Приложение к постановлению главы района от «12» ноября 2012 г. № 000 |
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
МИХАЙЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2013 – 2016 ГОДЫ»
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на годы» |
Основание для разработки программы | Федеральный закон от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Амурской области от 01.01.2001 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области»; Постановление Правительства Амурской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2годы». |
Муниципальный заказчик программы | Администрация Михайловского района |
Основные разработчики программы | Отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района |
Цель программы | Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии района |
Основные задачи программы | Совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства на территории района. Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. Информационно-консультационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства. Поддержка предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. |
Перечень основных мероприятий программы | Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства финансовой, информационной, консультационной и организационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников. Софинансирование мероприятий областной программы по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. |
Срок реализации программы | 2013 – 2016 годы |
Исполнители | - администрация Михайловского района; - отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района; - администрации сельсоветов; - сектор по управлению муниципальным имуществом. |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования – 1316,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. – 254,0 тыс. рублей, 2014 г. – 354,0 тыс. рублей; 2015 г. – 354,0 тыс. рублей, 2016 г. – 354,0 тыс. рублей. Финансирование программы осуществляется за счет средств районного бюджета. |
Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Доля занятых на малых и средних предприятиях района (в процентах от общей численности занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей до 2016 года составит 46,3 %. 2. Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района в 2016 году составит 23,6 единиц. 3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового продукта к 2016 году составит около 43,6 %. 4. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет района от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году составит 33873,6 тыс. рублей |
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Анализируя ситуацию в районе, видно, что малое и среднее предпринимательство играет все более весомую роль в развитии экономики района, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.
Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней. В этой связи основным направлением деятельности органов муниципальной власти Михайловского района является создание благоприятных условий развития и повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проводимая в районе политика по обеспечению развития предпринимательства в рамках реализации мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на годы» в целом способствует положительной динамике основных показателей, характеризующих деятельность предпринимательских структур. Так, по сравнению с базовым 2008 годом, в 2012 году произошло увеличение количества малых и средних предприятий на 9,1 %, возросло количество индивидуальных предпринимателей на 0,6 %, численность занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) увеличилась на 133,8 %, оборот малых и средних предприятий увеличился на 230,6 %. Так же наблюдается увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет района по отдельным видам налогов (ЕНВД, ЕСХН, НДФЛ) на 50,0 %.
В структуре малого предпринимательства Михайловского района преобладают предприятия, занимающиеся торговлей (39,0 %), сельским хозяйством (14,5 %), бытовым обслуживанием населения (13,9 %).
Динамика снижения показателей малых и средних предприятий в 2008 году связана в основном с негативным влиянием экономического кризиса, а также в связи с изменением статуса малых и средних предприятий в микропредприятия. Сократился спрос на продукцию, менее доступными стали кредитные ресурсы, возросла задолженность со стороны покупателей. Субъекты малого предпринимательства стремились сохранить свой бизнес за счет уменьшения издержек производства, в том числе за счет сокращения числа работающих. Избежать негативного влияния на деловую активность предпринимательских структур не удалось.
Как показывает опыт проделанной работы, основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предприниматель-
ства, остаются следующие:
– низкое качество выпускаемой продукции;
– недостаток стартового капитала, а также средств на расширение предпринимательской деятельности;
– частые изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;
– неразвитость инфраструктуры и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства;
– отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
– несовершенство информационной поддержки;
– несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.
Решение имеющихся проблем возможно в рамках действующего законодательства.
Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Амурской области от 01.01.2001 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области», постановлением Правительства Амурской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2годы»», с иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Михайловского района.
Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на годы» разработана в соответствии с действующим законодательством и основана на следующих принципах:
– приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития района;
– соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития района;
– обеспечение комплексного подхода при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки и возможности получения ее одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;
– обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов районной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
– обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;
– полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе;
– участие субъектов малого и среднего предпринимательства, коммерческих и некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в формировании и реализации мероприятий района в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
– ответственность исполнительных органов власти района за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на годы», является продолжением реализации мероприятий района в области развития малого и среднего предпринимательства и решения в перспективе вышеуказанных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса.
