Оглавление (стр. 2 )

Схема территориального планирования разработана в соответствии с положениями статей 18-22 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Приморского края от 01.01.01 г. N 34-КЗ "О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края", Закона Приморского края N 446-КЗ от 29 июня 2009 г. «О градостроительной деятельности на территории Приморского края», Решения Думы Красноармейского муниципального района №63 «О территориальном планировании в Красноармейском муниципальном районе», принятом 24 ноября 2005г.

Градостроительная документация на территорию района в виде отдельного документа ранее не разрабатывалась.

Разработка схемы территориального планирования Красноармейского муниципального района выполнялась специалистами Дальневосточного филиала » - ВИСХАГИ.

В состав исполнителей вошли: архитекторы, землеустроители, специалисты по геоинформационным системам, экономисты.

К разработке отдельных разделов схемы территориального планирования привлекались иные проектные и научные организации.

Основные положения о территориальном планировании Красноармейского муниципального района (Том 1) содержат проектные решения в виде текстовых и графических материалов.

1. ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

1.1  Основные положения

Схема территориального планирования Красноармейского муниципального района разработана с учетом положений, содержащихся в Схеме территориального планирования Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 01.01.01 года , стратегии социально-экономического развития Приморского края, разработанной на период до 2025 года, Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.», региональных целевых программ.

Положения о территориальном планировании Красноармейского муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны учитываться при разработке или корректировке генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, а также служить основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории района.

Схема территориального планирования Красноармейского муниципального района - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития района.

Исходя из выбранной стратегии развития, определена миссия муниципального образования.

Под миссией муниципального образования понимается совокупность целей и задач, определяющих предназначение территории. В процессе разработки настоящей схемы была решена задача формулирования миссии Красноармейского муниципального района путем использования метода экспертных оценок с опорой на результаты анализа социально-экономического состояния района.

В качестве основных векторов развития Красноармейского муниципального района определены:

·  формирование условий для комфортного проживания населения;

·  развитие лесной и лесоперерабатывающей отрасли, комплексное использование древесных и недревесных продуктов леса;

·  использование транспортного потенциала района, развитие зон обслуживания автомобильных дорог и автомобильного транспорта;

·  развитие района как центра экологического туризма;

·  развитие агропромышленного комплекса.

В процессе разработки схемы определена миссия муниципальных образований, расположенных на территории Красноармейского муниципального района. Миссия поселений и отдельных населенных пунктов Красноармейского муниципального района представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Миссия поселений и отдельных населенных пунктов Красноармейского муниципального района.

Наименование муниципальных образований, населенных пунктов	Миссия муниципального образования
Востокское городское поселение	Зона развития добычи и переработки полезных ископаемых и минерального сырья Центр туристической зоны Зона развития деревообрабатывающей отрасли
Вострецовское сельское поселение	Зона развития охоты Зона добычи золота Зона развития сельского хозяйства, пчеловодства, сбора и переработки дикоросов. Зона развития виноделия
Глубиненское сельское поселение	Зона развития деревообрабатывающей отрасли Зона развития экологического туризма Зона развития рыболовства
Дальнекутское сельское поселение	Центр экологической туристической зоны. Зона развития сельского хозяйства
Измайлихинское сельское поселение	Зона развития деревообрабатывающей отрасли Зона заготовки и переработки дикоросов Добыча торфа и производство торфяных брикетов
Лукьяновское сельское поселение	Зона развития сельского хозяйства, сбора и переработки дикоросов.
Мельничное сельское поселение	Зона развития сельского хозяйства, сбора и переработки дикоросов Зона развития деревообрабатывающей отрасли Центр туристической зоны. Развитие охотничьих промыслов с открытием пунктов обработки сырья и изготовления готовой продукции
Новопокровское сельское поселение	Административный центр района, в т. ч. центр медицинского обслуживания, центр подготовки кадров Зона развития сельского хозяйства Зона развития рыбоводства
Рощинское сельское поселение	Зона развития деревообрабатывающей отрасли Зона развития геологоразведки Образовательный центр Центр туристической зоны. Зона развития строительных организаций
Таежненское сельское поселение	Зона развития добывающей и перерабатывающей отраслей полезных ископаемых и минерального сырья вахтовым способом Зона развития рыболовства

Предложения по территориальному планированию Красноармейского района разработаны с учетом принятой на перспективу стратегией управления территорией и миссией муниципального образования.

