Рекомендации "Круглого стола" на тему: "Конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках: проблемы, пути решения, меры государственной поддержки в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию"

Федеральное Собрание Российской Федерации

Комитет Совета Федерации

по экономической политике, предпринимательству и собственности

ПРОЕКТ

Рекомендации "Круглого стола" на тему "Конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках: проблемы, пути решения, меры государственной поддержки в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию"

Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности в соответствии с пунктом 5.2.14 Плана основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2007 года, провел "Круглый стол" на тему "Конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках: проблемы, пути решения, меры государственной поддержки в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию".

В работе "Круглого стола" приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученые, предприниматели.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также поступившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Конкурентоспособность является одним из главных условий выживания России в современном мире, ее суверенитета и безопасности. От конкурентоспособности страны зависят уровень занятости, степень раскрытия интеллектуальных способностей разных слоев и территориальных групп населения, а также различия в уровне и качестве их жизни.

В своем Послании Федеральному Собранию 16 мая 2003 года Президент Российской Федерации отметил конкурентоспособным у нас должно быть все - товары и услуги, технологии и идеи и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты и профессора, наука и культура". В том же году на встрече с доверенными лицами в МГУ Президент снова подчеркнул: "Мы стоим перед очень серьезным вызовом, мы должны быть конкурентоспособными во всем". Так он ответил на заданный ему вопрос, какой он видит нашу национальную идею.

В мировой экономике категория конкурентоспособности является центральной, поскольку именно от нее в конечном итоге зависит место и роль страны в современном мире. Особенно остро проблема конкурентоспособности встанет в условиях присоединения России к ВТО. Системно необходимо решение задачи повышения конкурентоспособности национальной экономики России как одной из важнейших задач развития страны, как тот единый конечный результат, на максимум которого должны быть ориентированы все частные управленческие решения на уровне предприятия, корпорации, местного самоуправления и государственной власти. В противном случае можно ожидать дальнейшего снижения роли России в мировой экономике, утрату ею многих позиций, как на мировых рынках, так и на собственном национальном рынке.

Очень важно добиться правильного понимания этой задачи на всех уровнях принятия управленческих решений для достижения интегрального эффекта на общенациональном уровне, что должно найти отражение в законодательных актах, нормах и процедурах выполнения законодательных установлений.

При этом очень важно учитывать тот факт, что все уровни хозяйственной организации функционируют не изолированно друг от друга, а тесно взаимодействуют между собой. Поэтому при выработке политики повышения конкурентоспособности национальной экономики важно исходить, прежде всего, из этих вертикальных структурных взаимосвязей, на основе которых следует выстраивать и законодательные приоритеты.

Исходя из этого, задачей государства является создание общих благоприятных стимулирующих условий для деятельности рыночных субъектов - национальных фирм с целью существенного увеличения их экспортных возможностей, с одной стороны, и устойчивости по отношению к импорту - с другой.

Однако Россия, как страна, пока практически опирается лишь на ресурсные факторы конкурентоспособности, причем в основном связанные с природой - полезными ископаемыми, лесами, территорией.

К тому же сохраняется тенденция быстрого роста спроса на импорт в связи с тем, что и компании и население предъявляют все более высокие требования к качеству товаров и услуг в широком смысле, в том числе к условиям поставок, сервисному обслуживанию, которые отечественные предприятия не в полной мере обеспечивают. В связи с этим продолжается активное вытеснение отечественной продукции с внутреннего рынка и стагнация большинства предприятий перерабатывающих отраслей.

Все еще не возможно получить долгосрочные кредиты на тех условиях и в тех объемах, которыми пользуются иностранные конкуренты. Остро ощущается дефицит профессиональных кадров на промышленных предприятиях. Монополизированные внешние и внутренние рынки существенно затрудняют вход на эти рынки новых отечественных производителей. Практически не развиваются инфраструктура и институты поддержки экспорта. Отсутствует внятная государственная политика, как на федеральном, так и на региональном уровнях поддержания в каждой отрасли оптимального соотношения между крупными, средними и мелкими предприятиями, а также преодоления архаичной структуры и организации производства на отечественных предприятиях.

Поэтому заслуживает поддержки политика государства по созданию крупных отечественных холдингов и корпораций с ведущим государственным участием и формирование ими вокруг себя научно-промышленных кластеров средних и малых предприятий, специализированных на производстве конкурентоспособных комплектующих и оказании услуг головным заводам холдингов.

Однако следует, отметь, что пока малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство практически не растут ни количественно, ни качественно, несмотря на декларируемую на всех уровнях поддержку этого важнейшего сектора предпринимательства.

За 20 лет, как в России провозгласили поддержку предпринимательства, в малый и средний бизнес пришел всего 1 процент населения, на его долю приходится порядка 10 процентов от общего объема товаров и услуг, а в развитых странах доля этого сектора доходит до 70 %. Это тревожные перспективы, на фоне ведущей роли малого предпринимательства в развитии динамичных экономик.

Перед современным российским бизнесом стоит множество сложных проблем. Часть из них может быть решена относительно быстро, тогда как другие требуют для своего решения многих лет. Но среди всех проблем создания, сохранения и развития конкурентоспособного бизнеса в современной России наиболее острыми и неотложными являются те, которые порождены безответственностью и коррумпированностью чиновника.

Участники "Круглого стола" отмечают, что только совместными усилиями государства, бизнеса и гражданского общества можно устранить препятствия, существенно поддержать малое предпринимательство. Без такого подхода невозможно перейти на инновационный путь развития и обеспечить конкурентоспособность российского бизнеса.

Одной из частных, но острейших проблем развития малого предпринимательства в стране является ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации в связи с необходимостью продажи органами местного самоуправления недвижимого имущества, арендуемого предпринимателями.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предоставляет какие-либо преимущества малым предприятиям при выкупе таких помещений.

В Государственную Думу неоднократно вносились от субъектов Федерации законопроекты, предусматривающие преимущественное право приобретения субъектами малого предпринимательства арендуемого государственного и муниципального имущества по рыночной цене.

В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении очередной законопроект по этой проблеме, внесенный уже депутатами Государственной Думы. Участники "Круглого стола" поддерживают этот законопроект и считают, что малый бизнес должен получать реальную поддержку от государства.

Вопрос настолько важен, что необходимо инициировать пятый приоритетный национальный проект "Малое и среднее предпринимательство".

Новые рабочие места, снижение бедности, рост среднего класса, социальная стабильность, снижение преступности, инновации, конкурентоспособность и рост ВВП все это напрямую зависит от предпринимательского климата в стране.

В федеральном бюджете на 2007 и 2008 годы на развитие предпринимательства предусмотрено всего по 3,5 млрд. рублей в год. С учетом опыта государственной поддержки этой сферы другими успешными экономиками участники "Круглого стола" оценивают необходимость выделения на эти цели не менее 40 млрд. рублей в год на возвратной основе.

С целью недопущения роста инфляции предлагается предусматривать выделение этих средств в рамках определенной стратегии, например, целевым назначением на закупку по импорту оборудования, не имеющего аналогов в России.

Участники "Круглого стола" считают необходимым также обратить внимание властей всех уровней на необходимость осуществления скоординированной системы мер по обеспечению адаптации с минимальными издержками российской экономики, субъектов предпринимательства и властных структур к функционированию в условиях членства в ВТО. Опросы показывают, что бизнес-среда, да и все общество имеют все еще смутное представление о ВТО.

