Сокращенные штаты России

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

14 августа 1999 г.

	ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

Сокращенные штаты россии

В этом году увольняли больше, но незаметнее

(«Время МН» 16.08.1999)

По меньшей мере полгода разделяет короткое выступление Сергея Кириенко 17 августа и серьезный всплеск безработицы. По-настоящему массо­выми увольнения стали лишь весной 1999-го, а вовсе не прошлой осенью. Во всяком случае, расче­ты, сделанные по методике авторитет­ной во всем мире Международной орга­низации труда, пока­зывают: с августа по декабрь 1998 года работу потеряли около 300 тысяч россиян, в первом полугодии 1999-го — I,8 миллиона. По данным МОТ на конец июня, в России не имеют работы и активно ее ищут уже 10,4 миллиона чело­век, а уровень безрабо­тицы составляет 14,2% трудоспособно­го населения страны против докризисных II,5%.

Почему волна сентябрьских увольнений оказалась замеченной обществом, а о значительно бо­лее весомой, весенней, говорят лишь специалисты Госкомстата и Минтруда? По-видимому, причи­на в том, что наибольшее число последовавших вскоре после 17 августа увольнений пришлось на Москву и Санкт-Петербург, при­чем именно на элиту российских столиц — финансовые структуры. Оставшиеся без работы «сливки общества» достаточно активно взывали к общественному мне­нию, да и трудно было не заме­тить появление в городском транспорте новой категории пас­сажиров — в дорогих костюмах и с сотовыми телефонами.

Помимо «новых» безработных о своих проблемах дали знать и де­ятели российского рынка труда, который в первые месяцы кризи­са пострадал не менее рынка цен­ных бумаг. Если в июне 1998 года, по данным Минтруда, службе за­нятости и рекрутинговым агент­ствам удалось найти работу для 125 тысяч человек, то в сентяб­ре-октябре это число сократилось всего до нескольких тысяч. «За сентябрь-октябрь нам удалось трудоустроить всего двух-трех человек, — вспоминает генераль­ный директор рекрутингового агенства «Пенни Лейн Персонал» Александр Коробейников. — В те­чение двух-трех месяцев после кризиса рынок труда почти пре­кратил свое существование».

Вторая волна увольнений, как, впрочем, и предсказывалось спе­циалистами, пришлась на весну этого года. Если после августовс­кого кризиса предприятия и ком­пании либо просто прекращали свое существование, либо стреми­тельно избавлялись от балласта и излишеств, то весной началось более осмысленное сокращение штатов, вызванное, как правило, реструктуризацией производства или усовершенствованием структу­ры управления. Именно этими при­чинами были обусловлены уволь­нения в апреле-мае, например, в таких компания, как «Вымпелком», «Россвооружение», «Газпром».

Что касается рынка труда, то он начал оживать к концу декаб­ря 1998-го. Вновь появились ва­кансии бухгалтеров, юристов, сек­ретарей и переводчиков. Но — уже для других секторов экономи­ки: торговли потребительскими товарами, общепита. Однако кон­курс по устройству на работу был очень высоким. Например, в бух­галтере, которого принимали на работу, хотели видеть и опытно­го финансиста, и секретаршу од­новременно.

В то же время, по данным Гос­комстата, из сфер финансов, стро­ительства начался отток работни­ков в культуру, здравоохранение и образование. А, например, в об­щество занятости «Триза» стали поступать заявки на специалистов «столичного уровня» из провинции — в первую очередь, конечно же, из регионов, экспортирующих сы­рье. Кроме того, кто-то отправил­ся в провинцию, потому что там еще сохранилась возможность найти себя в мелком предприни­мательстве.

В этом году рынок труда про­должал пополняться новыми ва­кансиями. Количество заявленных предприятиями свободных рабо­чих мест увеличилось с 328 ты­сяч в начале этого года до 610 тысяч в июле. Правда, количество соискателей, обращающихся в го­сударственную службу занятости, постепенно снижается (1,6 милли­она человек в июле против 1,9 миллиона в январе). В результате конкурс претендентов на одно рабочее место (коэффициент на­пряженности) сейчас даже ниже, чем до кризиса (3,8 — в июле 1998, 2,6 — в июле 1999 года). «Это объясняется тем, что значи­тельно снизилось количество тех, кто обращается в службу занято­сти за пособием по безработице, — говорит начальник отдела ста­тистики -ваков. — Пособие невысокое, да и оно постоянно задерживается, так как предприятия не делают своевременных отчислений в фонд занятости».

В частных рекрутинговых аген­тствах, к услугам которых все чаще стали обращаться россияне (в первую очередь, жители Моск­вы и Санкт-Петербурга) — напро­тив, к лету началось оживление. «Нам так и не удалось уйти в от­пуск, — рассказала генеральный директор общества занятости «Триза» Ирина Городилова. — Сейчас начали появляться новые производства при торговых ком­паниях — мебельных, кондитерс­ких и по изготовлению пластико­вой посуды. Здесь требуются на­чальники производства, инжене­ры-технологи, сервис-менеджеры (механики по обслуживанию обо­рудования), лаборанты, начальни­ки смен и мастера участков».

Оживление рынка труда, воз­можно, стоит связывать не толь­ко с зарождением мелкого потре­бительского производства, но и с тем, что избалованные ранее вы­сокими заработками жители круп­ных городов уже морально гото­вы работать за суммы, на поря­док меньшие. В обществе занято­сти «Триза» корреспондента газе­ты «Время» уверяли, что вакансии с месячным окладом 200 долла­ров расходятся молниеносно.

КИРИЛЛ ВАСИЛЕНКО

Изменение численности ваканчсий и бехработных, зарегистрированных Государственной службой занятости при Минтруда, тыс. чел.
Месяц	Количество вакансий	Количество претендентов
Июль 1998	467	1792
Январь 1999	328	1929
Март 1999	357	1956
Июль 1999	610	1595

Уровень безработицы России, рассчитанный по методике Международной организации труда (предварительные данные Госкомстата)
Квартал	Численность безработных, млн человек	Доля безработных от общей численности трудоспособного населения, %
III 1998 (до кризиса)	8,3	11,5
IV1998	8,6	11,8
11999	9,0	12,4
I11999	10,4	14,2

Зарплата не растет, но белеет

Столичный рынок труда через год после кризиса

(«Сегодня» 16.08.1999)

МИНУЛ год со времени па­мятных событий августа 1998 года. И как считают специалис­ты кадровых агентств, сегодня на рынке труда обстановка бо­лее здоровая, чем год назад. Ис­чезли раздутые зарплаты, пере­смотрены штаты, компании се­рьезнее стали относиться к рас­ходам. В целом выжившие предприятия готовы к работе в экстремальных условиях, и в случае чего паники и массовых увольнений не произойдет. Се­годня же налицо увеличение спроса на работников некото­рых специальностей.

Почем «элементы финансового мышления»?

