«О состоянии и тенденциях демографического развития в Смоленской области» (стр. 3 )

Вместе с тем, современная миграционная ситуация в Смоленской области во многом носит остропроблемный характер. Миграция смогла только лишь на 4/5 компенсировать естественные потери населения области, которые она несет, начиная с 1990 года. В результате миграционные процессы смогли отодвинуть начало процесса сокращения общей численности постоянного населения области только до 1995 года (в России он стартовал в 1992 году) (График 10).

Миграционная ситуация, сложившаяся в Смоленской области к началу 2000-х годов, с одной стороны, является типичной для подавляющего большинства центрально-европейских территорий. Ее типичные черты обусловлены действием общероссийских и региональных групп факторов — распад СССР и образование на его территории независимых государств; издержки социально-политических и экономических реформ в РФ и на постсоветском пространстве — затянувшийся экономический кризис, резкая дифференциация экономического пространства на всех уровнях (от федерального до областного, а также на всем постсоветском пространстве); массовое обнищание населения.

График 10

Динамика естественного и миграционного приростов населения
Смоленской области,

1994 – 2003 годы

С другой стороны, современные миграционные процессы в Смоленской области имеют свою специфику, которая сложилась под влиянием социальных факторов, которые присущи исключительно ей. В их числе — географическое положение области, ставшее уникальным в изменившихся геополитических и социально-экономических условиях. С 1992года Смоленская область стала приграничной территорией, имеющей государственную границу с Белоруссией — основным и наиболее перспективным партнером из числа стран СНГ. Одновременно она — сопредельная территория с наиболее развитым в социально-экономическом плане Московским регионом, который во все времена являлся традиционным центром тяготения не только собственно российских, но и внешних миграционных потоков.

Исторически Смоленская область — одна из немногих территорий современной России, которая испокон веков входила в Российское государство, являлась одной из основ его образования, что делает ее статусной государственной территорией. Такое местоположение области во многом определяет направление ее современных и будущих тенденций миграции, сделав ее своего рода буферной территорией для внешних миграций и транзитной территорией для внутрироссийских миграций. Поэтому вопросы оптимизации миграционных процессов в Смоленской области стоят в ряду наиболее важных социальных проблем Российского государства.

Основные направления демографического развития

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение численности населения снижение плотности населения Смоленской области.

Согласно прогнозу Госкомстата России, население области к 2016 году сократится по сравнению с началом 2003 года на 150,8 тыс. человек или на 14,0 процентов и составит 933,0 тыс. человек. Сокращение численности населения Смоленской области будет происходить как за счет естественного убыли так и отрицательного сальдо миграции населения (График 11).

График 11

Численность населения Смоленской области в годах
(тыс. человек)

Процесс старения населения области выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2015 году будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Смоленской области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости, как области, так и России в целом. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников общеобразовательных учреждений.

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и соответственно с сокращением экономического потенциала региона. В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение численности экономически активного населения вызовет дефицит рабочей силы (График 12).

График 12

Доля населения трудоспособного возраста
в общей численности населения
(в процентах)

В связи с постарением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий (График 13).

Отток из области квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала.

Абсолютная убыль населения явление долгосрочное, и расчеты на быстрое улучшение демографической ситуации по мере устранения действия конъюнктурных социально-экономических, политических и демографических факторов не обоснованы. Сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства таковы, что население области в ХХI веке будет продолжать сокращаться, если не будет проводиться эффективная региональная демографическая политика.

График 13

Демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте
(на одного нетрудоспособного приходится трудоспособных)

Первый шаг в этом направлении уже сделан. В Смоленской области разработана Концепция демографической политики Смоленской области на годы.

Концепция демографической политики Смоленской области — это система важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления демографического развития Смоленской области.

В сложной демографической ситуации, сложившейся в Смоленской области основные усилия по выходу из демографического кризиса предполагается направить на постепенную стабилизацию численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической политики Смоленской области являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

·  увеличение ожидаемой продолжительности жизни за счет улучшения качества жизни, снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности населения, в первую очередь в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

·  улучшение репродуктивного здоровья населения;

·  увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

·  улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации их возможностей.

В первую очередь будут реализованы меры, направленные на: снижение смертности от таких неестественных причин, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой основе, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления; сокращение преждевременной смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и детской смертности. Необходимо также усилить борьбу с болезнями социального характера, такими как туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм и наркомания.

Особое внимание будет уделяться снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту.

Должен быть введен контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть задействована в рекламных роликах спиртных и слабоалкогольных напитков.

В рамках мероприятий по улучшению психического здоровья населения предполагается принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телефонов доверия, совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

Требует решения проблема обеспечения доступности медицинской помощи больным с тяжелыми заболеваниями, нуждающимся в обследовании и лечении с применением дорогостоящих технологий.

С целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов предполагается дальнейшее развитие и укрепление консультационно-диагностических служб областных учреждений здравоохранения, восстановление работы выездных бригад поликлиник. Первоочередной задачей является усиление роли первичной медико-санитарной помощи, структурно-экономические преобразования амбулаторно-поликлинического звена, рациональное использование коечного фонда.

Органами здравоохранения и социальной защиты населения должны реализовываться комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населению, вакцинопрофилактике, борьбе с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем.

В связи с широким распространением среди детей и подростков алкоголизма, наркомании, токсикомании, инфекций, передаваемых половым путем, будут развиваться такие структурные подразделения, как отделения (кабинеты) медико-социальной помощи в амбулаторных — поликлинических учреждениях, учебных заведениях, центрах социальной поддержки населения.

В целях снижения осложнений и смертности от злокачественных новообразований требуются разработка и внедрение скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний.

Особое внимание будет обращено на профилактику и лечение бесплодия, в связи с чем (в рамках работы, проводимой представительством Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе) область примет участие в разработке соответствующих программ, направленных на обеспечение ранней диагностики и лечение нарушений репродуктивного здоровья.

С целью профилактики патологии беременности и родов, сохранения здоровья новорожденных предполагается внедрение паспорта здоровья семьи. Областные органы социальной защиты населения и системы здравоохранения прорабатывают возможности повышения качества питания беременных, оздоровления их в санаторно-курортных учреждениях.

В целях предотвращения риска нарушения репродуктивного здоровья работающих, должен быть осуществлен комплекс мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест для выявления и устранения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников, проведения сертификационных работ по охране труда. Данная работа будет проводиться совместно с работодателями и профсоюзами в рамках соответствующих соглашений.

Очевидно, в области должна быть разработана система принципов экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охране труда, предусматривающая развитие страхования от производственного травматизма, что позволит сократить травматизм и смертности населения от иных неестественных причин, в том числе несчастных случаев, отравлений и травм.

Учитывая высокую смертность от травм, полученных в результате дорожно-транспортных происшествий, полагаем необходимым разработку программы безопасности дорожного движения, включающей, помимо мер, направленных на улучшение дорожных условий, мероприятия по улучшению качества и повышению оперативности оказания первой медицинской помощи пострадавшим, реализация которой в значительной степени должна снизить уровень травматизма и смертность от ДТП.

Большое внимание должно быть уделено организации проведения пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, о ведении здорового образа жизни, о развитии учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров, особенно для детей, подростков и молодежи, о развитии и совершенствовании реабилитационной помощи и оздоровительных учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования.

С целью проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, предполагается развитие новых форм медико-социального обслуживания граждан из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также бездомных, направленных в учреждения социального обслуживания из приемников-распределителей органов внутренних дел. Следует предусмотреть развитие сети Домов ночного пребывания, в которых оказывается социально-психологическая, юридическая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

Необходимо обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.

Последовательная работа в перечисленных направлениях способна привести к сокращению экстремальной смертности в Смоленской области, что позволит достичь уровней продолжительности жизни конца 80-х годов. Однако эти результаты могут лишь смягчить, но не изменить существенно депопуляционный климат. Более того, эффект от принятых мер будет со временем истощаться. По достижении определенных уровней, смертность стабилизируется или, как возможный вариант, вновь начнет медленно расти. Для того, чтобы обеспечить долгосрочный позитивный устойчивый тренд смертности в Смоленской области недостаточно ограничиться мерами первого уровня. Уже в ближайшем будущем необходимо закладывать основу для будущего роста продолжительности жизни.

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

·  создание предпосылок для повышения уровня рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармонической жизнедеятельности личности;

·  создание условий для самореализации молодежи;

·  социальная защита семьи и материальное поощрение при рождении.

Для решения поставленных задач необходимо проведение комплексной работы, направленной на укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей, улучшение качества жизни населения.

В первую очередь обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и улучшения материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой.

Необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей. В кратчайшие сроки разработать механизмы обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, предусмотреть выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

Для поддержки молодых семей и их ориентации на рождение детей необходимо обеспечить дальнейшее развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлении воспитания ответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья. Требует укрепления система учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержка и социальный патронаж. Необходимо развивать учреждения, специализирующиеся на работе с детьми и подростками, занимающиеся их социализацией, семейным обустройством.