В целях создания условий для обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках участники "Круглого стола" считают необходимым рекомендовать:

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

·  продолжить работу по формированию концептуальных и законодательных предложений для создания системной нормативной правовой базы по обеспечению суверенитета, национальной безопасности и конкурентоспособности России в целом, ее национальной экономики, отечественных товаров и услуг, конкурентоспособности государственного и муниципального управления, бизнеса и человеческого капитала;

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

·  ускорить рассмотрения нового проекта федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, подготовленного Правительством Российской Федерации, а также внесенного депутатами Государственной Думы , , B. C. Груздевым, И. А Исаковым, ;

·  ускорить рассмотрение проекта федерального закона "О саморегулируемых организациях";

·  при рассмотрении проектов федеральных законов о федеральном бюджете на предстоящий год и на последующий двухлетний плановый период предусматривать ежегодное выделение по 40 млрд. рублей на развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

Правительству Российской Федерации:

·  ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства";

·  в проектах федеральных законов о федеральном бюджете на предстоящий год и на последующий двухлетний плановый период предусматривать ежегодное выделение по 40 млрд. рублей на развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

·  разработать и осуществить совместно с бизнес сообществом комплекс мер по адаптации финансово — экономической и правовой системы России и внутренней экономической политики к функционированию в условиях присоединения к ВТО;

·  рассмотреть особо вопрос о массовой подготовке специалистов для обеспечения российской экономики и регионов квалифицированными кадрами по международному праву и международным торговым отношениям, включая стажировку за рубежом;

·  рассмотреть вопрос об установлении ежегодного Российского месяца качества под девизом "От качества продукции и услуг к качеству жизни";

·  существенно облегчить вхождение в бизнес российских граждан, желающих развивать собственное дело, и их доступ к кредитным ресурсам, в том числе:

·  жестко определить перечень документов, необходимых для получения кредитов и установить срок принятия решений банковской системой не более 10 дней. Кредиты предоставлять на срок до 2-3 лет, максимальным объемом до 6 млн. рублей;

·  создать с учетом мирового опыта систему микрофинансовых институтов в России и развивать микрокредитные программы для женщин, бедных и других слоев населения;

·  становить для малых и средних предприятий упрощенную, в том числе бесплатную, процедуру подключения к объектам инфраструктуры;

·  организовать широкую сеть безвозмездных консультационных и образовательных услуг в сфере предпринимательства для начинающих бизнесменов и населения;

·  реализовать весь комплекс мер по развитию предпринимательской активности населения, поддержке малого и среднего бизнеса в рамках нового пятого приоритетного национального проекта "Российский предприниматель".

Такой проект можно рассматривать как логическое развитие четырех действующих приоритетных национальных проектов, обладающее синергетическим эффектом в деле ускорения темпов и качества экономического роста, реализации потенциала личности, борьбы с бедностью и безработицей, формирования среднего класса, обеспечения социальной и политической стабильности в обществе.

----

Предложения РСКО в Рекомендации "Круглого стола" Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности

РСКО предлагает включить в Постановление Совета Федерации по заседанию "Круглого стола" на тему "Конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках: проблемы, пути решения, меры государственной поддержки в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию" пункты:

В целях создания равных конкурентных условий отечественных производителей кожевенно-обувной промышленности в условиях присоединения России к ВТО Правительству Российской Федерации:

1. Создать условия, запрещающие вывоз сырья крупного рогатого скота и полуфабриката, и установить минимальную импортную пошлину на обувь 16,5%.

2. Пересмотреть условия присоединения России к ВТО для кожевенной и обувной промышленности в части сохранения существующих вывозных пошлин на кожевенное сырье и установления импортной пошлины на обувь не ниже 16,5%.

Генеральный директор РСКО

------

К выступлению президента ОАО "Рослегпром" на "Круглом столе" Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности

Уважаемые участники Круглого стола!

В условиях глобализации и практически решенном вопросе о вступлении России в ВТО вопрос конкурентоспособности продукции текстильной и легкой промышленности приобретает особое значение.

А ключевой проблемой для повышения конкурентоспособности является техническое перевооружение отрасли и не просто поддержка этого процесса, а создание условий по переходу к высокотехнологичному производству. Только на такой базе можно говорить о равноправном участии отрасли в международной конкуренции.

Вместе с тем, несмотря на то, что органами исполнительной власти в последний год серьезно повышено внимание к проблемам легкой промышленности, что позволило ей, начиная с 2006 года отработать с положительными темпами, экономической основы для повышения конкурентоспособности этой отрасли не создано, в первую очередь потому, что средств на техническое обновление устаревших основных фондов у предприятий не хватает, и инвестор тоже не идет, потому что отечественный рынок продукции отрасли более чем на 80% отдан на откуп импортерам, при этом на 60% серым и черным.

Вступление в ВТО должно было сопровождаться серьезной подготовкой, вместе с тем в обрабатывающих отраслях не использовали этот период.

Что нас беспокоит.

Если бы отечественные производители находились в равных условиях с импортерами, они могли бы на равных конкурировать. Вместе с тем, когда на отечественном товарном рынке присутствует такое большое количество серого импорта, этой конкуренции не получается, так как ввезенный товар на 40% дешевле, чем отечественный.

Значит, протекционизм органов власти к своим товаропроизводителям должен быть повышен. И в первую очередь на основе экономической поддержки и в первую очередь в вопросах инвестирования процессов техперевооружения. Методы решения здесь могут быть разные.

Второе, нас беспокоит валообразный рост импорта наших товаров. Например, только за прошлый год и только учтенный таможенной статистикой импорт вырос по трикотажной одежде на 173%, по одежде из тканей на 177%, по обуви на 195%, а если взять отдельные товарные позиции, то этот рост составляет до 300%. С учетом серого импорта это вообще запредельно.

В этих условиях видимо Минэкономразвития, и Минпромэнерго должны не спешить со снижением пошлин на готовую продукцию, а наоборот повышать их, одновременно поощряя и ввоз недостающего сырья. Китай имеет пошлину на ввоз в страну обуви около 20%, Страны Евросоюза -16%, они в ВТО, а мы снижаем ее еще не вступив, до примерно 10%.

Такую таможенно-тарифную политику, которая удушает отечественного производителя политикой назвать нельзя.

Необходимо сегодня было бы воспользоваться и защитными мерами, ввести квоты на ввоз отдельных товаров, которые умеем делать сами пока мы еще не в ВТО. Но отсутствие статистики учета рынка не позволяет оперативно это сделать. Доказать что либо в нашей номенклатуре товаров очень сложно. Система защиты рассчитана на отрасли, где не так много как у нас производителей и уже номенклатура товаров. Эту систему надо модернизировать.

Задача любого государства завоевывать рынки сбыта для своей отечественной продукции, а мы свой внутренний рынок отдаем импортерам.

Получается, что, продавая свои энергетические ресурсы, мы на заработанные деньги ввозим ширпотреб, разве это отвечает интересам граждан России? При этом тот же Китай и Турция на заработанные у нас деньги так перевооружили свою легкую промышленность, что скоро завоюют весь мир.

Обсуждая вопросы ВТО нельзя не сказать и об отечественной торговле. Мы благодарны Президенту за поручения по разработке закона о Торговле. Пуская на свою территорию крупные торговые сети, преимущественно иностранные, мы не прописали правил их поведения на нашей территории. Получается, что и в торговле отечественный производитель испытывает определенную дискриминацию, с него просят бонусы, инвестиционные взносы. А ведь торговля это услуга для сбыта товаров отечественного производства, но обременении торговле в этих вопросах мы также не наблюдаем. Так что и здесь в концепции закона о торговле приоритет отечественного производителя должен быть обеспечен. Нам говорят, что это не рыночно. Но у нас еще не создан прозрачный цивилизованный рынок, так что на переходный период можно и отойти от ограничений, если они выгодны стране и ее населению.