В одном из кадровых агентств мне сказали, что оценивают си­туацию по количеству заказов на главных бухгалтеров «с элемен­тами финансового мышления». Практика показывает, что именно эта позиция служит индика­тором благополучия малого и среднего бизнеса, на который так надеется экономика. Как только фирма начинает набирать обороты, квалификации «просто главбуха» становится недоста­точно: появляется необходи­мость финансового планирова­ния, организации денежных по­токов, а следовательно, нужен финансовый директор. Но по­скольку режим экономии оста­ется в силе, фирма желает при­обрести главбуха и финдиректо-ра в одном лице и готова платить ему 1000—1500 долларов.

Не уменьшается число зака­зов на менеджеров по продажам. Правда, отчасти потому, что се­годня эта работа становится все менее благодарной. Если рань­ше «продажнику», грубо говоря, достаточно было объехать мага­зины на трех улицах, чтобы обеспечить себе безбедную жизнь, то сейчас надо исколе­сить не только Москву, но и ближние и дальние подступы к столице. И все это за 300—500 долларов.

В рекламных отделах возрас­тает спрос на людей, умеющих «превращать идею в материю». Если раньше на эту работу под­ряжали рекламное агентство, то сегодня рекламщик (500—700 долларов) должен уметь провес­ти собственное исследование, принять решение и воплотить его в жизнь, работая напрямую со всей цепочкой исполнителей (скажем, текстовик — дизайнер — полиграфия — распростране­ние и т. д.).

Оправдался прошлогодний прогноз члена гильдии работни­ков пресс-служб и служб «паб-лик рилейшнз» Алексея Брагин­ского о том, что не придется жа­ловаться на жизнь «пиарщикам». В связи с уменьшением рекламных бюджетов компании роль PR-служб неизмеримо возрастает, и пресс-атташе стано­вится одной и самых значимых фигур компании. 3аработок руководителя пресс-службы круп­ной компании достигает 2500 долларов. А рабочий день — 25 часов в сутки.

Теперь общее наблюдение: зарплата «побелела». Отчасти за это надо благодарить налого­вую инспекцию, отчасти — рез­кое повышение грамотности работника в области трудовых отношений. Теперь мало кто соглашается на вариант «ЗОО руб. по ведомости — остальное в конверте», настаивая если не на полной легализации зара­ботка, то на увеличении его «белой» части и оформлении контракта. Движемся к циви­лизации, движемся...

Инофирмам нужны юристы и финансисты

Не в пример привыкшим к политическим потрясениям российским работодателям инофирмы отреагировали бо­лее нервно, «заморозив» сде­ланные рекрутерам заявки -«пока до сентября, а там видно будет». Исключение составля­ют, пожалуй, лишь банки, про­изводственные компании и юридические фирмы, отмечает генеральный директор агентст­ва «Юнистафф» Светлана Пан-ченко. С первыми все понятно: предприниматель, получив­ший урок в 1998 г., стремится перевести счета в более надеж­ное место. А банк, соответст­венно, набирает финансовых менеджеров, умеющих рабо­тать с российским клиентом.

Зарплаты очень даже ничего: долларов.

Имеют неплохой шанс уст­роиться в производственно-торговые компании мерчендай-зеры и менеджеры по продажам. Стоит обратить внимание на ев­ропейские компании, приходя­щие на смену «подсократив-шимся» или вовсе свернувшим бизнес американцам. Заработки 500—600 долларов и работа ме­нее нервная, чем в российских фирмах: наш работодатель но­ровит максимально уменьшить постоянную часть оклада и «спускает» месячный план, иностранец оценивает работу по выполнению годового плана и платит высокую «постоянку».

Ну и, наконец, благоденству­ют юридические компании. Этот сегмент рынка кризисом практически не затронут. За­падные юридические компании обслуживают в основном запад­ные же структуры, а потому, по­ка в России сидит хотя бы пред­ставительство клиента, юрист без работы не останется. И опять же, компания может со­кратить расходы на аренду, зар­плату и т. п., но бюджет на юри­дические услуги остается не­прикосновенным.

Кстати, особенность при подборе персонала. Если сту­дент юрфака может в россий­ской фирме начать карьеру с ад­министративной должности и плавно перейти в основной со­став, то в западной компании это полностью исключено. Че­ловека с юридическим образо­ванием в секретари, например, просто не возьмут, и нечего слать резюме. А вот на долж­ность помощника юриста или иные младшие юридические позиции кандидатуру выпуск­ника или даже студента вполне готовы рассмотреть.

ОЛЬГА КОСТЮКОВА

Давно так живем

Для большинства россиян кризис начался еще 5-6 лет назад

(«Время МН» 16.08.1999)

Кризис осени 1998 года не имел ха­рактера экономической катастрофы в восприятии значительного числа россиян. Об этом свидетельствуют результаты последних социологи­ческих исследований Российского независимого института соци­альных и национальных проблем и других социологических центров. В чем же здесь дело? Только ли в из­вечном долготерпении российского народа? Лишь отчасти, поскольку есть и другие, не менее значимые причины сравнительно спокойной реакции общества на кризис.

Последствия прошлогоднего кризиса, конечно же, оказывают значительное воздействие как на жизнедеятельность большинства россиян, так и на их социально-пси­хологическое самочувствие. Много­кратный рост цен при неадекват­ном изменении в уровне доходов привел к ухудшению материально­го положения 80% россиян. На се­годняшний день 77% относят себя либо к малообеспеченным слоям населения, либо и вовсе к живущим за чертой бедности. До августа 1998 г. таковых также насчитыва­лось немало, но все же на 14% меньше, чем сейчас. При этом по­чти на 15% сократилась доля «сред-необеспеченньк».

Однако для подавляющего боль­шинства населения страны кризис начался отнюдь не 17 августа 1998 года, а как минимум 5-6 лет назад.

Особенностью нынешней ситуа­ции является то, что общество прак­тически раскололось на две пример­но сопоставимые части: тех, кто уже смирился с положением пер­манентного «выживания?» и стремит­ся сохранить хотя бы достигнутый уровень, и тех, для кого такое по­ложение является неприемлемым. Августовкий кризис в этом отноше­нии был рубежным. До него число сторонников статус-кво, хотя и не­значительно, но превосходило сто­ронников перемен. Сегодня же си­туация обратная — около 60% рос­сиян не устраивает перспектива вя­лотекущий деградации. Причем ре­зультаты исследований показыва­ют, что в обществе нет чрезмерных требований и иждивенческих на­строений. Люди, в большинстве своем, рассчитывают на себя. Но одновременно с этим требуют «воз­вращения» государства в соци­альную сферу, безусловного выпол­нения им своих функций, прежде всего, в отстаивании основ социаль­ной справедливости (понимаемой как равенство возможностей). В общей форме имеющийся запрос коротко можно сформулировать так: необходим переход от страте­гии выживания к стратегии обес­печения нового качества жизни.