1.2 Цели и задачи схемы территориального планирования

В соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации целью разработки градостроительной документации является определение назначения территории района исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, обеспечивающих устойчивое развитие всей территории, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с учетом интересов Российской Федерации, Приморского края и Красноармейского муниципального района.

Таким образом, цель территориального планирования Красноармейского муниципального района заключается в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории, входящих в район муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории района; решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития района с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории; взаимному согласованию интересов входящих в район муниципальных образований и увязка их с интересами соседних районов края и субъектов РФ; градостроительному регулированию использования территории края и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами.

Достижение данных целей будет способствовать устойчивому развитию территории района на основе его согласованного планирования на всех территориальных уровнях управления с учетом охраны среды жизнедеятельности для существующего и будущих поколений, а также обеспечения благоприятных условий социального и экономического развития общества.

Основными задачами, решение которых обеспечит достижение этих целей, являются:

выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полного и эффективного его использования;

·  развитие опорного пространственного каркаса территории района;

·  развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

·  функциональное зонирование территории района;

определение приоритетов государственного инвестирования; выявление инвестиционных привлекательных зон и объектов, для привлечения всех видов инвестиций, бюджетных средств, для целенаправленного и конкретного использования; развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, как в процессе формирования общественной инфраструктуры, так и в качественном текущем содержании и обслуживании объектов, в том числе отдыха и туризма;

·  развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий;

расширение сферы приложения труда, как в количественном, так и в качественном отношении – т. е. не только увеличение количества рабочих мест, но и разнообразие выбора;

·  восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного потенциала;

·  развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;

создание качественной среды обитания – т. е. среды обеспечивающей комфортное и безопасное проживание;

·  улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов;

укрепление расселенческого каркаса во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономической политики края и района;

·  преодоление процесса депопуляции населения района за счет улучшения социально-экономического положения района;

·  учет основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Направления социально-экономического развития территории района определены на основе комплексного анализа современного использования территории и оценки современного уровня хозяйственного развития и ресурсного потенциала.

В процессе работ по территориальному планированию Красноармейского муниципального района установлены зоны различного функционального значения и выявлены ограничений развития территории.

К таким ограничениям относятся зоны с особыми условиями использования территорий: охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий.

С целью определения участков для размещения объектов капитального строительства проведена оценка территории по степени благоприятности, учтено наличие ограничений, изучена специфика природных условий и особенности современного хозяйственного использования территории.

В схеме территориального планирования определен перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проектные решения территориального планирования Красноармейского муниципального района изложены в перечне мероприятий по территориальному планированию. Предлагаемые мероприятия учитывают сложившуюся в районе систему зон с особыми условиями использования территорий и являются взаимно увязанными в части ограничений, налагаемых планируемыми для создания объектами.

Схема территориального планирования Красноармейского муниципального района разработана с учетом предложений по развитию территории, изложенных в краевой схеме, и является, прежде всего, правовым градорегулирующим документом для принятия управленческих решений по развитию района. Разработана с учетом нормативно-правовых актов РФ, Приморского края и муниципального района, как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных отношений и других сфер деятельности. Это – программа действий в плане управления территорией, вовлечения всех структурных служб района и общественности.

Для принятия проектных решений в схеме произведен анализ социально-экономического потенциала района и выявлены факторы (предпосылки), способствующие развитию района на перспективу. Основное противоречие, которое требует разрешения в данном проекте, – несоответствие предпосылок для успешного и интенсивного развития района и реального его социально-экономического состояния.

1.3  Общие сведения о Красноармейском муниципальном районе.