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии района.
Для достижения цели необходимыми условиями является сохранение имеющихся и эффективно действующих предприятий, наличие нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование конкурентной среды, дающей равные возможности всем участникам рынка.
Основными задачами Программы являются:
– совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района;
– финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
– информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
– поддержка предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Задачи и сроки реализации Программы указаны в таблице 1.
Таблица 1
Задачи и сроки реализации Программы
№ | Наименование | Наименование | Период ции | Ожидаемый результат | |
Качественная | Количественная | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства на территории района | Недостаточность утвержденных механизмов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства | Создание правовой основы для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства района | Формирование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства | |
2 | Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. | Отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально - ресурсного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства, в связи с чем предприятия малого и среднего предпринимательства, испытывают значительные финансовые трудности | Рост предпринимательской активности, создание новых бизнесов и рабочих мест, формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | Создание 40 дополнительных рабочих мест; увеличение числа предприятий, реализующих инвестиционные проекты в количестве 3 единиц; продвижение новых видов продукции на региональный и российский рынки и увеличение числа контрактов на 2%; увеличение доли продаж продовольственных товаров амурских товаропроизводителей с 50 до 60% в общем объеме продовольственных товаров | |
3 | Информационно-консультационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства. | Несовершенство информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и недостаточное обеспечение литературой по ведению бизнеса | Повышение обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационными услугами, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, снижение рисков ведения бизнеса | ||
4 | Подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства | Несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров | Повышение профессиональной грамотности специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства |
Для достижения целей и решения задач Программы предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается осуществлять по формам и видам, определенным Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Амурской области от 01.01.2001 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области».
Решение задач программным методом поможет создать условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфере ЖКХ и
в других приоритетных направлениях деятельности. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие администрации района планируется ориентировать на поддержку следующих услуг – бытовых, социальных, транспортных.
Принимая во внимание необходимость развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере производства и оказания услуг, приори-
тетными направлениями деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и предусматривать меры целевой поддержки, являются:
1) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
2) производство товаров производственного назначения, продовольственных товаров и товаров народного потребления;
4) производство местных строительных материалов;
5) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения (расширение предприятий и модернизация производства);
6) предоставление бытовых, социальных, транспортных (организация транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования) услуг населению;
7) развитие торговли и общественного питания в части расширения и реконструкции торговых и складских помещений, приобретения торгового оборудования;
8) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства (расширение предприятия и модернизация производства);
9) инновационная деятельность;
10) развитие туристской деятельности в Михайловском районе.
IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы носят комплексный характер направленных на решение задач, обозначенных в разделе III Программы.
Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств районного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий Программы средств областного бюджета, а также иных источников финансирования.
Система программных мероприятий (приложение № 2) содержит следующие разделы:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства на территории района.
Раздел включает в себя комплекс мероприятий по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Михайловского района.
2. Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя комплекс следующих мероприятий:
– предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (работающие менее одного года со дня государственной регистрации) на создание собственного бизнеса;
– предоставление субсидий для возмещения затрат по реализации предпринимательских проектов субъектами женского и семейного бизнеса;
– помощь в оформлении документов и привлечение к участию в областных конкурсах субъектов малого и среднего предпринимательства;
– организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в коллективных экспозициях на региональных и межрегиональных выставках-ярмарках;
– организация и проведение районного конкурса «Лучший предприниматель Михайловского района»;
– участие в конкурсе на звание «Лучшее малое предприятие Амурской области»;
– участие в акции «Покупай амурское»;
– проведение районного дня предпринимателей;
– проведение ежегодного конкурса на лучшее новогоднее оформление и праздничное обслуживание на предприятиях торговли.