И я присоединюсь к тем выступающим, которые говорят, что государство должно выделить дополнительные средства на разработку обязательных требований, взамен отмененных Гостов на продукцию, которая будет производиться у нас и поступать по импорту, иначе нам ввезут все, что не пускают к себе другие страны.

О позиции РСПП по вопросу присоединения России к ВТО

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) считает, что на современном этапе развития России, при существующих тенденциях в сфере международных экономических отношений выработка любой работоспособной внешнеэкономической доктрины невозможна без активного участия бизнеса.

Интеграция России в мировое экономическое пространство может сегодня базироваться только на основе норм и правил Всемирной Торговой Организации (ВТО), динамично развивающихся и охватывающих всё более широкий спектр торгово-экономических отношений между странами.

Российский союз промышленников и предпринимателей в 2000 году выступил инициатором полемики о плюсах и минусах членства в ВТО, за ходом которой пристально следят и наши партнёры по переговорам о присоединении России к ВТО. В ходе этой дискуссии была сформулирована и позиция РСПП, закрепленная в резолюции РСПП по вопросу вступления России в ВТО (14 ноября 2001 г.), в которой российский бизнес твердо заявил о своей поддержке присоединения к ВТО, но только на приемлемых для России условиях. Эта позиция была конкретизирована в обращении РСПП к правительствам государств-членов ВТО (28 февраля 2002 г.), а также доведена до сведения наших коллективных членов РСПП в ходе встреч в рамках российско-американского делового диалога, круглого стола промышленников России и Евросоюза, Рабочей группы РСПП и Конфедерации Британских промышленников по вопросам ВТО, Российско-Германской Рабочей группы по стратегическим вопросам экономического и финансового сотрудничества, целого ряда конференций, семинаров и круглых столов.

Проведение консультаций и переговоров, анализ состояния и перспектив развития различных отраслей и экономики в целом в свете норм и правил ВТО с привлечением широкого круга руководителей и специалистов отраслевых ассоциаций и конкретных предприятий позволило сделать процесс подготовки по присоединению России к ВТО гласным и достаточно прозрачным.

Российский союз промышленников и предпринимателей с удовлетворением отмечает, что Правительство РФ активно взаимодействовало с РСПП, отраслевыми объединениями, отдельными компаниями при выработке переговорной позиции.

Переговорный процесс оказал заметное стабилизирующее влияние на формирование условий для хозяйственной деятельности в России и, прежде всего, её правовых аспектов. Приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами способствовало улучшению инвестиционного климата, повысило доверие иностранных партнеров к ведению деловых операций в России, укрепило позиции отечественных компаний в мире.

Общеизвестно, что сегодня у России нет достаточных инструментов для того, чтобы противостоять незаконным, с точки зрения ВТО, ограничениям ее экспорта. Эти инструменты российский бизнес получит лишь после того, как наша страна станет полноправным членом данной организации, получив доступ к механизму разрешения споров, действующему в рамках ВТО.

Вступление в ВТО будет играть важную роль в увеличении прямых иностранных инвестиций. В условиях растущей глобализации рынков иностранный инвестор заинтересован в сбыте своей продукции не только в России, но и за рубежом. Для такого инвестора участие нашей страны в ВТО будет расцениваться как фактор, облегчающий условия экспорта производимой им продукции. Это особенно важно, когда целью инвестора является производство не конечной, а промежуточной продукции, изначально предназначенной для дальнейшего использования в международной технологической цепочке.

Вступление в ВТО приведет к дальнейшей либерализации доступа иностранных финансовых учреждений на российский рынок. Вместе с тем, мы понимаем, что ситуация в финансовом секторе требует от России принять исключительные меры по защите собственных интересов, т. к. российские банки, имеющие всего лишь пятнадцатилетнюю историю и опыт работы, не выдержат конкуренции с крупнейшими иностранными банками, веками накапливавшими капитал. Как следствие средства, вложенные в иностранные банки по формальному признаку, будут принадлежать россиянам, но фактически находиться за рубежом и работать на процветание экономик этих стран (и в каждом удобное случае Россию могут шантажировать "заморозкой счетов"). В распоряжении Правительства и Центробанка должны остаться инструменты, позволяющие сохранить контроль за деятельностью иностранных банков. Если в результате присоединения к ВТО в Россию придет больше производителей качественных банковских, страховых, лизинговых и прочих услуг, то российская промышленность и сельское хозяйство от этого только выиграют.

Условия присоединения к ВТО оставляют возможность увеличить поддержу Агропромышленного Комплекса (АПК) со стороны государства, по объему которой наша страна значительно отстает от стран ЕС, США и Японии. При этом, находясь в ВТО, Россия сможет совместно с другими заинтересованными странами добиваться общего снижения уровня разрешенной поддержки так, чтобы этот уровень соответствовал нашим возможностям. Это будет способствовать укреплению позиций российского АПК на внутреннем и мировом рынке.

Нормы ВТО не ограничивают государственное финансирование фундаментальной науки и прикладные исследования и разработки. В распоряжении государства остаются такие инструменты стимулирования высокотехнологичных производств, как поощрение международной производственной кооперации, создание особых экономических зон, ориентированных на разработку и внедрение научно-технических достижений. Российские предприятия уже сегодня, а не в отдаленном будущем заинтересованы в облегчении режима торговли продукцией с относительно высокой добавленной стоимостью.

Присоединение России к Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) будет способствовать защите прав на российские разработки, улучшит условия получения передовых зарубежных технологий.

В предпринимательской сфере России хорошо осознают, что почти все промышленно развитые страны мира играют по правилам мировой торговли (праву ВТО) лучше России, по той простой причине, что они играют по этим правилам более 50 лет и принимали участие в их формировании.

Бизнес вправе рассчитывать, что Правительство РФ станет принимать активное участие в торговых переговорах в рамках ВТО, разрабатывая свою переговорную позицию, прежде всего, на основе предложений РСПП и других бизнес-объединений. Повестка дня торговых отношений с конкретными странами должна формулироваться, исходя из реальных проблем, с которыми сталкивается бизнес на рынках тех или иных стран.

Бизнес должен получить конкретные возможности участвовать в выработке внешнеэкономической и торговой политики, как в отношении стран, так и региональных, и групповых объединений. Необходимо значительно повысить степень вовлеченности предпринимательского сообщества в работу межправкомиссий, в последующем перейти на формат "бизнес-диалога", при котором ассоциации бизнеса напрямую работают с контрагентами по деловым отношениям и профильными органами стран-партнеров при всеобъемлющей и эффективной поддержке такого диалога со стороны российских посольств и торгпредств.

Мы рассчитываем, что Правительство РФ совместно с бизнес-сообществом выработают оптимальные механизмы разрешения споров, информирования российских деловых кругов о событиях, происходящих в мировой торговле. Необходимо создать разветвлённую систему информирования о деятельности ВТО, включая информационные центры в субъектах Российской Федерации. Участие в подготовке программ по государственной поддержке экспорта промышленной продукции, услуг и инвестиций, формирование и развитие центров по изучению проблем внешнеэкономического сотрудничества и международной торговли, в том числе проведение исследований состояния внутреннего рынка, является необходимой составной частью информационной поддержи бизнеса.

РСПП считает недопустимым положение, при котором в ходе дискуссии о проблемах и последствиях присоединения России к ВТО, практически не рассматриваются интересы потребителей. Создание ёмкого потребительского рынка, наращивание роста кредитоспособного потребительского спроса, прежде всего, на российские товары, задача не менее важная, чем применение защитных мер.

РСПП предлагает обеспечить комплексный подход при обеспечении функционирования российской экономики, российских предприятий в условиях ВТО.

Дальнейшее развитие административной реформы, формирование законодательной базы для отраслевых и региональных объединений бизнеса (работодателей) являются необходимым условием конструктивного взаимодействия власти и бизнеса, особенно в условиях ВТО.

