, машина застряла в пробке в Оружейном переулке. Одному из прохожих стало плохо, ему пыталась помочь молодая женщина. Она спрашивала у спешащих горожан и водителей медленно ползущих автомобилей, нет ли среди них врача...

Города с наибольшим (свыше 10 ПДК) загрязнением воздуха

Ангарск, Балаково, Барнаул, Благовещенск, Амурск. обл., Братск, Владимир, Волгоград, Волжский, Екатеринбург, Зима, И ркутск, Кемерово, Комсомольск-на-Амуре, Краснотурьинск, Курган, Кызыл, Магадан, Магнитогорск, Набережные Челны, Нерюнгри, Нижнекамск, Новокузнецк, Новороссийск, Новочеркасск, Норильск, Омск, Первоуральск, Петропавловск-Камчатский, Радужный, Югра, Ростов-на-Дону, Рязань, Саратов, Селенгинск, Улан-Удэ, Уссурийск, Уфа, Хабаровск, Чебоксары, Челябинск, Череповец, Чита, Шелехов, Южно-Сахалинск.