Экспертные проверки хода реализации Программы и подпрограммы осуществляются Главным управлением экономики и инвестиций администрации края. Контроль ведется на основании статистической отчетности, заключенных договоров, контрактов, соглашений и включает в себя:
периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;
контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;
контроль за соблюдением сроков выполнения договоров, контрактов, соглашений;
контроль за соблюдением качества выполняемых программных мероприятий.
10. Социально-экономическая эффективность Программы
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю, полного учета всех субъектов земельных отношений и повышения эффективности управления землей и другой недвижимостью.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в годах за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней ожидается в пределах одного миллиарда рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 5-7 лет.
Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Алтайском крае"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Алтайском крае" (далее - подпрограмма) направлена на выполнение Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности", постановления администрации Алтайского края от 01.01.2001 г. № 000 "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю в Алтайском крае".
Система мероприятий подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю в Алтайском крае и создания автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Алтайского края и муниципальных образований края.
Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами, планирование и реализация программных мероприятий в рамках федеральной и краевой целевых программ обусловлена необходимостью координации мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и технологического характеров.
Выполнение программных мероприятий будет осуществляться при межведомственной координации, производимой комитетом по управлению государственным имуществом Алтайского края и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю.
Это связано с необходимостью создания базы данных по объектам недвижимости и специального программного обеспечения по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью в крае, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Подпрограммы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, постановкой их на государственный кадастровый учет для включения в перечни земель федеральной, краевой и муниципальной собственности, проведением государственной регистрации права собственности на земельные участки.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Алтайского края.
Основными задачами подпрограммы являются:
разграничение государственной собственности на землю на территории Алтайского края;
создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью края, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю над использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;
информационный обмен базами данных по земельным участкам и объектам недвижимости между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю, федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю, комитетом по управлению государственным имуществом Алтайского края, Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алтайскому краю, Алтайским краевым комитетом государственной статистики, Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Алтайскому краю, главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края, главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Алтайскому краю, государственными унитарными предприятиями центров технической инвентаризации и учёта объектов недвижимости и других организаций;
разработка программных средств по конвертированию баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости;
подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землёй и иной недвижимостью.
Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.
На I этапе (2годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной собственности, на которых расположено недвижимое имущество федеральной, краевой и муниципальной собственности.
На территории Алтайского края формируется 7 структурных подразделений комитета по управлению государственным имуществом края Алтайского края, обеспечивающих управление недвижимостью края, регулирование земельных и имущественных отношений.
На базе подразделений осуществляется развёртывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и земельных участках, отнесённых к федеральной и краевой собственности.
В 2003 году при комитете по управлению государственным имуществом Алтайского края создаётся специализированный учебно-консультационный центр, на базе которого организуется обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
В 2003 году управление по земельным отношениям комитета по управлению государственным имуществом Алтайского края и все его 7 структурных подразделений оснащаются программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью в Алтайском крае.
На II этапе ( годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество Российской Федерации и Алтайского края. В целом завершается внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих её программно-технических комплексов.
В годах завершается разработка и внедрение методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.
К концу 2005 года планируется удовлетворить потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью комитета по управлению государственным имуществом Алтайского края и муниципальных образований.
Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра краевых земель и краевого имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости краевой собственности.
На базе научно-консультационного центра в основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе муниципального управления недвижимостью, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью в муниципальных образованиях.
На III этапе ( годы) планируется завершить разграничение государственной собственности на землю на территории Алтайского края и создать информационно-техническую базу управления краевой и муниципальной собственностью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.
К 2007 году будет полностью удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов во всех муниципальных образованиях края, а также разработка методики их информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.
К концу 2007 года будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Алтайском крае.
4. Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в федеральной, краевой и муниципальной собственности.
На первом этапе ( годы) проводятся организационные и землеустроительные работы с составлением планово-картографических материалов, включающие подготовку и согласование перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности у Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных образований, а также регистрация соответствующего права собственности на них.
Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости на территории Алтайского края включают в себя создание информационной инфраструктуры, развёртывание программно-технических комплексов, внедрение программных средств, единых для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Комитет по управлению государственным имуществом Алтайского края, его структурные подразделения и комитеты по управлению муниципальным имуществом городов и районов края будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа.
Всего планируется создать 2 автоматизированных рабочих места в комитете по управлению государственным имуществом Алтайского края, 7 - в его структурных подразделениях и 72 - в муниципальных образованиях (по согласованию). Будет установлено и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.
Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегральную систему с помощью средств абонентской компьютерной сети, обеспечив возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределёнными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.
В ходе подготовки и переподготовки кадров на базе учебно-консультационного центра при комитете по управлению государственным имуществом Алтайского края предполагается организовать обучение 160 специалистов.
Специалисты комитета по управлению государственным имуществом Алтайского края, его структурных подразделений и комитетов по управлению муниципальным имуществом городов и районов края пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы.
Кроме того, будет осуществляться обучение по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учёта недвижимостью, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.