Качество подготовки предложений, разумеется, во многом будет определяться уровнем компетентности кадров в области права ВТО, регламентов и процедуры разрешения торговых споров. К сожалению, сегодня даже на уровне исполнительных органов власти ощущается острый дефицит специалистов в области международного права, экономики и международных стандартов финансовой отчетности. Это предполагает как внесение соответствующих корректив в стандарты высшего образования, так и оказание содействия бизнесу в переподготовке кадров.

Защита интересов отечественных товаропроизводителей не представляется возможной без полноценной и объективной информации о присутствии импортных товаров, как на российском рынке, так и на региональных рынках. В основе применения всех защитных мер лежат данные о физических объемах товаров, динамике их роста, себестоимости и т. п. Кроме того, необходимо доказать наличие ущерба. Одних лишь данных таможенной службы для этого явно недостаточно. Необходимо внести коррективы в официальную статическую отчетность.

Во всех странах, входящих во Всемирную Торговую Организацию, финансовые расчеты производятся на основе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). В связи с этим, любой торговый спор с иностранным производителем предполагает наличие у российской стороны как специалистов, владеющих МСФО, так и финансовой документации, составленной на основе МФСО. Это требует не только корректировки правил финансовой отчетности в России, но и подготовки и переподготовки огромного числа специалистов.

Торговые споры в ВТО рассматриваются на английском языке, он же является рабочим языком переговоров и консультаций, источником права ВТО являются тексты соглашений на английском языке. Всё это предполагает наличие соответствующих квалифицированных специалистов при подготовке исков, жалоб и претензий, подготовка которых является первоочередной задачей.

Российский союз промышленников и предпринимателей подтверждает готовность активного сотрудничества с органами государственной власти в решении задач, стоящих перед Российской Федерацией в связи со вступлением в ВТО и предлагает приступить к выработке конкретных мер через механизм взаимных консультаций на постоянной основе.

Концепция ТПП "Присоединение России к ВТО"

При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.

УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ В ВТО

ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Для этого Россия должна взаимно зафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над ним приоритет.

Эти условия торговли не раз и навсегда данные. Они постепенно либерализуются в ходе регулярных "раундов" торговых переговоров в ВТО (очередной из них начался в январе 2002 года). Предусматриваются также и исключения или переходные периоды в их применении для отдельных стран, таможенных союзов или зон свободной торговли. Иными словами, условия торговли могут видоизменяться или варьироваться, в том числе при вступлении страны в ВТО.

Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот. Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще несовершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло бы заметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.

Однако, остро стоит вопрос о том, какие шаги должны быть предприняты, чтобы российский бизнес в его нынешнем состоянии был способен реально воспользоваться всеми этими преимуществами, а, главное, как избежать неприемлемых потерь при встречном открытии отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Правительство России уже начало переговоры по присоединению к ВТО и заявило на них свою исходную позицию. К сожалению, она до последнего времени формулировалась без должных консультаций с отечественным бизнесом и пока не подкреплена какой-либо конкретной программой подготовки к присоединению, необходимой разъяснительной работой.

Опросы и анкетирование предприятий показывают, что такое положение должно быть исправлено, а власть и бизнес обязаны пройти весь оставшийся путь подготовки и вступления в ВТО в режиме их обязывающего диалога.

ОСНОВНЫЕ ОЗАБОЧЕННОСТИ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных прорывов отдельных предприятий на внешние рынки.

Вместе с тем, очевидно, что вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (и транспорта), ее недогрузки и заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса, растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами-членами этой Организации.

По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто - и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т. д.

Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий.

Конечно, обилие и дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной внутренней конкуренции и обеспечения прав потребителя, что в стране пока отсутствует.

К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане. Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т. е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании, без чего переговоры о присоединении к ВТО идут во многом на ощупь. Отсутствует государственная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информобеспечения и приводит экспортеров к нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаются регионы России. Наконец, нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес.

Реалистично нужно воспринимать и "переговорные надежды", связанные с получением Россией в ВТО статуса страны с рыночной экономикой (ибо антидемпинговые санкции, против которых мы протестуем, вполне могут налагаться на российский экспорт и по "рыночным" правилам). Не следует переоценивать и наше влияние на выработку в ВТО торгово-политических решений (Россия будет в ВТО одной из 150 стран-членов, явно уступающей по влиятельности доминирующим там США, ЕС и Японии).

Жестче, чем предполагалась, оказалась и переговорная позиция наших партнеров. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т. д.

----

ВТО - в чью пользу выбор

Статья председателя Правления Российского торгово-финансового союза Сергея Батчикова и депутата Госдумы Сергея Глазьева (04 декабря 2006 г.)

19 ноября в Ханое на саммите стран АТЭС было подписано двустороннее соглашение между Россией и США по вопросу вступления России в ВТО. Подписание этого документа устраняет последнее серьезное препятствие на пути присоединения России к этой международной организации. Пока не подписаны на бумаге двусторонние соглашения с Сальвадором, Коста-Рикой и Гватемалой, но с ними уже парафированы все договоренности. Теперь России предстоит следующий этап - многосторонние переговоры, в ходе которых ряд стран попытаются выторговать новые уступки. Завершение переговорного процесса ожидается к лету 2007 г., а в начале осени Россия, как полагают участники переговорного процесса, вступит в ВТО.

Каковы будут последствия этого шага? Что мы приобретем и что потеряем? Чтобы ответить на этот вопрос полезно обратиться к истории развития и функционирования самой ВТО и хода наших переговоров о вступлении в эту организацию.

Многосторонние консультации о вступлении Росси в ВТО продолжались более 10 лет, с лета 1995 г. В течение этого времени акценты в обосновании актуальности присоединения России к ВТО существенно изменились. От идеологических аргументов ("хотим стать цивилизованной страной") перешли к политическим (подтверждение необратимости реформ) и экономическим, связанным, главным образом, с надеждами на улучшение условий международной торговли. В последнее время доминировал "интеграционный" мотив. Он основан на ожидании того, что встраивание России в систему мирохозяйственных связей станет мощным импульсом общего развития экономики страны, основанного на импорте иностранного капитала и технологий. Герман Греф неоднократно заявлял, что вступление России в ВТО приведет к мощному притоку иностранного капитала и увеличению темпов экономического роста.

Так какую же роль играет ВТО в организации глобальной экономики, в выстраивании иерархии между странами, в перераспределении добавленной стоимости (технологической, интеллектуальной и природной ренты), в консервации отсталости одних и ускоренном развитии других?

ИЛЛЮЗИЯ РАВНОПРАВИЯ

Формально Всемирная торговая организация - это институт, организующий правила игры на мировом рынке. Она стала "наследницей" Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое в 1994 году официально трансформировалось в ВТО по результатам многостороннего Уругвайского раунда. Основной задачей ВТО декларируется выработка универсальных правил международной торговли, снижение ограничений на передвижение товаров и услуг, выравнивание условий конкуренции.

Но содержание ВТО существенно отличается от заявленных целей. С одной стороны, эта организация служит для формирования таких институтов (правил игры) глобальной экономики, которые максимально отвечают торговым интересам развитых стран в реализации их конкурентных преимуществ (прежде всего, монополии на воспроизводство высокотехнологичных товаров). С другой стороны, ВТО является инструментом в руках лидеров мировой экономики для "взлома" национальных рынков стран периферии и установления контроля над ресурсами.

О чем идет речь? Операторы мировой экономики (транснациональные корпорации и финансовые структуры), используя механизмы ВТО и опираясь на мощь своих государств, захватывают ниши на рынках товаров высокой степени переработки. Слабые игроки, утрачивая эти рынки, одновременно теряют и соответствующие отрасли перерабатывающей промышленности. Происходит закрепление сложившегося в мире разделения труда, при котором одни страны держат "контрольный пакет" высокотехнологичных и иных перерабатывающих производств, а на долю других остается только роль сырьевого обеспечения.