Одним из элементов формирования семейных установок является применение механизмов материального стимулирования семей к рождению детей. Однако данная мера по результатам обследований молодых семей не является определяющей. В связи с этим дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, рассматривается как мера, направленная на реализацию установок к рождению детей в семьях «старших возрастов», поскольку стимулирует рождение отложенных детей. Для молодых поколений, вступающих в репродуктивный возраст, определяющими являются такие показатели, как гарантии на труд с достойной оплатой и возможность приобретения жилья.

в области миграции и расселения:

·  снижение миграционного оттока постоянного населения, прежде всего объемов эмиграции;

·  повышение приживаемости новоселов;

·  предупреждение и ограничение отдельных видов миграционных потоков, особенно – нелегальных;

·  регулирование потоков трудовой и учебной иммиграции, приведение их в соответствие с потребностями области.

Необходимо разработать подходы к регулированию иммиграционных потоков, создать действенный механизм миграционного замещения естественной убыли населения Смоленской области.

Следует разработать механизмы привлечения в Смоленскую область иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития России.

Важнейшей задачей является проведение активной экономической политики, направленной на сохранение численности населения Смоленской области, что позволит расширить привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе.

В части регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития.

Политика привлечения дополнительной рабочей силы потребует разработки действенных экономических стимулов для переселенцев.

Таким образом, особая роль в достижении стратегически необходимых параметров демографического развития Смоленской области (стремление к стабилизации численности населения) в ближайшие десятилетия по многим причинам принадлежит миграции населения, как самому оперативному и наиболее управляемому среди демографических процессов. Именно с миграцией область может связывать смягчение негативных тенденций депопуляции и старения населения в ближайшей перспективе.

Рассматривая миграцию как тактический путь в направлении уменьшения демографических потерь и стабилизации численности населения, главное — это оценить тот миграционный потенциал, который мог бы быть в этих целях привлечен и использован в интересах Смоленской области, не нанося вреда, экономической ситуации.

Заключение

Современная демографическая ситуация, сложившаяся в Смоленской области характеризуется стойким процессом естественной убыли населения. Депопуляционные тенденции, по всей видимости, будут доминировать в демографическом развитии Смоленской области еще многие десятилетия XXI века, представляя собой реальную угрозу экономическому развитию области.

Наибольшую опасность для будущего развития Смоленской области имеют следующие черты современной демографической ситуации.

Депопуляция — явление долгосрочное, и расчеты на быстрый выход из нее по мере устранения действия конъюнктурных социально-экономических, политических и демографических факторов не обоснованы. Кроме того, действия, направленные на изменение демографической ситуации в краткосрочной перспективе могут представляться излишне затратными, поскольку эффект от капиталовложений в демографическую политику может проявиться лишь в весьма отдаленной перспективе.

Единственной возможностью сохранения демографического потенциала областью является принятие решительных политических действий, направленных на создание условий для стабилизации численности населения. В противном случае, сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства будут сохраняться, а население Смоленской области в ХХI веке будет продолжать сокращаться высокими темпами.

В случае сохранения и усиления, сложившихся депопуляционных тенденций в воспроизводстве населения решение большинства перспективных задач экономического развития будет крайне затруднено. Дефицит собственных людских ресурсов не может быть покрыт только за счет внешнего миграционного притока без значительного ущерба для качества трудового потенциала области.

Оценить последствия сохранения сегодняшних уровней рождаемости и смертности позволяет перспективный расчет динамики численности и состава населения, сделанный при условии постоянного режима воспроизводства населения и отсутствии внешней миграции (точнее говоря, ее нулевом сальдо по всем половозрастным группам). По расчетам экспертов, в этом случае к 2011 году численность населения области сократится до 982,1 тыс. человек, уменьшившись за 10 лет на 11,8 процентов.

Спустя еще 15 лет (к 2026 году) она уменьшится еще почти на 20 тыс. человек. К 2043 году численности населения области при сохраняющемся уровне рождаемости и смертности и отсутствии миграционного прироста уменьшится вдвое, а к 2069 году останется только четверть от нынешней численности населения области. В самом начале следующего века, т. е. спустя всего 100 лет, число жителей Смоленской области будет уже менее 100 тыс. человек.

Выход из состояния депопуляции, прекращение убыли населения с каждым годом будет все сложнее.

Демографические процессы крайне инертны, поэтому нельзя надеяться на оперативное изменение демографической ситуации. Однако проведение комплексной демографической политики в Смоленской области позволит стабилизировать демографическую ситуацию и создать условия для улучшения воспроизводства населения.

Для успешного и эффективного достижения поставленных социально-экономических необходима разработка программы развития народонаселения Смоленской области, ставящей целью сохранение и воспроизводство демографического потенциала области.

[*] оценка численности населения с учетом итогов ВПН - 2002 г.

 

* При расчетах относительных показателей за 2003 г. использована оценка численности населения с учетом итогов ВПН