При этом новое качество жизни вовсе не сводится лишь к матери­альной стороне. Даже среди тех, кто удовлетворен уровнем материально­го благосостояния, лишь чуть более 40% позитивно оценивают свой со­циальный статус, и всего 17% зая­вили о том, что они скорее выигра­ли от проводимых в России реформ.

ВЛАДИМИР ПЕТУХОВ — директор Центра

социально-политического анализа РНИСиНП

Доходы пенсионеров вырастут

(«Сегодня» 16.08.1999)

Бюджет Пенсионного фонда Рос­сии (ПОР) на 2000 год впервые за пос­ледние годы предусматривает реаль­ный рост доходов пенсионеров. В нем запланирован опережающий рост пен­сий по отношению к темпам инфляции. Об этом заявил председатель правле­ния фонда Михаил Зурабов на расши­ренном заседании правления ПФР, ко­торое состоялось на минувшей неделе. По словам Михаила Зурабова, в 2000 году пенсии будут проиндексированы в 1,3 раза и на эти цели в бюджет Пенси­онного фонда России закладывается 36 млрд рублей.

Ик Презедента

Драматическая история Закона о пенсиях

(«Советская Россия» 16.08.1999)

Много волнений наделал новый Федеральный Закон РФ «О порядке исчисления и увеличения го­сударственных пенсий», подписанный президен­том страны (, 21.VII.97), вступивший в силу с 1 февраля 1998 года и уже в течение первых месяцев показавший себя как нечто несуразное. Закон очень краткий — всего-то четыре статьи. Но сколько глубокой путаницы и беззакония! Закон и сегодня недоработан, хотя касается десятков миллионов людей старшего поколения — созда­телей того, за счет чего живет сегодня страна. Суть Закона неплохая и заключается в том, «что пенсии, исчисленные по нормам Закона РФ в свя­зи с ростом заработной платы в стране, подлежат исчислению и увеличению путем применения ин­дивидуального коэффициента пенсионера — ИК. Индивидуальный коэффициент пенсионера — ИК — определяется путем умножения размера пен­сии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отноше­ние среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к сред­немесячной заработной плате в стране за тот же период». А далее по ходу жизни для определения размера пенсии этот индивидуальный коэффици­ент (ИК) умножается на среднюю зарплату в стра­не за предшествующий квартал, и вот вам ваша пенсия. Казалось бы, все хорошо. Но дальнейшие формулировки Закона настолько бестолковы юри­дически, грамматически, стилистически и по смыслу, что в них не могут разобраться сами соз­датели и все ветви власти, не говоря о пенсионе­рах.

Однако для внесения ясности попробуем в по­рядке примера произвести расчет пенсии перво­го гражданина России — президента, утвердив­шего этот Закон.

Трудовой стаж максимальный — 45 лет, что соответствует условной величине 0,75 (75% от зарплаты — по старому Закону). Кстати, сразу же первое ограниче­ние! То есть свыше 45 лет, хотя ты и работал, и налоги платил, но, увы, добавки" к пенсии не жди. Видно, президент с работой в ближайшее время решил Закончить, иначе увеличение тру­дового стажа как-то предусматривалось бы Законом для повышения размера пенсии. Одна­ко расчет продолжим. Каково же отношение его зарплаты к средней зарплате в стране? И вот второе ограниче­ние — не свыше 1,2. (Хоть ты президент, хоть ты шахтер, хоть ты ме­таллург в горячем це­хе... т. е. не свыше 20% от средней зарплаты по стране). Но закон есть закон. Умножим значе­ние трудового стажа (0,75) на максимальное значение зарплаты (1,2) и получим тот самый

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ - ИК. Он равен, как видим, 0,9. Так как все средства мас­совой информации и Статуправление среднюю зарплату на 1998 г. преподносили в один миллион рублей (даже чуть больше), умножаем 1 миллион в новом значении — 1000 руб. на 0,9 и получаем пенсию президента, равную 900 руб. Вроде ниче­го, жить можно. Но стоп! Очередное, третье ог­раничение в статье 4, часть вторая — «при этом индивидуальный коэффициент пенсио­нера... устанавливается в размере 0,7”. Хотя грамматически правильнее надо было написать «в размере не свыше 0,7», но не будем приди­раться. Суть понятна — трудности в стране. Тем более что в части третьей статьи 4 сказано: «Раз­мер указанного коэффициента на последующий период устанавливается... одновременно с бюд­жетом Пенсионного фонда РФ на очередной фи­нансовый год». Ну что ж, быть посему: улучшится бюджет — снимется ограничение, пока будем умножать эту тысячу не на 0,9, а на 0,7 — и полу­чим максимально 700 руб. Но! Не тут-то было, закон что дышло...

Я для ясности выпустил из вышеприведенного предложения статьи 4 деепричастный оборот. А теперь прочтем предложение полностью: «При этом индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой статьи 1 настоя­щего Федерального закона, ограничивающий от­ношение среднемесячного заработка пенсионе­ра к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7». Сразу преду­преждаю: не горячись, читатель. Десятки юри­стов и специалистов по русскому языку не прихо­дят к единому мнению. Давайте спокойно разбе­ремся по порядку.

Что такое «определенный частью четвертой статьи 1»? В статье 1, в части второй, а не в чет­вертой, сказано: как определяется индивидуаль­ный коэффициент, а в части четвертой уточняет­ся: «При определении индивидуального коэффи­циента пенсионера отношение среднемесячно­го заработка пенсионера к среднемесячной за­работной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии». Куда уж яснее!

В нашем конкретном примере мы с вами, чита­тель, все это уже учли. Так что же это за оборот? Продолжим. Действительно, часть четвертая ста­тьи 1 (женский род) является (и только она!) огра­ничивающей отношение среднемесячного зара­ботка пенсионера к среднемесячной зарплате в стране. И никакой «индивидуальный коэффици­ент здесь ни при чем, он не может делать этого ограничения, так как сам является производным от значения стажа и ограниченного отношения зарплат. Напрашивается мысль: в Законе допу­щена простая грамматическая ошибка в слове «ограничивающий» (вместо буквы «е» напечатано «и»), которая автоматически внимание любого читающего Закон направляет к «индивидуально­му коэффициенту» (мужской род!). Казалось бы, мелочь, придирки. Но нет. Чиновники идут даль­ше. Преклоняясь перед незыблемостью фразы Закона, ищут пути и находят. Они вводят новое, четвертое ограничение, т. е. 1,2 заменяют на 0,7, не задумываясь, что этим самым почти полно­стью убирают из определения размера пенсии значение зарплаты (!). И теперь пенсия прези­дента будет исчисляться следующим образом:

0,75, умножая на 0,7, получаем новое значение индивидуального коэффициента, равное уже не 0,9, не 0,7, а 0,525. Далее умножаем ту же самую тысячу (средняя зарплата по стране) на 0,525 и получаем после четвертого ограничения пенсию в размере 525 руб. Но это не окончательно — служба чиновников и далее «уточняет» Закон. Ес­ли в Законе, в статье 3, о среднемесячной зар­плате в стране сказано: «по представлении Госу­дарственного комитета РФ по статистике», то чи­новники правительства определяют среднюю зарплату на глазок — по возможности. Плевало правительство на Закон президента и вместо ты­сячи (данные статистики) выдало среднюю «на­численную» зарплату 760 руб. И соответственно после пятого ограничения путем умножения ИК, равного 0,525, на среднюю зарплату, равную 760 руб., получаем максимальную пенсию президен­та в размере 399 руб. ...Вот теперь все. Но это же меньше, чем было по старому Закону! Но не все потеряно. На основании статьи 3 Закона каждый пенсионер «вправе выбрать исчисление пен­сии без применения ИК», т. е. в старом исчисле­нии, а она у него, как у многих граждан, больше, и он, конечно же, выберет себе вариант пенсии не по новому, а по старому Закону Интересно: най­дется ли в стране хотя бы один чудак, который выберет себе вариант исчисления пенсии в мень­шем размере?