1.3.1 Общая характеристика района

Красноармейский муниципальный район входит в состав Приморского края. Административным центром является село Новопокрова. Район граничит с Пожарским, Дальнереченском, Тернейским муниципальными районами и с Дальнегорским городским округом Приморского края.

По территории района проходит строящаяся федеральная автомобильная дорога «Восток».

Население района составляет 18505 человек (2011 год) из них городского - 4114, сельского - 14391, площадь —км².

Ещё в начале XX века район был практически не заселён. Первыми русскими поселениями района считаются села Новопокровка, Лукьяновка и Гончаровка.

Находящийся в предгорьях Сихотэ-Алиня и вдалеке от морского побережья Красноармейский муниципальный район отличается резко континентальным климатом. Зимние температуры около −40 °C и летние дневные около 35 °C — обычное явление для района. Среднегодовая температура — 0,5-1,1 °C.

Летом климат — один из самых тёплых в России. Однако, из-за суровой зимы, распространены только зимостойские сорта яблок, слив и вишен. На территории района повсеместно выращивают арбузы.

Широко развиты лесозаготовки. Сельское хозяйство расположено в зоне рискованного земледелия.

В таблице 2 представлены показатели распределения земель по категориям.

Таблица 2 - Распределение земель Красноармейского района по категориям.

Категория земель	Площадь, га	% от общей площади
Земли сельскохозяйственного назначения	50433	2.4
Земли особо охраняемых территорий	250676	12.2
Земли запаса	82065	4.0
Земли лесного фонда	1667268	80.9
Земли населенных пунктов	3917	0.2
Земли промышленности	5978	0.3
Земли водного фонда	5	0.0002
Итого	2060342

1.3.2 Природно-ресурсный потенциал

Красноармейский муниципальный район расположен в северной части Приморского края и занимает бассейн реки Большой Уссурки с притоками за исключением небольших участков ее истока и устья. Эта территория представляет собой ландшафтный кластер между хребтом Сихотэ-Алиня на востоке и рекой Уссури на западе в границах, большей частью, естественных водоразделов. Не смотря на периферийное положение района, его территория обладает потенциалом самодостаточного развития. Феноменологически это заметно при сравнении карт развития современного и древнего обществ в атласе Приморского края – островной очаг местной жизни среди северных территорий Приморья.

Местные ресурсы и современные населенные пункты распределены по трем высотным природно-географическим поясам:

пойма и надпойменные террасы; низкогорный; среднегорный.

Эти пояса в таком же порядке осваивались в историческом времени. Это обусловлено последовательностью развития транспортных путей сообщения – от коммуникационного коридора российского Приамурья вдоль реки Уссури к горной периферии, а также и вместе с тем – последовательностью освоения все более сложных видов хозяйственно-экономической деятельности.

Первый пояс связан с сельскохозяйственным освоением пригодных для выращивания зерновых, бобовых и овощных культур территорий. Здесь сложилась достаточно плотная сеть населенных пунктов вдоль русла Большой Уссурки, связанных автодорогами по обоим ее берегам. В царское и советское время сельское хозяйство развивалось достаточно успешно. Также здесь расположен районный центр – Новопокровка.

Второй пояс связан с лесозаготовительным промыслом. Населенные пункты создавались как базы леспромхозов. Большей частью они тяготеют к устьям притоков Большой Уссурки – Маревки, Дальней, Перевальной – и располагаются у подножий сопочных массивов. Лесозаготовки и переработка древесины в настоящее время стали самым массовым промыслом.

Третий пояс среднегорья стал осваиваться, начиная с 1960-х гг., в связи с обнаружением минеральных ресурсов – руд цветных металлов. Редкие населенные пункты – Восток, Молодёжный, Таёжный – находятся в непосредственной близости к самым отдаленным территориальным границам района и соединяются с центром района самыми длинными местными автодорогами. Транспортная отдаленность усугублена в Востоке почти полным истощением рудного месторождения, в Молодежном – случившимся пожаром на горно-обогатительном комбинате, остановившим его деятельность на неопределенный срок.