Захватывая рынки готовых изделий, операторы мировой экономики ставят под контроль и важнейшие источники сырья. Закрепление монопродуктовой структуры национальных экономик стран второго эшелона ведет к необходимости вкладывания всех имеющихся ресурсов в поддержание сырьевого экспорта. Если учесть, что контроль над товаропотоками дополняется финансовым контролем, управлением внешним долгом, то налицо система прочной зависимости экономической "периферии" от "центра".

Таким образом, ВТО наряду с международными финансовыми институтами - один из ключевых элементов той системы миропорядка, которая закрепляет на одном полюсе высокотехнологичные производства, финансовые ресурсы и высокие стандарты потребления, на другом - архаичные экономические и социальные структуры, хронический недостаток капиталов и бедность.

Тезис о равноправии участников ВТО - миф. Действительно, формально существуют общие для всех стран обязательства:

·  выполнять требования нормативной базы ВТО на всей территории страны-участницы;

·  обеспечивать прозрачность (транспарентность) торгового режима;

·  гарантировать равенство условий деятельности для всех экономических агентов ("предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования");

·  гарантировать право нерезидентов обжаловать спорные вопросы в независимых трибуналах.

Однако на практике сложившийся в ВТО механизм принятия решений позволяет крупнейшим развитым странам - в первую очередь США и Европейскому Союзу - полностью контролировать деятельность Организации. Де-факто общие обязательства не являются таковыми для ведущих стран.

Так, например, требование привести внутреннее законодательство в соответствие с правилами ВТО не затрагивает США. В законодательстве США действует обратная норма. Раздел 102 (а) Акта по Соглашениям Уругвайского раунда определяет, что "любое из положений соглашений Уругвайского раунда, если оно не соответствует любому закону США, не должно иметь силу".

Под видом антидемпинговых процедур развитые страны фактически осуществляют протекционистскую защиту недостаточно конкурентоспособных отраслей своей экономики. Средний уровень таможенного тарифа на товары, которые развитые страны импортируют из развивающихся (с учетом антидемпинговых мер), может в несколько раз превышать ставки пошлин на товары, поступающие из других развитых стран.

Таким образом, фритредерству, являющемуся официальной основой ВТО, на деле противостоит экспансия и протекционизм сильных развитых государств. Смысл "равноправного" участия заключается в том, что слабые участники ВТО обязуются обеспечить другим игрокам максимальный доступ на свой внутренний рынок и облегчать им там "работу". По большому счету, членство в ВТО стран, не входящих в "большую четверку" (США, ЕС, Япония, Канада) - клубная карта без преимуществ. Это блокирует достижение заявленной благой цели ВТО ("обеспечение дальнейшей либерализации и расширения мировой торговли"), подрывает конкурентоспособность большинства стран второго эшелона, лишая их не только доходов, но и возможности развития.

Сегодня, в XXI веке, миром правит мировая буржуазия. Эпоха национальных государств закончилась. Транснациональные корпорации, заинтересованные в беспрепятственном движении капиталов и товаров через границы национальных государств и в ничем не ограниченном доступе к природным ресурсам, диктуют свою волю и свои условия национальным бюрократиям, превращают международные институты, подобные ВТО, в органы, послушно обслуживающие их интересы. В результате международная торговля, призванная соединять народы, обслуживает интересы исключительно транснациональных корпораций и богатых стран. Неудивительно, что это привело к нарастанию внутреннего кризиса в ВТО. В последние несколько лет конфликт интересов стран-участниц достиг гигантских масштабов. Более 60 развивающихся стран заявили, что они не могут позволить себе расширять рамки либерализации торговых отношений и выступили с предложением отсрочить введение ранее достигнутых договоренностей Уругвайского раунда.

В рамках проводимого сейчас дохийского раунда переговоров богатые и бедные страны не могут найти общий язык по ряду ключевых моментов, прежде всего по вопросу сокращения субсидий в сельскохозяйственной области (США и ЕС отказываются существенно сократить поддержку своего сельскохозяйственного сектора), а развивающиеся страны не готовы и дальше снижать тарифы на импорт промышленных товаров.

ВТО И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ РОССИИ

Итак, ожидаемое присоединение России к ВТО должно произойти в момент, когда сама ВТО находится в состоянии кризиса. Российская экономика после небольшого всплеска производства обрабатывающих отраслей после девальвации 1998 г. медленно но верно возвращается к модели развития, характеризуемой доминированием сырьевого сектора как основной движущей силы экономики и преобладанием импорта в покрытии внутреннего спроса. Возврат Росси к экспортно-ориентированной модели был признан и в докладе Мирового Банка, посвященном России.

Драма состоит в том, что развитие с опорой на сырьевой экспорт неизбежно означает снижение общих темпов экономического роста в лучшем случае до уровня динамики сырьевых отраслей, то есть, до 2-3% в год. Как показывают многочисленные расчеты, этого абсолютно недостаточно для преодоления качественного разрыва России с ведущими странами мира, решения неотложных социальных задач и обеспечения приемлемого уровня безопасности страны. В худшем случае (например, при резком снижении мировых цен на нефть) в российской экономике неизбежно последует срыв, аналогичный кризису 1998 г.

Для преодоления существующего разрыва с ведущими странами мира необходима ускоренная модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности и устойчивости к внешним воздействиям. Нет никаких сомнений в том, что присоединение России к ВТО решению данной задачи противоречит.

Во-первых, модернизация экономики требует осуществления маневра ресурсами, в частности, перераспределения так называемой "экспортной ренты" из сырьевых отраслей в перерабатывающие. Между тем, требования ВТО существенно ограничивают набор инструментов экономической политики, которые могут быть использованы для реализации такого маневра, что делает его практически невозможным.

Во-вторых, присоединение к ВТО ухудшит условия функционирования ряда секторов, ускоренное развитие которых является критически важным для обеспечения конкурентоспособности российской экономики. К ним относятся, в частности: станкостроение, авиационная промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение и ряд других. А реализация таких условий, как повышение цен на энергоносители до мирового уровня, сделает неконкурентоспособной 70-80% промышленной продукции, производимой российскими производителями.

В-третьих, резко обострится проблема депрессивных регионов. По некоторым оценкам, в силу неравномерности территориального размещения конкурентоспособных производств более 3/4 субъектов Российской Федерации будут иметь негативные последствия в результате присоединения к ВТО - рост социальной напряженности, сокращение финансовых поступлений в бюджет и другие.

В-четвертых, присоединение к ВТО с большой вероятностью ухудшит условия инновационной деятельности российских предприятий, о необходимости которой так много сегодня говорится. Применение в сегодняшних российских условиях норм Соглашения о правах интеллектуальной собственности (TRIPS) (обязательное патентование, принудительное лицензирование и др.) без принятия адекватных компенсирующих мер может усилить отток имеющихся научно-технологических разработок за рубеж и стать еще одной преградой использованию имеющихся интеллектуальных ресурсов в целях повышения конкурентоспособности отечественной промышленности.

В-пятых, присоединение к ВТО стимулирует дезинтеграционные процессы в рамках СНГ. Раздельное проведение переговоров государств СНГ о присоединении к ВТО неизбежно влечет за собой распад Таможенного союза и зоны свободной торговли, которые не признаются сегодня женевской бюрократией. Как показывают расчеты, произойдет резкое снижение конкурентоспособности товаров из стран СНГ на российском рынке, в результате чего сокращение российского экспорта в страны СНГ составит почти треть, а их импорта в Россию - до половины. Это вызовет резкое ухудшение экономической ситуации в ряде стран СНГ, с последующим вероятным распадом зоны свободной торговли и дезинтеграции ЕврАзЭС.