Итак, для президента новый Закон хуже, чем старый, — разобрались. Пусть старушки дрях­лые попробуют разобраться в вариантах Законов...

А мы подойдем к другому греху Закона — уре­занию трудового стажа «задним числом». Но здесь президенту повезло.

Он весь свой трудовой стаж «календарно» за­работал — в городских условиях, в кабинетах, в кремлевских апартаментах, т. е. не на Крайнем Севере, не на Колыме и не на БАМе. Его не косну­лось шестое (!) ограничение пенсии по новому Закону — урезание трудового стажа.

А вот как быть тем, кто на пенсию ушел давно с учетом «специального» стажа, — подземщикам Воркуты, металлургам горячих цехов Норильска, открывателям золота, алмазов, нефти и других ископаемых в тундре и в Заполярье или участни­кам боевых действий на фронтах Отечественной войны, да и многим другим пенсионерам, кото­рым по новому Закону и «рекомендациям», сог­ласно статьи 3, не засчитывается, т. е. урезается ранее учтенный льготный стаж? Ведь им сейчас по 60, 70, 80 лет, и многие из-за этой «льготной» работы с больничной койки подняться не могут. За что же им-то срезается новым Законом стаж, тем самым снижается пенсия? Они ведь не в со­стоянии начать свою жизнь сначала, они ведь жи­ли по действующим Законам и верили в гарантии государства. И как вообще быть теперь с право­вым принципом «Закон обратной силы не име­ет»? Кто ответит, кому теперь верить?!

А есть ли вообще увеличение пенсии по новому Закону? Справедливости ради отметим, что есть. Именно тем, кто набрал календарный стаж по 40—-45 лет и всегда имел минимальную зарплату — так называемый малооплачиваемый персо­нал, который за всю свою жизнь не смог мобили­зоваться даже на «два года» для пенсионного расчета. Тем самым нижний уровень пенсий чуток подняли, а верхний — значительно понизили. Полнейшая уравниловка!

Итоги по Закону подвел член правительства О. Сысуев. Он заявил: «Новый Закон предусмат­ривает всем по трудовому вкладу». Какое бес­совестное заявление! Какой обман! Какое без­различие! При этом сами чиновники, особенно верхних рангов, от Москвы до самых до окраин назначают себе высочайшие пенсии, обходя Фе­деральный закон.

...В далеко ушедшие годы мне пришлось рабо­тать в системе «Дальстроя» на Колыме. Лагерь заключенных. В основном уголовники. У них был порядок: все «по мастям», все «по закону»! «Воры в законе» — почет и уважение! Напрашивается вопрос: будут ли наши руководители страны и их окружающие жить по закону? Будет ли «прези­дент в законе»?

Я не имею в виду получение президентом по нелепому Закону пенсии в размере 399 руб. — можно и нужно получать президенту высокую пенсию, но от стажа и очень высокой зарплаты без надуманных ограничений, как всем, по справедливому Закону.

Возникает вопрос: сколько времени может на­род терпеть эту систему и политику геноцида? Не пора ли, подходя к урне для голосования, заду­маться? Однако продолжим.

Вот некоторые справки и выводы по ходу реализации злополучного Закона:

1. Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» принят Госдумой, одо­брен Советом Федерации и подписан президен­том Ельциным 21 июля 1997 г. . Безза­коние и ошибки просмотрели все инстанции. Во­прос: почему?

В Законе, кроме ряда противозаконных поло­жений (урезание трудового стажа задним чис­лом, введение уравниловки по зарплате...), как я уже говорил ранее, допущена грамматическая ошибка в слове «ограничивающий», где вместо буквы «и» должна по смыслу стоять буква «е». Од­нако эта, казалось, нелепая грамматическая ошибка привела к разночтению Закона не только рядовыми гражданами, но и чиновниками прави­тельства, Пенсионного фонда, юристами, журна­листами, судьями на местах и верховными судья­ми Российской Федерации (!). С исправления этой ошибки и надо было начинать, но она не ис­правлена в Законе до сих пор, и впечатление та­кое, что никто и не хочет этого делать.

2. К Закону 113-ФЗ издается и прилагается ре­комендация «Как рассчитать свою пенсию» за подписью , начальника Департа­мента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации. (М., 1997 г.) В этих «ре­комендациях», кроме всего прочего, признано, что «неточно сформулирована статья 4 Закона» и понятие ИК из ст. 4 убрано совсем. В результате оказывается ИК ограничивается не 0,7, как указа­но в Законе, а получается не более 0,525, что и разъясняется инструкцией чиновника, не желаю­щего вникать в Закон и учитывать грамматиче­скую ошибку (урезать так урезать!).

3. Полтора года публикуются различные взгля­ды на толкование Закона, но все без каких-либо результатов.

4. Пенсии начисляются неправильно с 1.02.98 г. и по сей день.

5. Качались судебные разбирательства... в пользу пенсионеров (г. Новосибирск. Нашлись грамотные принципиальные судьи.)

6. Госдума, к сожалению, несмотря на сотни жалоб и предложений, 2 октября 1998 г. приняла постановление «О порядке исчисления и увели­чения государственных пенсий». В новой редак­ции Закона из ст. 4 понятие ИК — индивидуаль­ный коэффициент пенсионера — неизвестно по­чему исключилось вовсе и заменилось понятием отношений зарплат с ограничением вместо 1,2 не более 0,7, что практически исключает значение зарплаты для размера пенсии. Более того, из по­становления вытекает, что ИК в максимальном

значении равен 0,525 (называется, уточнили!). Видимо, в Думе никто не захотел исправить грам­матическую ошибку в Законе, несмотря на сигна­лы с мест, и тем самым Дума бездумно подтвер­дила рекомендации чиновников правительства.

7. Но! Госдума, принимая постановление, не учла решение Верховного суда Российской Фе­дерации от 01.01.01 г., где признаны неза­конными Рекомендации Министерства труда и Пенсионного фонда РФ по реализации Закона от 21.07.97 г., где указано на незакон­ность подмены временно утвержденного Зако­ном ограничения, равного 0,7, другой, меньшей величиной. В Верховном суде — грамотные и ре­шительные люди.