Особое внимание заслуживают местные ресурсы развития разных видов туризма: экологического, научно-познавательного, этнографического, горного отдыха, спортивного. В районе создана сеть особо охраняемых природных территорий: Сихотэ-алинский заповедник, заказник «Таёжный», национальный парк «Удэгейская легенда». Река Большая Уссурка популярна у любителей сплава и рыбалки. В Востоке действует лучшая обучающая база горнолыжного спорта. Большая территория горной местности имеет множество ландшафтов для эстетического отдыха и оздоровления.

1.3.3 Социально-экономическое развитие

Плотность распределения населенных пунктов по высотным природно-географическим поясам отражает картину социально-экономического развития района в прошлом. В связи с постсоветскими трансформациями перераспределились позиции отраслей экономики и, соответственно, статусы территорий.

Сейчас не используется значительная часть посевных площадей бывших совхозов. Продукция растениеводства идет на удовлетворение местных нужд, случившиеся излишки стараются реализовать для переработки в Дальнереченске, Уссурийске, Хабаровске. На такое положение влияют конкуренция со стороны Китая и Приханкайской житницы российского Дальнего Востока на юге Приморья, а также сложные ландшафтно-климатические условия: большая протяженность долины большой Уссурки и разветвленность ее притоков (большая площадь поверхностного водосбора) вызывают регулярные затопления сельхозугодий и населенных пунктов паводковыми водами – примерно раз в три года. В советское время, в отличие от нынешнего, действовала система государственных компенсаций потерпевшим ущерб сельхозпредприятиям.

Современное массовое вовлечение местной рабочей силы в лесной промысел грозит быстрым истощением лесных ресурсов, что приведет к умеренности лесозаготовок и развитию глубокой переработки древесины с выпуском сложной продукции на базе самых современных технологий.

Не смотря на разработку всего лишь одного горнорудного месторождения в Востоке (даже в условиях обедненного содержания металла в руде), налог на доход от этого вида деятельности наполняет районный бюджет примерно на 80 %.

Таким образом, показатель инвестиционной привлекательности, а также интеллектоемкости производственных технологий в настоящее время обратно пропорционален плотности размещения населенных пунктов по высотным поясам районной территории. Это предполагает структурную трансформацию сложившегося расселения. Такое преобразование не должно сопровождаться ослаблением «отсталых» поселений за счет усиления «передовых» – главным критерием должно быть равенство социально-экономических условий и соблюдение принципа устойчивого развития при постепенном улучшении качества жизни населения. Наиболее удачными примерами считаются комплексное развитие экономики в с. Рощино и п. г.т. Восток.

Для приведения экономики района в соответствие современным требованиям необходима реализация программ развития транспортной инфраструктуры, деревоперерабатывающей и горнодобывающей отраслей промышленности – как минимум в масштабах межрегионального сотрудничества Приморского, Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области, т. е. юга Дальнего Востока России. При этом необходимо создавать скоординированные между собой механизмы рыночного саморегулирования и программы межмуниципального сотрудничества.

1.3.4 Транспортная инфраструктура

Основу транспортной инфраструктуры Красноармейского муниципального района представляет сеть автомобильных дорог краевого и районного значения. Единственная транзитная дорога, идущая вдоль южного берега реки Большой Уссурки на большей части своей длины, ведет на запад – к Дальнереченску, федеральной автодороге «Уссури» (Хабаровск-Владивосток) и Транссибирской железной дороге, а также в Китай, на восток – в порт Терней. При слабой развитости Тернея, как грузового порта, международное значение этой дороги практически не реализовано. Отдаленность железной дороги и автодороги Восток характеризует местоположение района как периферийное, не выгодное для полноценных экономических связей с другими районами и регионами.