Угрозы и риски, связанные с форсированным присоединением России к ВТО столь очевидны, что возникает закономерный вопрос: что (или кто) является основной движущей силой данного процесса, "продавливающей" сопротивление его многочисленных, но, впрочем, разрозненных противников?

По-видимому, речь может идти о трех основных группах поддержки, составляющих ядро активных сторонников присоединения к ВТО.

Первая группа - производители экспортной продукции (черных металлов, химических товаров, лесоматериалов), которые испытывают прессинг антидемпинговых процедур и рассчитывают с помощью механизмов ВТО улучшить свои позиции на соответствующих рынках.

К ним примыкает ряд производителей оборудования для данных отраслей, рассчитывающих на увеличение заказов и недооценивающих угрозу обострения международной конкуренции. К ним же следует отнести и некоторых руководителей регионов, рассчитывающих на приток иностранных инвестиций.

Вторая группа - бюрократия, связавшая свою аппаратную судьбу с присоединением России к ВТО.

Дело не только (и не столько) в личных пристрастиях соответствующих представителей макроэкономического блока правительства. Вопрос заключается в том, будет ли проломлен "социальный барьер", препятствующий дальнейшему продолжению либеральных реформ - или они подвергнутся неизбежной коррекции. Понятно, что это одновременно и вопрос о том, кто станет "экономическим идеологом" следующего политического цикла. И присоединение к ВТО тут очень кстати: во-первых, оно само по себе предполагает осуществление "непопулярных мер", во-вторых, на него можно списать неизбежные социальные издержки этих реформ.

Наконец, третья группа - это носители проекта ускоренной интеграции России в мировую экономику.

Практически все прошлое и начало нынешнего десятилетия шла непрекращающаяся дискуссия между сторонниками двух основных проектов экономического развития страны. В рамках первого экономический рост базируется на расширении внутренних рынков и на укреплении позиций отечественных товаропроизводителей на этих рынках. В рамках второго - рост опирается на расширение экспортного потенциала за счет интеграции российских производителей в транснациональные технологические цепочки. За этими проектами стоят разные (даже противоположные) представления о ресурсах развития, способах повышения конкурентоспособности, основных движущих силах и субъектах и т. д.

Форсированное присоединение России к ВТО с высокой вероятностью приведет к тому, что российская экономика утратит целостность и внутренние ресурсы, необходимые для реализации первого проекта. По сути, это означает необратимость закрепления экспортно-сырьевой ориентации экономики. О модернизации российской экономики можно будет просто забыть. Принятие одних только общих обязательств ВТО (даже в том случае если все остальные условия членства будут максимально благоприятными) сделает ее невозможной ни сейчас, ни тем более в долгосрочной перспективе.

Открытие внутреннего рынка на условиях ВТО усилит прессинг зарубежных конкурентов на экономику в целом. Интервенция товаров и услуг из-за рубежа перенесет на нашу экономику критерии мировой эффективности, к которым мы не готовы. При мизерных инвестициях и износе в ряде отраслей основных фондов на 50-70 процентов, без действенной поддержки и защиты государства кардинально перестроить производство, чтобы выпускать продукцию по международным стандартам, будет просто невозможно.

Достижение высокой конкурентоспособности осуществимо лишь на основе реализации тех сравнительных преимуществ, которыми Россия уже обладает. Это - главный ориентир для понимания того, какие сектора и отрасли экономики являются ключевыми, стратегически важными. Только они могут стать фундаментом повышения конкурентоспособности экономики в целом, позволят России занять свою прочную нишу в отдельных сегментах мирового рынка.

Бесспорными преимуществами России являются транзитный потенциал, богатые энергетические ресурсы, наличие конкурентоспособных научно-технологических заделов, относительно емкий внутренний рынок.

Транзитный потенциал напрямую зависит от наличия развитой транспортной сети и телекоммуникаций. Следовательно, приоритетными для России отраслями являются телекоммуникации, авиационная промышленность.

Авиационная промышленность традиционно контролируется государством, это общемировая практика. Причем дотации на производство и проектирование авиационной техники в той или иной форме осуществляются во всем мире.

В нашей стране гражданская авиапромышленность переживает серьезные трудности. В результате резкого (в 4 раза) падения объемов пассажирских перевозок в 90-е годы сократилось использование воздушного транспорта как на внутренних, так и на международных линиях. Еще один удар по авиапрому нанесен решением ЕС о запрете полетов российских самолетов, которые по производимому шуму превышают европейские стандарты. Производство гражданской авиатехники упало: пять крупнейших в России сборочных заводов (Воронеж, Казань, Самара, Ульяновск, Саратов) общими усилиями производят 5-7 самолетов в год, хотя их проектная мощность составляет 150-180 авиалайнеров.

По соглашению с США о вступлении в ВТО Россия в течение четырех лет после вступления снизит таможенные пошлины на зарубежные широкофюзеляжные самолеты с 20% до 7,5%, пошлины на детали для гражданской авиации, включая двигатели, будут уменьшены в среднем с 20% до 5%. В результате, как говорится в прогнозе "Объединенного авиастроительного консорциума", российский рынок гражданской авиатехники будет в ближайшие годы занят западными производителями. В годах планируется выбытие 678 пассажирских самолетов, в годах -111. При этом при обновлении парка 67% дальнемагистральных и 85% среднемагистральных самолетов будут иностранными. Это ставит крест на перспективах возрождения российского авиастроения.

Другой приоритетный ресурс России - энергетика. Для надежного самообеспечения энергией в перспективе и высвобождения топливных энергоресурсов для экспорта очень важно стимулировать развитие ядерной энергетики. Кроме того, растущий мировой рынок производства электроэнергии на АЭС испытывает потребность в энергетическом оборудовании, где Россия вполне способна занять соответствующую нишу.

Российское энергетическое машиностроение пока обладает достаточно высокой конкурентоспособностью (экспорт его продукции ежегодно составляет 700-800 млн. долл.). Однако, в случае присоединения к ВТО и отказа от проведения активной промышленной и структурной политики высока вероятность того, что из-за организационных преимуществ (возможностей предоставления связанных кредитов и др.) западные производители энергомашиностроения быстро захватят полностью и этот рынок, лишив нашу страну одного из конкурентных преимуществ.

Следующим стратегически важным сектором, обреченным на деградацию после присоединения к ВТО, является автомобилестроение. Эта отрасль уникальна тем, что она соединяет элементы высоких технологий и массового производства, ориентированного на потребительский спрос.

Для успешного функционирования автомобилестроения в России есть ряд ключевых факторов: производственные мощности, квалифицированная рабочая сила, конструкционные материалы, емкий внутренний рынок, хорошая ценовая конкурентная позиция, сеть технического обслуживания, развитая система сбыта. С другой стороны - налицо явный недостаток инвестиций, действенной государственной защиты и поддержки модернизации и расширения производства. В последние годы на российский рынок со своими инвестициями пришли крупнейшие мировые автопроизводители, организовав сборочные производства. В качестве одного из условий создания сборочных производств и беспошлинного ввоза комплектующих им было выдвинуто требование постепенной локализации автокомпонентов. Но такое требование противоречит правилам ВТО и после вступления от него, судя по всему, придется отказаться. Тем самым будут ликвидирован даже тот небольшой импульс развитию собственного производства, который дала поначалу организация сборочных производств зарубежных марок.

Четвертое приоритетное направление для развития российской экономики определяется типом экономического роста. В долгосрочной перспективе это - внутренне-ориентированный рост, опирающийся на инвестиционный рывок. Следовательно, на первый план выходят сектора инвестиционного оборудования, а именно - станкостроение. Эта отрасль является системообразующей, определяющей, в конечном счете, качество производства продукции в других отраслях машиностроения.