8. Но на третий раз — 17 марта 1999 г. Гос­дума наконец-то (!) выносит Постановление № 3Г Д) о реализации ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государствен­ных пенсий», где ИК устанавливается в пределах 0,7, а отношение зарплат, как и указано в Законе, соответственно ограничивается'1,2. Казалось бы, грамотность и справедливость восторжест­вовали.

9. Тем не менее жалобы и суды продолжаются.

10. Что дальше? А дальше, как мы видим, никто и не думает исполнять Закон РФ, решение Вер­ховного суда РФ и постановление Думы. Более того, в СМИ появляются сведения, что создается принципиально новый Закон о пенсиях (С. Калаш­ников, министр труда и социальной защиты «ТВ», июль 99 г.). То-то еще будет!

А пока судитесь, граждане, вас 38 миллионов, 38 миллионов судебных дел! Законы и постанов­ления на вашей стороне. Копите деньги на судеб­ные издержки и укрепляйте нервную систему для преодоления почти непреодолимых препятствий.

Ведь, казалось бы, можно силой власти испра­вить ошибки и пересчитать всем пенсии без су­дов и нервотрепки. При этом не вносить задним числом изменения в ранее узаконенный трудовой стаж пенсионеров и не урезать значение их зар­платы, с которой налоги в прошлые времена вно­сились регулярно и полностью. Но, видимо, бес­контрольность и безответственность не позволя­ют сегодня это сделать.

Извините за повторение, но, голосуя за канди­датов во власть на местах, в Думу, на пост прези­дента (если такой будет), надо думать и думать, чтобы наши избранники были не алчными или равнодушными делопутами, а людьми с заботой о Державе Российской и Трудовом Народе.

Владимир ЭЕНЧЕНКО,

пенсионер, геолог-уранщик, лауреат Ленинской премии (1970 г.)

Школа - не церковь от государства не отделить

Лидерам отраслевого профсоюза не дают покоя

лавры школьных реформаторов

(«Новые Известия» 16.08.1999)

В поисках простых решений

Премьеры приходят и уходят, но речи, сказанные ими, остаются.

Вспомним, едва заступив на свой пост в мае этого года. Сер­гей Степашин первым дедом в первые же дни премьерства вдруг заговорил... о школе (кто бы мог подумать!), о ее финансовой и го-. сударствепнои поддержке. И вдо--бавок абсолютно неожиданно для многих высказался за нерспол фи­нансирования среднею образова­ния на уровень субъектов Феде­рации: ибо, дескать, mhoгим му­ниципалитетам не под силу со­держать свои 11-летки.

Речь Степашина запомнилась, а само дело, как водится, засто­порилось. Но остался не празд­ный вопрос: откуда этот, такой непривычный в наше время интеpec серьезною политика к про­блемам тружеников доски и пар­ты и откуда вдруг такое (именно вот такое) понимание педагоги­ческих проблем?

Хотя секрета, кажется, туг ни­какою пет. В последнее время ЦК профсоюза работников образова­ния и науки РФ развернул небы­валую активность, по всем кана­лам и на все лады толкуя ту же за­ветную мысль: о необходимости передать школу из рук ненадеж­ных местных администрации под гораздо более надежную опеку гу­бернаторов. Вот уже пятый, что ли, месяц продолжается эта кипу­чая пропагандистская кампания — множатся письма в регионы, сочиняются аналитические справки для столичного употреб­ления, рассылается «Обращение к учителям России» (аккурат к ав­густовским педагогическим чте­ниям), а с ним и очередное «Со­общение для СМИ».

Стоит, пожалуй, напомнить, что именно «Новые Известия» впервые подробно озвучили идею демуниципализации общего сре­днею образования, причем в ин­тервью самою Владимира Михай­ловича Яковлева, председателя отраслевого профсоюза (в номе­ре от 13 февраля с. г.). Так что г-н Степашин только, выходит, сло­во в слово повторил уже раскру­ченную профсоюзом мысль о том, что органы местного самоуправ­ления, на которые сбросили от­ветственность за школу, давным-давно не в состоянии ее кормить.

Не в состоянии, факт. Но в ре­гионах ситуация ничуть не лучше. Разве сотрудникам отраслевого профсоюза неизвестно: только в самых крепких, донорских (а их не более десятка из 89) субъектах Федерации нет проблемы с вы­платой денег педагогам. Вот и в только что распространенном «Обращении к учителям России» та же цифра: всего 10 регионов не имеют долгов но зарплате перед учителями. А ведь школу, кроме зарплаты, нало еще ремонтиро­вать, греть, освещать, не говоря о питании, учебниках, глобусах. Кто об этом позаботится? Очередной большой и добрый дядя - губер­натор или, может, его зам? При этом деятели профсоюза сами признают, что в регионах «беспре­дел, бесконтрольность в расходо­вании средств продолжаются».

Да, живем в реактивном, по­жарном режиме. Все кажется: нам бы с зарплатой разобраться, а там перезимуем. Вечно в режиме бед­ствия, однако, жить нельзя: где-нибудь да прорвет. Да что там, уже прорвало. Мы все свидетели: школа уверенно идет ко дну, тре­щит по всем статьям - экономи­чески несостоятельна, экологи­чески опасна, духовно больна, идейно, идеологически беспо­мощна... Мы все свидетели об­щей, одной большой школьной беды, но мы ее в упор не видим («Перезимуем!..»). Ищем простых решении, и они находятся: про­сто сидеть у трубы и ждать, когда но ней хлынут деньги из Сарато­ва или (следующий шаг «рефор­мы») из Москвы. Что ж, значит, поворачивай назад, в СССР, к ми­лой советской уравниловке, где в бедных и богатых городах все школы снабжаются одинаково плохо, но зато поровну?

Через банкротство - к возрождению

Призывая соотечественников жить по средствам, честные по­литики (а их по пальцам пере­честь) нередко признаются раз­водя руками: мы не в состоянии содержать школу. Давно пора бы уточнить: такую, именно такую школу!

- Что такое в принципе «бан­кротство», если не внешнее про­явление неэффективности9 Но это не разрушение, нет, а основа для становления нового - гово­рит видный ученый, доцент МГУ Милослав Балабан. -- То же и с банкротством школы. Значит в самой организации этого «банка» нужно что-то менять. Но изнут­ри, а не снаружи...

Однако в профсоюзных каби­нетах расс\жлают по-другому По мнению В. Яковлева, авторы за­кона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправле­ния и Российской Федерации» (он вступил в силу в сенябре 1995 года) проявили политическую близорукость. В результате само­управление установили, а о его "экономических подпорках не подумали. Словно забыли и о том, а что образование, по Конституции, находися всовмеспюм ве­дении субъекта Федерации и федеральных органов власти. Отсюда главный, самый громкий «профсоюзный» вывод: состоявшаяся (четыре года назад) nepeдача средней школы иод начало местных властей плюс ко всему еще и антиконституционна противоречит Основному закону страны. Самую массовую сферу то ли но недомыслию, толп на­рочно взяли и отделили от госу­дарства. Вот, мол, откуда ее ны­нешние беды!