Обучение специалистов по управлению недвижимостью осуществляется за счёт краевого и местных бюджетов (по согласованию).
За счёт средств краевого бюджета планируется проведение научно-исследовательских работ в Алтайском крае по следующим направлениям:
создание научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю;
разработка методики оценки земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости при выкупе их для краевых и муниципальных нужд;
разработка методики оценки земельных участков при принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования.
Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении к подпрограмме.
5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения плановой и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, находящейся в государственной собственности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Разграничение государственной собственности на землю создаст дополнительные условия и возможности управления и распоряжения землями на федеральном, краевом и муниципальном уровнях. Это обеспечит единый подход к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, ускорит процессы передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированных из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых земельно-имущественных комплексов, а также стимулирования их рационального использования и гражданского оборота.
Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учёта государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере платежей за землю, учёт плательщиков земельного налога и арендной платы.
В процессе реализации программных мероприятий будет создана единая информационно-техническая система и автоматизированная база данных о земельных участках и расположенных на них объектах недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления земельными ресурсами и недвижимостью в Алтайском крае.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счёт средств краевого бюджета. Объём финансирования подпрограммы в ценах 2002 года составляет 49,0 млн. руб. Средства краевого бюджета направляются на проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрация права собственности на них на основе разработанной градостроительной документации) и создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью. Объём и источники финансирования подпрограммы приведены в приложении 2.
7. Научное обеспечение подпрограммы
Научное обеспечение подпрограммы базируется на внедрении результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научно-исследовательскими и проектными организациями по следующим направлениям:
разработка системного и технического проектов автоматизированной системы управления и распоряжения землёй и недвижимостью;
разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю, учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края, федеральными государственными унитарными предприятиями, центром технической инвентаризации и учёта объектов недвижимости и другими организациями;
разработка методики рыночной оценки земельных участков при выкупе их для государственных и муниципальных нужд;
конвертирование баз данных при развёртывании программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объёмы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учётом возможностей федерального и краевого бюджетов.
8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы
Управление подпрограммой и её реализацию осуществляет государственный заказчик, который осуществляет свои функции во взаимодействии с государственным заказчиком Программы, заинтересованными федеральными органами, органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления. Государственным заказчиком подпрограммы является комитет по управлению государственным имуществом Алтайского края.
Финансирование работ по подпрограмме за счёт средств краевого бюджета производится целевым назначением через государственного заказчика - комитет по управлению государственным имуществом Алтайского края.
Выполнение мероприятий подпрограммы организациями осуществляется посредством заключения договора между Заказчиком и Исполнителем.
Договоры по отдельным видам работ заключаются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и законом Алтайского края "О поставках продукции для краевых государственных нужд.
Комитет по управлению государственным имуществом Алтайского края обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по подпрограмме и использованию финансовых средств.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Главное управление экономики и инвестиций администрации Алтайского края на основании статистической отчётности, заключенных договоров и соглашений, экспертных проверок.
Контроль за реализацией подпрограммы включает в себя:
контроль за целевым использованием выделяемых средств;
контроль за соблюдением сроков выполнения договоров и соглашений;
контроль за соблюдением качества выполняемых мероприятий;
периодическую отчётность заказчика о реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
Таблица 1. Перечень основных мероприятий программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Алтайском крае ( годы)" по линии комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю, выполняемых за счет краевого бюджета
(млн. рублей, в ценах 2002 года)
Наименование мероприятий | Срок исполнения | Головные исполнители | Источник финансирования | Объем финансирования | Ожидаемые результаты | |||
годы всего | в том числе | |||||||
2002 год | 2003 год | 2004 год | ||||||
Создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра, как единой системы государственного учета объектов недвижимости | 20 годы | Комзем по Алтайскому краю, исполнители на конкурсной основе | краевой бюджет | 19,2 | 0,8 | 5,5 | Получение доброкачественных планово - картографических материалов | |
Проведение инвентаризации земель | 20 годы | Комзем по Алтайскому краю, исполнители на конкурсной основе | краевой бюджет | 0,3 | 0,3 | Получение сведений о земельных участках | ||
Создание опорной межевой сети в населенных пунктах | 20годы | Комзем по Алтайскому краю, исполнители на конкурсной основе | краевой бюджет | 33,8 | 1,0 | 6,4 | Создание условий для картографирования и межевания земель | |
Завершение проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий | 20годы | Комзем по Алтайскому краю, исполнители на конкурсной основе | краевой бюджет | 9,2 | 9,2 | Получение сведений о кадастровой стоимости земель | ||
Разработка региональных нормативных правовых и методических документов для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (на основе федеральных нормативных актов) | 20годы | Комзем по Алтайскому краю, исполнители на конкурсной основе | краевой бюджет | 0,6 | 0,1 | 0,1 | Создание нормативных правовых и методических документов, учитывающих специфические условия Алтайского края | |
Всего | краевой бюджет | 63,1 | 11,4 | 12,0 |
Таблица 2. Система мероприятий подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Алтайском крае", выполняемых за счет краевого бюджета
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