Обеспечить модернизацию и динамичное развитие секторов, составляющих конкурентоспособное высокотехнологичное ядро экономики, может только государство, используя для этого инструменты промышленной политики: субсидии, льготные кредиты, государственные гарантии, государственный заказ, налоговую и тарифную политику, государственное участие в подготовке кадров и др. Поскольку нормативы ВТО резко усложняют, ограничивают, а в некоторых случаях полностью исключают применение этих инструментов, перевод экономики на траекторию быстрого экономического роста при помощи соответствующих мер государственной промышленной, структурной, внешнеторговой и научно-технической политики необходимо было провести до присоединения к ВТО. После присоединения это станет практически невозможным.

В решении задачи модернизации экономики важнейшая роль принадлежит науке и всей системе создания и внедрения научно-технических разработок. Условия ВТО требуют выполнения Соглашения об относящихся к торговле аспектах прав интеллектуальной собственности (от англ. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights или сокращенно TRIPS. Предметом соглашения TRIPS являются: авторские и смежные права, промышленные образцы и полезные модели, изобретения, топологии интегральных микросхем, защита производственных секретов и др.) России придется привести патентное законодательство в соответствие с нормами TRIPS, гарантировать защиту иностранной интеллектуальной собственности.

Но воздействие норм ВТО на инновационную деятельность выходит далеко за рамки торговли. Конкретные условия TRIPS и принципы их применения определяют и саму возможность производить и внедрять в стране научно-технические разработки.

О чем идет речь? О трех основных положениях TRIPS, которые приведут к крайне негативным последствиям для создания и использования научных достижений в России.

1. Так называемый "общий режим патентования". Он распространяет патентование на все виды изобретений (в том числе и на "ноу-хау") в любом секторе промышленности и в любой области технологии (п.1 статьи 27 TRIPS).

2. "Принудительное лицензирование". Термин "принудительное лицензирование" означает обязательную, возможную даже без согласия патентовладельца, передачу (продажу) лицензии.

Обращение к принудительному лицензированию предусмотрено в случаях, если патентодержатель не начал промышленное производство и свободный экспорт продукта в течение 3-5 лет с момента патентования или отказывается выдать лицензии на "разумных условиях". Кроме того, принудительное лицензирование допускается и в тех случаях, когда страна-патентовладелец сумела начать производство продукта, но при этом его себестоимость выше, чем у конкурентов. Такая ситуация тоже трактуется TRIPS как "злоупотребление правами интеллектуальной собственности со стороны владельцев прав" или "необоснованное ограничение торговли", которое "неблагоприятным образом влияет на международную передачу технологии" и требует принятия определенных мер (п.2 статьи 8, статья 31 TRIPS).

Нынешние возможности быстрого и эффективного внедрения результатов отечественной науки в России настолько сократились, что западные конкуренты смогут выпускать на рынок запатентованные Россией продукты раньше наших товаропроизводителей, лишая их интеллектуальной ренты. В этих условиях неизбежно произойдет полное свертывание отечественных исследований и разработок.

3. Распространение "защиты способа" на "защиту изделия". Фактически это условие означает запрет на производство изделия другим способом без разрешения патентовладельца, да еще с "возложением бремени доказательства на ответчика" (статья 34 TRIPS).

Ранее значительная часть продуктов (лекарства, материалы и композиции, например, смазочные масла) производились в обход патентов путем изменения в технологическом процессе, и истец обязан был доказать, что продукт получен способом, слишком близким к запатентованному. Теперь доказывать придется ответчику, т. е. российским производителям. При современном состоянии системы правовой защиты в России отстоять свои права вряд ли будет возможно.

Таким образом, некоторые последствия присоединения к ВТО для НИОКР таковы. Ввиду невозможности внедрения в России научно-технических разработок в короткие (3-5 лет) сроки будет происходить вынужденная передача-продажа прав на изобретения и потеря интеллектуальной ренты. Будет заблокирована перспектива развития высокотехнологичных отраслей на собственной научной основе - за использование чужих технологий и новшеств придется дорого платить. Из-за отсутствия необходимых ресурсов невозможно будет обеспечить защиту внутренних научных разработок (даже закрытых) от промышленного шпионажа, который в условиях открытости экономики получит дополнительные возможности.

Опыт действия условий TRIPS показал, что лишь минимальная доля инноваций, охраняемых в развивающихся странах, находит там реальное применение. Тем больший ущерб нанесут они России, в которой нынешняя финансовая нищета науки сочетается с сохранившимся интеллектуальным богатством нации, способной на многочисленные и многообразные изобретения. В лучшем случае нам позволят продавать технологии, не имея возможности применить их в своих интересах, и тем самым, повышать конкурентоспособность других.

Особый вопрос - сельское хозяйство. Разрыв в уровнях конкурентоспособности аграрного сектора в России и в западных странах задается уже существующей неравноценностью масштабов государственной поддержки и тарифной защиты.

Например, объем поддержки сельхозпроизводителей в странах ЕС в 50 раз превышает соответствующие объемы в России на 1 гектар пашни, а уровень таможенных тарифов на ввоз продовольствия в странах ЕС в 10 раз выше, чем в России. Если пошлины на мясо в странах ЕС составляют в среднем 215%, то в России - 15% (в 14 раз ниже), на молоко в странах ЕС - 113%, а в России - 15% (7,5 раза), на пшеницу - 173% и 20% (8,6 раза).

В рамках ВТО государственное участие в повышении конкурентоспособности сельского хозяйства предполагается по двум основным направлениям: регулирование размеров таможенных пошлин и субсидирование. Для нашей страны простое увеличение импортных пошлин может оказаться низкоэффективным. Во-первых, потому что их повышение блокируется странами-членами ВТО, а барьеры пошлин легко "обходятся" благодаря несовершенству таможенного законодательства. Во-вторых, на фоне мощных экспортных субсидий со стороны ЕС они не представляют серьезного препятствия для наших конкурентов. Сейчас правительством в качестве основного направления выбрано субсидирование, но финансовых возможностей для осуществления этого пути явно недостаточно. Возможным решением проблемы могло бы стать введение компенсационных пошлин в размере предоставляемых странами-экспортерами субсидий с целевым использованием полученных за счет этого бюджетных доходов на поддержку сельского хозяйства. Этот ход не противоречит нормам ВТО, но требует политической воли от российского правительства, которая пока парализована каким-то иррациональным страхом и самоуничижением перед США и Евросоюзом.

Стартовый уровень государственной поддержки при вступлении в ВТО обозначен российской стороной в 18-20 миллиардов долларов (который по условиям Организации должен будет постоянно снижаться). Но даже если его удастся отстоять на переговорах (встречное предложение - существующий ныне уровень в 2 миллиарда долларов), "освоить" его в нынешних условиях практически невозможно.

Важно точно определить размер необходимой государственной помощи и реальный объем финансовых ресурсов для ее осуществления. Кроме того, должны быть определены приоритеты в конкретных направлениях господдержки: что является первоочередным - кредиты и целевые субсидии, дотации на транспортировку или на покупку техники и оборудования, инвестирование инфраструктуры или стимулирование экспорта?

Подписанное с США двустороннее соглашение не дало ответа на вопрос о том, каким будет уровень поддержки российского АПК государством. Неясным остался и вопрос о мерах ветеринарного контроля, долго бывший камнем преткновения на переговорах. Вроде бы, Россия отстояла свое право инспектировать американских производителей, но в документах говорится, что итоговое решение будет приниматься российско-американской комиссией. И далеко не факт, что Россия сможет играть в ней первую скрипку. Зато все права американской стороны по импорту в Россию из США всех видов мяса прописаны в мельчайших подробностях.