Так говорят противники му­ниципализации в образовании. И, честно сказать, доводы их с ходу подкупают прямотой и яс­ностью, знакомыми до боли. Но ненадолго.

Авторы «писем из ЦК» упус­тили из виду сущую безделицу, пустяк. А именно: содержательно школа всегда была и остается под контролем государства. Именно государство ­ния России устанавливает учеб­ный план (образовательный стан­дарт) для школьников всех горо­дов и весей, и оно же контроли­рует качество образования в стра­не. «Общие вопросы воспитания, образования, науки, - именно так сказано в Конституции, - нахо­дятся в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации». Так что здесь ни о какой «демуниципали­зации просвещения», надо пола­гать, и речи быть не может. (В сущности, государство из школы никогда и не ухолило:инспектор­ский контроль пал ней, напротив, в последние юлы только нарас­тал, так что о поспи тем наше об­щество бюрократическом реван­ше педагоги узнают отнюдь не только из газет).

Далее. Именно государство , по закону, Федеральную программу разви­тия образования - организацион­ную основу развития отрасли; ут­верждает нормативы ее финанси­рования в масштабах республики» региона.

Выходит, что государство и ме­стная власть в равной мере (но при этом каждая по-своему) ответст­венны согласно действующему законодательству за организацию, содержание и развитие отрасли знаний.

Мало того. В законе «О внесе­нии изменении и дополнений в закон РФ «Об образовании» (он утвержден президентом в январе 1996 года) черным по белому за­писано: государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность школьного образо­вания как в государственных, так н в муниципальных учебных учре­ждениях. Аналогичный пункт со­держится и в федеральном зако­не «Об образовании» (1992 г.).

С кем вы, Юрий Михайлович?

И все же профсоюзные товари­щи решительно настаивают на принятии специального указа президента об изменении право­вого статуса школ, по которому "органы государственной власти субъектов РФ должны стать наряду с органами местного само­управления соучредителями об­разовательных учреждений». То есть ведут речь о новом переделе собственности в просвещении - так, что ли?

И уже, кстати, заручились под­держкой по этому судьбоносному вопросу кандидата в президенты Юрия Лужкова. Выступая недав­но в совхозе «Московский» перед руководителями территориаль­ных организаций профсоюза, по­литик дал честное пионерское слово специально поработать над этой проблемой - и no линии «Отечества», и с сенаторами в Ду­ме. «Самое неприемлемое. - зая­вил Юрии Михаилович, - это от­лучить школу, в том числе и выс-шую, от государства». И подчерк-нул: «Школы (сейчас. - А.3.) яв­ляются по существу негосударст­венными через отнесение их к ме­стным органам власти».

А в профсоюзе между тем ца­рит смятение. Похоже, даже здесь не слишком верят в эффе­ктивность своего «лекарства от безденежья», потому и говорят загадками да экивоками. Мол, вероятность, что ситуация улуч­шится, «достаточно высокая», хотя. «конечно, все проблемы это не решит».

Все не решит, но вот одну - наверняка. Точно известно: если школа-таки повернет назад, то есть опять встанет на стезю цен­трализованного финансирования по-советски, то уж бюджет ЦК отраслевого профсоюза в этом случае никак не пострадает, а, на­оборот, окрепнет. Ибо формиру­ется этот бюджет за счет членских взносов полутора миллионов рос­сийских учителей.

ЭКОНОМИКА ДОЛЖНА

НАЧИНАТЬСЯ С ЗАНЯТОСТИ,

заявил министр труда РФ Сергей Калашников после визита в Норильский промрайон, где он подводил итоги эксперимента по решению социальных проблем северных территорий

("Комсомольская правда" 16.08.1999)

Давно миновало то время, когда в Норильск ехали ро­мантики «за туманом»... Те­перь, когда жизнь на «мате­рике» тоже не сахар, людей манит другое. Например, высокая зарплата и «поляр-ки». Я не оговорился. Зар­плата на градообразующем предприятии - Норильском горно-металлургическом комбинате и в самом деле высокая. В среднем у рабо­чих выходит 9,6 тыс. рублей в месяц, у ИТР - 11,2. И вы­плачивается она регулярно. И все время растет. И при этом на комбинате и в РАО «Норильский никель», в со­став которого он входит, де­лают все, чтобы покупатель­ная способность этой зар­платы не была «съедена» се­верными ценами на товары и продовольствие. Словом, се­годняшний уровень обеспе­чения в Норильске позволя­ет эти тысячи рублей иметь как полноценную зарплату, а не отчетную цифирь. Нам, живущим по другую сторону Полярного круга, подобное может показаться каким-то новым экономическим чу­дом. Для норильчан это ре­зультат трехлетнего тяжелого труда. Вот вам первая и, на­верное, самая главная соци­альная программа из дейст­вующих в Норильске - зара­ботная плата. На это в пер­вую очередь обратил внима­ние министр Сергей Калаш­ников.

- На меня эта поездка про­извела очень сильное впечатление, - говорит он. - Я счи­таю, что Норильск не только на экономическом подъеме. На психологическом тоже. Что мне очень понравилось? Люди готовы работать допол­нительно и за дополнитель­ную плату. Казалось бы, се­верная территория. Масса сложнейших проблем. И при этом абсолютно отсутствуют иждивенческие настроения. Расчет только на собственные силы, опора только на себя. Поверьте, это - здорово!

Впрочем, если откровенно, то так было не всегда. Еще пару лет назад норильчане бузили: шахтеры отказыва­лись спускаться в забой, ме­таллурги митинговали. Лю­дей беспокоило, что, как и по всей стране, на комбинате стали случаться задержки зарплаты. Где-нибудь в сред­ней полосе России или на юге Красноярского края се­мью рабочего спасала продо­вольственная программа в виде собственного садового участка. А здесь, на Севере, даже самые стойкие и опыт­ные мичуринцы чаще ходят с кошелкой в гастроном, чем горбатятся на собственном клочке земли: все равно на вечной мерзлоте ничего тол­ком не растет. Уехать отсюда тоже не просто. После гайдаровских экспериментов с на­коплениями граждан у мно­гих людей этих самых накоп­лений хватит разве только на дорогу. Между тем кризис развивался. Комбинат уже слыл по всей стране злост­ным неплательщиком. Ката­строфически не хватало де­нег не только на зарплату. Пособия по безработице, пенсии, доплаты на лекарст­ва больным и инвалидам - все эти финансовые ручей­ки, которые текли в семей­ные бюджеты норильчан, постепенно пересыхали и в одночасье могли исчезнуть. Горожане со страхом ожидали, что со дня на день нач­нутся массовые увольнения.