3. Информационно-консультационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя комплекс следующих мероприятий:
– освещение на страницах газет мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства и положительного опыта деятельности малых и средних предприятий;
– проведения «круглых столов» по проблемам малого и среднего бизнеса.
4. Подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает комплекс следующих мероприятий:
– организация и проведение обучающих семинаров с участием специалистов министерства ВЭСТиП для субъектов малого и среднего предпринимательства;
Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий (приложение № 2).
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Муниципальный заказчик Программы:
– обеспечивает реализацию Программы;
– разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, положения, необходимые для реализации Программы;
– разрабатывает соглашения, договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий Программы;
– привлекает отдельных исполнителей, в том числе органы исполнительной власти, а также на конкурсной основе – организации инфраструктуры поддержки предпринимательства и другие организации в установленном законодательством порядке и осуществляет финансирование мероприятий за счет средств районного бюджета в объемах сумм, включенных в программу;
– осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
– обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
– организует размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о финансировании мероприятий Программы, проведении конкурсов на участие в реализации Программы;
– организует ведение отчетности по реализации Программы;
– ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
2. Участниками Программы являются:
2.1. Субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие критериям, установленным Федеральным законом от 01.01.2001 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и осуществляющие деятельность в соответствии с приоритетными направлениями, определенными разделом III. Программы.
2.2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Михайловского района, устанавливаются следующие требования:
а) зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с уставной деятельностью, соответствующей одному из заявленных видов экономической деятельности, направленной на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
б) не находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);
в) не имеющие просроченную задолженность по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
г) имеющие разрешительные документы (лицензии) на осуществление видов деятельности, в случае, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) имеющие в наличии необходимые помещения и оборудования для ведения уставной деятельности, направленной на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
е) имеющие персонал, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;
ж) включенные в реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации Программы, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
3. Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, а также на организации,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующие установленным требованиям.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 Федерального закона от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Порядок и условия предоставления финансовой поддержки (субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Михайловского района.
Организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также поддержка предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется на основе договоров (муниципальных контрактов), заключенных с муниципальным заказчиком Программы, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в коллективных экспозициях на региональных и межрегиональных выставках-ярмарках осуществляется с целью содействия в продвижении продукции на региональные и межрегиональные ярмарки и выставки.
Участие в конкурсах на звания: «Лучший предприниматель Михайловского района» и «Лучшее малое предприятие Амурской области», осуществляется с целью пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности, выявления и поощрения лучших субъектов малого и среднего предпринимательства, вносящих значительный вклад в развитие экономики района, распространения опыта их работы и дальнейшего развития сферы предпринимательской деятельности.
Участие в Акции «Покупай амурское».
Районный день предпринимателей, посвященный Дню российского предпринимательства, проводится с целью стимулирования имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.
4. В программе учтены возможные риски.
Возможные риски и способы их снижения, приводятся в таблице 2:
Таблица 2
Возможные риски | Способы минимизации |
Изменение федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства | Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральное законодательство и своевременная корректировка нормативных правовых актов |
Недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований) о состоянии и проблемах сектора малого предпринимательства | Привлечение организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, для проведения мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства |
Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий Программы | 1. Определение приоритетов для первоочередного финансирования 2. Привлечение средств регионального бюджета и внебюджетных источников на поддержку малого и среднего предпринимательства |
Потеря актуальности мероприятий Программы | 1. Осуществление регулярных консультаций с субъектами малого предпринимательства, организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, по вопросам эффективности реализуемых мероприятий Программы. 2. В случае необходимости реализация новых мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства за счет перераспределения средств внутри разделов Программы |
Недоверие субъектов малого предпринимательства к доступности мероприятий Программы | 1. Осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов малого предпринимательства о видах региональной и муниципальной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления. 2. Создание прозрачных процедур предоставления поддержки за счет привлечения общественных объединений предпринимателей к процессу принятия решений о предоставлении поддержки. |
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы запланированным показателям | 1. Проведение мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы. 2. Анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных. 3. Оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Программы |
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