Внутренние автодороги соединяют все населенные пункты и пролегают вдоль речных берегов. В поясе надпойменных террас часть дорог устроена на насыпях-дамбах, защищающих населенные пункты и сельхозугодья от затопления. Проблемным стало устройство мостов, особенно – через Большую Уссурку, имеющую большую ширину и протоки. Часть мостов на местных дорогах находится в ветхом состоянии и требует замены. Сложная ситуация возникла при строительстве нового моста около Рощино с переправой через русло и протоку большой Уссурки – протоку перегородили дамбой вместо мостового сооружения. Следствием стало изменение потока воды, смещение русла Большой Уссурки к Рощино, частичное разрушение защитной дамбы и, соответственно, участились затопления этого населенного пункта.

Другая сложная ситуация возникла с прекращением движения парома для связи с Дальним Кутом из-за создания, в конечном счете, Национального парка «Удэгейская легенда» – предприятие, лишенное возможности лесозаготовок на территории национального парка, не в состоянии содержать эту переправу. Такое положение резко ухудшило качество жизни местного населения.

Улучшение транспортной ситуации в районе ожидается в связи с возможностью реализации федеральных программ строительства железных и автомобильных программ – в данном случае федеральной автодороги «Восток» (Хабаровск-Находка) и участка Селихино-Сергеевка железной дороги Лазарев-Находка. На сегодня строительство автодороги «Восток» от Хабаровска остановилось на границе Пожарского и Красноармейского районов. В настоящее время Администрацией Приморского края рассматривается возможность ее доведения до Дальнереченска. Финансирование проектирования и строительства железной дороги запланировано на период с 2016-го до 2030-го г. Главной станцией на территории района должно стать Вострецово. Общий меридианальный коммуникационный коридор автодороги и железной дороги пройдет вдоль границы первого и второго высотных поясов, т. е. через центральную часть района.

Строительство этих путей должно привести к улучшению социально-экономического климата района – появятся близкие хозяйственно-экономические и культурные связи с соседними районами, Хабаровским краем и Хабаровском не только для района в целом, но и отдаленных поселений в районе. Также это повлияет на необходимость приближения районного центра к узлу транзитных транспортных путей. Новым районным центром может стать Рощино с укрупнением в городское поселение. Но такое перемещение целесообразно произвести после того, как для поселений первого высотного пояса будет создана оптимальная социально-экономическая модель устойчивого развития.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию

2.1 Федеральные и региональные мероприятия

Перспективы развития Красноармейского муниципального района рассматривались во взаимосвязи с перспективами развития всего Приморского края, определенными в Стратегии социально-экономического развития Приморского края, а также Схеме территориального планирования Приморского края.

При осуществлении территориального планирования Красноармейского муниципального района учтены следующие мероприятия федерального и регионального уровня, которые будут оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального района:

строительство и реконструкция федеральной автомобильной дороги «Восток»; строительство железной дороги вдоль федеральной автомобильной дороги «Восток»; строительство трубопроводной системы ВСТО; строительство магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток; строительство каскада Дальнереченских ГЭС.

2.2 Предложения по территориальному планированию

Настоящий раздел содержит предложения по территориальному планированию и этапы их реализации, а также перечень мероприятий по территориальному планированию.

Предложения по территориальному планированию и мероприятия направлены на создание и развитие территорий и объектов капитального строительства местного (районного) значения, на исполнение полномочий органа местного самоуправления Красноармейского муниципального района.

Содержание разделов и карт Схемы территориального планирования муниципального района тесно связано с полномочиями органов местного самоуправления. Непосредственно к полномочиям администрации муниципального района относятся следующие предложения по территориальному планированию:

предложения по размещению на территории района объектов капитального строительства местного значения (районного), включающие в себя следующие подразделы:

o  предложения по размещению объектов капитального строительства в сфере промышленных производств;

o  предложения по развитию сельскохозяйственного производства;

o  предложения по обеспечению территории учреждениями образования;

o  учреждениями здравоохранения;

o  предложения по обеспечению территории района учреждениями культурно-бытового обслуживании;

o  обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

o  создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и народных промыслов в поселениях, входящих в состав муниципального района;

o  предложения по обеспечению территории района объектами инженерной инфраструктуры;