Именно тогда с особой остротой встал вопрос о пе­реселении на материк. Ка­ким бы ни был гигантом комбинат, но прокормить почти пятьдесят тысяч чело­век пенсионеров и безработ­ных оказалось не по силам в том числе и ему. Новой ко­манде менеджеров «Нориль­ского никеля», которую возглавил генеральный дирек­тор РАО Александр Хлопо-нин, пришлось немало пора­ботать, вникнуть во все про­блемы, прежде чем у про­мышленного гиганта снова обнаружился ритмичный пульс. Подписано немало соглашений. Проведены де­сятки переговоров с трудо­выми коллективами, проф­союзами. На первый взгляд рутинная работа. А на самом деле и главное то, что руко­водителям удалось найти об­щий язык с подчиненными. Люди поняли: надо работать, а не бастовать. За три года, начиная с 1996-го, объем производства вырос практи­чески по каждому виду про­дукции: по никелю - на 23,3, по меди - на 14,2, по кобаль­ту - на 39,8%. Производи­тельность труда на комбина­те выросла в полтора раза. В короткие сроки здесь выпла­тили все долги по зарплате. «Норильский никель» - те­перь образцовый налогопла­тельщик. Он несет фактиче­ски двойное налоговое бре­мя. Выплатив пять миллиар­дов рублей в бюджеты всех уровней, предприятия РАО израсходовали 1,4 млрд. рублей на финансирование социальной сферы. Вот один из красноречивых примеров заботы о людях.

В сентябре прошлого года начали выплачивать ежеме­сячную материальную по­мощь. Доходы людей возрос­ли по сравнению с докризис-ным уровнем на семьдесят процентов. Для работников комбината вдвое снижены расходы на проезд к месту отдыха и обратно. Женщи­нам, работающим на комби­нате, предложена программа «Мамочки»: 1075 работниц уже заключили договоры с предприятием. Они теперь сидят дома, воспитывают де­тей в возрасте до 7 лет и по­лучают ежемесячно матери­альную помощь в размере средней заработной платы.

После окончания срока дей­ствия договора женщины могут вернуться на комби­нат, рабочие места за ними сохраняются. Можно нако­нец вспомнить о программах профессионального переобучения, в которых задей­ствованы сотни людей. До­полнительно к тем, кто про­шел переподготовку, трудо­устроено четыре тысячи че­ловек, в том числе 2,5 тыся­чи теперь работают на ком­бинате.

Собственно, проблемами занятости здесь занимались всегда. Но теперь стараются смотреть на эту важную про­блему совершенно по-друго­му.

Комбинат, например, вы­полняя обязательства госу­дарства перед северянами, производит компенсацион­ные выплаты из собственной прибыли работникам, поки­дающим НПР. В 1998 году три тысячи человек оформи­ли документы и переехали на постоянное место жительст­ва в разные регионы России. Не так-то просто решать та­кие проблемы. Переселенцев не отправишь первым рейсо­вым самолетом на Москву или в Киев. Ведь перед этим на прощание необходимо ре­шить массу важных проблем. Отъезжающим выплачивают компенсации за сдаваемое жилье. Затем надо помочь людям с отправкой контей­неров с вещами, оплатить проезд каждого члена семьи. А сколько хлопот с обуст­ройством на месте! Недавно в Норильске начал действо­вать новый проект. 5000 увольняющихся с ком­бината пенсионеров получат материальную помощь. При­чем люди могут выбрать - либо ежемесячно на матери­ке в течение шести лет полу­чать помощь, равную дву­кратному размеру государст­венной пенсии, либо четы­рехкратному в течение трех лет. Самым нетерпеливым предлагают уложиться вооб­ще в два года. Они могут по­лучать шестикратную пен­сию в течение этого време­ни. В итоге пенсионерам га­рантируется получение 144 дополнительных пенсий, со­гласитесь, существенная фи­нансовая поддержка в усло­виях инфляции. На днях РАО «Норильский никель» и комбинат совместно с Ми­нистерством труда и соци­ального развития РФ и цент­ром занятости Норильска приступили к реализации программы содействия пере­селению безработных из НПР.

- Суть ее сводится к следу­ющему, - поясняет министр труда . - На сегодняшний день финансо­вые возможности «Нориль­ского никеля». Красноярской администрации, краевой службы занятости, к сожале­нию, не могут обеспечить реального переселения нескольких десятков тысяч челоек из норильского промышленного района. Нарпашивается сам по себе вывод: только объединив усилия всех, кто занимается переселением, можно действительно целена­правленно осуществить эту акцию. Договорились о взаи­модействии. Тесная коопера­ция позволит эффективнее решать финансовые проблемы служб занятости. Благодаря новой системе можно будет задействовать средства «Но­рильского никеля», местных органов власти, властей реги­онального и федерального уровня. Концентрация всех финансовых потоков (пусть даже самых маленьких) даст возможность решать глобаль­ную проблему отселения с Се­веров. Ведь людей надо не просто вывезти куда-то. Выб­росить из Норильска и - до свидания! Надо, чтобы им бы­ло гарантировано жилье. А са­мое главное - работа. Следо­вательно, возникает проблема занятости, дополнительные нагрузки на те или иные реги­оны и не только Красноярско­го края, а всей России. Зна­чит, сообща, всем миром будем решать эту непростую проблему.

Но прежде следует обра­тить внимание на очень важ­ный момент. Несмотря на то, что на комбинате прила­гают немало усилий для по­мощи безработным и пересе­ленцам, население в Но­рильске остается стабиль­ным. На место одних приез­жают другие. Эта проблема породила новые. Как и в прежние годы, в Норильск едут жить и работать со всего бывшего Союза. Сейчас в разных цехах комбината можно встретить выходцев из Средней Азии, Закавка­зья, Украины. Казалось бы, что в этом плохого? Но впос­ледствии нередко возникают вопросы, которые впору ре­шать на уровне МИДа. Как быть, например, с перечис­лением пенсий для граждан из стран СНГ? В каждой рес­публике теперь свои поряд­ки и законы. То и дело воз­никает масса вопросов и проблем. В прежние годы с ними справились бы в два счета, запретив въезд в го­род. Так, собственно, и было до недавнего времени. Наш­лись горячие головы, и сей­час таким же способом пред­лагали решить эту проблему. Но в таком случае ни о каких кредитах Международного Банка реконструкции и раз­вития на переселение и речи быть не может. К тому же чи­сто административные и большевистские методы идут вразрез с действующей Кон­ституцией. И важно четко осознать, что каждый чело­век имеет право жить там, где захочет.