Как и в других секторах, в сельском хозяйстве ощущается острая нехватка в обслуживающей отрасль сети обеспечения. Нет развитой кредитной системы; системы страхования; системы информационной и консультационной служб для сельского хозяйства; системы стандартов, которая соответствовала бы международной; нет сети наших сертификационных агентств за рубежом, и т. п. - т. е. всего того, что может обеспечить эффективное движение продукции на рынке.

Роль таких обеспечивающих услуг крайне существенна с точки зрения конкурентоспособности производства, и не только сельскохозяйственного. Ведь они представляют собой не только специфическую сферу экономической деятельности, но и являются "каналом проникновения" товаров на рынок. В современных условиях эта деятельность имеет решающее значение для "поднятия планки" конкурентоспособности. Степень конкурентоспособности товаров зависит не только от их потребительских качеств, но и от организационных сетей, выполняющих торговые, страховые, рекламные услуги. Именно они создают возможности преодоления барьеров на пути к рынкам: осуществляют систему предпродажных мероприятий, снижают риски и т. п.

Рассматривая с этой точки зрения сферу услуг, становится очевидным, что поспешное присоединение к ВТО не только подорвет ее собственную конкурентоспособность, но и лишит значительной доли конкурентоспособности весь отечественный производственный сектор. Ведь нет оснований считать, что более успешные иностранные компании будут руководствоваться интересами российских, а не своих национальных производителей в продвижении их товаров на рынки.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Процесс присоединения России к ВТО близок к завершению. Сейчас это уже вопрос скорее чисто технический, чем политический. Что же можно постараться сделать в оставшееся время для нейтрализации негативных экономических последствий этого шага?

Во-первых, согласно правилам ВТО все действующие в настоящее время на федеральном уровне механизмы господдержки отечественной промышленности (кроме возврата НДС) являются либо запрещенными, либо наказуемыми и должны быть пересмотрены. Невыполнение этого условия может вызвать применение предусмотренных в таких случаях санкций.

Принятие этих обязательств приведет к изменению общих условий хозяйствования в России и потребует пересмотра правил и порядка поддержки отечественной промышленности. Надо будет резко сократить или полностью ликвидировать избирательную поддержку производителей посредством субсидий, дотаций, льготных и фиксированных цен, налогов, в том числе за счет федеральных целевых программ и льгот, предоставляемых региональными властями.

В связи с этим особенно важно развернуть работу по созданию новых механизмов защиты и поддержки отечественной промышленности, соответствующих режиму ВТО (система нетарифной защиты, квоты, экологические требования и т. п.).

Во-вторых, необходимо проанализировать тенденции развития самой ВТО, чтобы в нормотворческой работе учесть грядущие изменения в ее правилах. Например, ожидается, что появятся новые соглашения по вопросам "социального и экологического демпинга". В этом случае мы можем лишиться таких важных конкурентных преимуществ, как богатые природные ресурсы и квалифицированные трудовые ресурсы.

В-третьих, в соответствии с требованиями ВТО действие ее норм должно распространяться на всю территорию без исключения (в т. ч. на регионы приграничной торговли, свободные экономические зоны и др. районы с действующим там специальным режимом налогообложения, регулирования и тарифов). Выполнение этого условия приведет к тому, что из-за неконкурентоспособности своих предприятий (значительная часть которых - градообразующие) пострадает большинство регионов.

По некоторым данным, в настоящее время только 8 регионов России обладают выраженными конкурентными преимуществами. Это Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловская, Самарская, Челябинская и Ростовская области. Еще у 5 регионов эти преимущества сравнительные, у 14 - ограниченные, а у оставшихся 62 регионов они отсутствуют совсем.

В этой ситуации особенно актуально обеспечить государственную поддержку депрессивных регионов такими инструментами, которые вписываются в режим ВТО. Сегодняшняя система федеральных трансфертов этому не соответствует. Нужно переходить на систему целевой поддержки проблемных регионов и обеспечения социальных гарантий, равнодоступных для всех граждан страны независимо от места жительства. В условиях, когда уровень бюджетной обеспеченности граждан, живущих в разных субъектах Федерации, различается в 4-7 раз, для решения этой задачи необходимо кардинальное изменение системы межбюджетных отношений с переносом ответственности за обеспечение социальных гарантий на федеральный уровень.

В-четвертых, нормы ВТО потребуют установления равных условий для всех стран, в том числе и для СНГ. Поскольку сейчас во внешнеэкономических отношениях в СНГ немало двусторонних соглашений, в них действуют взаимные преференции. Снятие этих преференций приведет к резкому взаимному снижению конкурентоспособности и потере рынков сбыта, даст еще один толчок процессу дезинтеграции в СНГ.

Распад зоны свободной торговли, усложнение доступа к важнейшим видам сырья, потеря основного рынка сбыта продукции средней и высокой степени переработки - вот лишь некоторые последствия присоединения России к ВТО на пространстве СНГ.

Дезинтеграция СНГ ударит по России и с другой стороны. Из-за возможного разрыва исторически сложившейся тесной производственной кооперации могут быть свернуты программы модернизации в некоторых отраслях. Так, например, из-за узости рынков и отсутствия технологических звеньев модернизировать отечественное машиностроение без кооперации со странами СНГ неэффективно. Пострадают и оборонные отрасли, где более 80% продукции производится в рамках производственной кооперации стран СНГ.

Для снижения отрицательного эффекта от неодновременного вступления в ВТО стран СНГ необходимо предварительное согласование их позиций, таможенных пошлин и экономических режимов.

ВЫВОДЫ

Итак, главное препятствие на пути присоединения России к ВТО преодолено: подписано двустороннее соглашение с Соединенными Штатами. Кто выиграл и кто проиграл от этого? В чью пользу сделан выбор?

Западу долгое время удавалось навязывать России ощущение, что вступление в ВТО необходимо в первую очередь ей самой. Однако анализ последствий вступления для российской экономики говорит о том, что минусов от присоединения гораздо больше чем плюсов. Между тем, крупные западные корпорации, получат в случае вступления России в ВТО беспрепятственный доступ на огромный новый рынок, дополнительные рычаги воздействия на российские власти и возможность диктовать свои условия, прописанные в нормах ВТО. А каковы будут эти условия можно сказать уже сейчас, вспомнив слова М. Олбрайт о том, что это несправедливо, что Россия владеет такими огромными природными ресурсами. Хорошо понимая огромный потенциал российского рынка, крупнейшие американские компании лоббировали скорейшее заключение соглашения с Россией по ВТО. Когда в октябре российская сторона заявила о возможности выхода из переговорного процесса по ВТО, 13 крупнейших американских компаний направили, как известно, президентам Бушу и Путину письмо с просьбой ускорить подписание "коммерчески оправданного двухстороннего соглашения о вступлении России в ВТО". Подробности содержания письма остались не известны, однако вслед за этим последовало подписание двухстороннего соглашения.

Есть расчеты, согласно которым после вступления России в ВТО иностранцы получат примерно 15% нашего внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15%. ВВП России составляет около 900 млрд. долл., из них около 600 млрд. долл. приходится на долю потребительского рынка. Это означает, что участие России в ВТО принесет иностранцам дополнительно 90 млрд. долл. ежегодно. Как говорится, есть за что бороться. Потенциальный же выигрыш России оценивается экспертами в 23 млрд. долл., то есть соотношение плюсов и минусов составляет примерно 1 к 4.

Если же принять во внимание, что вступление в ВТО де-факто навсегда закрепит за Россией сырьевую специализацию и закроет для нее практически все возможности модернизации экономики, то вопрос о том, "в чью пользу выбор" получает совершенно однозначный ответ. Не в нашу!

По материалам

http://www. *****/

-------