- Другое дело, - считает ми­нистр труда Калашников, - общество имеет право не по­могать человеку в его жела­нии жить в этом месте. Поэ­тому здесь должны работать прежде всего экономические методы. В Норильске, я ду­маю, никому не дадут про­пасть. Вот почему складыва­ется такая ситуация: сколько оттуда уезжает, столько и приезжает. Мы вышли с ини­циативой. Сейчас Министер­ством труда подготовлены со­ответствующие документы, проект постановления и по­правки к Закону о гарантиях и компенсациях для лиц рабо­тающих в районах Крайнего Севера, чтобы с 1 января 2000 года отменить льготы вновь приезжающим. Те, кто сейчас работает на Севере, и даже те, кто приедет туда, в том числе 31 декабря этого года, будут получать все льготы, положенные по закону. Ос­тальным о льготных пенсиях и «полярках» придется забыть. Таким образом, мы уберем экономическую выгодность и привлекательность для пере­езда на Север.

А пока министр труда Сер­гей Калашников вручил пер­вые направления на работу безработным, пожелавшим уехать из Норильска. В этом списке пока только одиннад­цать человек. За оставшиеся полгода на материк отпра­вятся еще четыреста севе­рян, вместе с членами семей их будет 1200 человек. Их новоселья по всей России станут, так сказать, первыми результатами норильского эксперимента. Что ж, в доб­рый путь.

Сергей БОНДАРЕВ. (Наш соб. корр.).

Красноярск.

Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

от 01.01.01 г. № ГБ-6-08/435

По отдельным вопросам уплаты плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд, перешедшими на уплату единого налога на вмененный доход

(«Российская газета» 14.08.1999)

В связи с многочисленными запросами, поступающими из государственных налоговых ин­спекций по вопросам правиль­ности уплаты плательщиками страховых взносов в Пенсион­ный фонд Российской Федера­ции, перешедшими на уплату единого налога - на вмененный доход в соответствии с Феде­ральным законом от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для опреде­ленных видов деятельности", Министерство Российской Фе­дерации по налогам и сборам разъясняет.

1. В соответствии с Феде­ральным законом от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для опреде­ленных видов деятельности" единый налог устанавливается и вводится в действие норма­тивными правовыми актами за­конодательных (представитель­ных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обязателен к упла­те на территориях соответству­ющих субъектов Российской Федерации.

Со дня введения единого на­лога на территориях соответст­вующих субъектов Российской Федерации с плательщиков это­го налога не взимаются платежи в государственные внебюджет­ные фонды, в том числе в Пенси­онный фонд Российской Феде­рации.

Вместе с тем ст. 5 Федераль­ного закона от 04.01.99 № 1 - ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феде­рации, Государственный фонд занятости населения Россий­ской Федерации и в фонды обя­зательного медицинского стра­хования на 1999 год" введена норма, согласно которой пла­тельщики страховых взносов в Пенсионный фонд, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход в соответст­вии с Федеральным законом от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для

определенных видов деятельно­сти", уплачивают страховые взносы по ставкам и в порядке, которые установлены указанным Федеральным законом.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для граждан (физи­ческих лиц), работающих по тру­довым договорам, а также полу­чающих вознаграждения по до­говорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по ав­торским договорам, установле­на в размере одного процента от выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем ос­нованиям независимо от источ­ников финансирования.

Поэтому для организаций и индивидуальных предпринима­телей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход, сохраняется определен­ная п. 4 Порядка уплаты страхо­вых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвер­жденного постановлением Вер­ховного Совета Российской фе­дерации от 27.12.91 № 000-1, обязанность начислять и удер­живать обязательные страховые взносы с работников в размере одного процента от выплачен­ных доходов.

Страховые взносы в Пенсион­ный фонд Российской федера­ции работодателями-организа­циями в размере 28%, а также индивидуальными предприни­мателями в размере 20,6% дохо­да от предпринимательской ли­бо иной деятельности за выче­том расходов, связанных с его извлечением, переведенными на уплату единого налога на вме­ненный доход, не начисляются.

Не начисляются индивиду­альными предпринимателями страховые взносы в размере 28% от начисленных в пользу на­емных работников сумм доходов в соответствии со ст. 1 Феде­рального закона от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для опреде­ленных видов деятельности".

2. Уплата единого налога в со­ответствии со ст. 6 Федерально­го закона от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" производится ежемесячно путем осуществле­ния авансового платежа в разме­ре 100% суммы единого налога за календарный месяц.

Учитывая, что законодатель­ным (представительным) орга­нам государственной власти субъектов Российской федера­ции предоставлено право опре­делять налоговые льготы по единому налогу на вмененный доход для той или иной катего­рии налогоплательщиков в соот­ветствии с положениями ст. 1 названного Федерального зако­на, в нормативно-правовых ак­тах указанных органов могут быть предусмотрены случаи пе­рерасчета суммы налога, упла­ченного налогоплательщиками.

Министр Российской Федерации по налогам и сборам Г. В. БООС

Министерство труда и социального развития Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 июня 1999 г. № 11

Об утверждении Разъяснения «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30,31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Разъяснение «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30,31 Закона Российской Федерации «О го­сударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласованное с Пенсионным фондом Российской Федерации.

2. В связи с принятием настоящего Разъяснения признать утратившим силу пункт 8, последнее предложе­ние абзаца первого пункта 9 и пункт 14 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства по делам национальностей и регио­нальной политике Российской Федерации от 6—8—14 июля 1994 г. № 1-4-У/ЮЛ-6-23/ «О примене­нии Закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при на­значении и перерасчете пенсий» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 авгу­ста 1994 года № 000).

Министр труда и социального развития Российской Калашников

Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 1999 г. № 000

РАЗЪЯСНЕНИЕ от 1 июня 1999 г. № 2

О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30, 31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменения и дополнения в статью 112 Закона Российской Федерации «О госу­дарственных пенсиях в Россий­ской Федерации» («Российская газета», 1 апреля 1998 года № 62) Министерство труда и социально­го развития Российской Федера­ции разъясняет:

1. При установлении пенсий в соответствии со статьей 112 За­кона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации» и статьями 30, 31 Закона Российской Феде­рации «О государственных гаран­тиях и компенсациях для лиц, ра­ботающих и проживающих в рай­онах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях» приме­няется единый для всех производ­ственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, утверждае­мый централизованно для данно­го района.

До утверждения указанного коэффициента применяются районные коэффициенты к зара­ботной плате рабочих и служа­щих, установленные Правитель­ством Российской Федерации ли­бо ранее утвержденные Прави­тельством СССР и продолжаю­щие действовать в настоящее время. При этом, если установ­лены разные коэффициенты, применяется коэффициент, дей­ствующий в данном районе для рабочих и служащих непроиз­водственных отраслей.

2. При назначении пенсии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (статья 31 Закона Российской Федерации «О госу­дарственных гарантиях и ком­пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях») и в случае вы­езда на новое постоянное место жительства за пределы указан­ных регионов (статья 112 Закона Российской Федерации «О госу­дарственных пенсиях в Россий­ской Федерации», статья 31 За­кона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работаю­щих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях») предель­ный размер районного коэффи­циента, с учетом которого опре­деляются максимальные разме­ры трудовых пенсий, составля­ет 1,5.