Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на заседании «круглого стола» в Государственной Думе 09.11.2006 г. по теме «О стратегии развития промышленности Урала и Сибири»
Уважаемые коллеги!
Разработка стратегии комплексного развития промышленности Урала и Западной Сибири представляется чрезвычайно актуальной. Авторами доклада проведена большая работа, и мы должны быть им за это благодарны. В то же время, как нам представляется, некоторые аспекты должны быть выделены особо.
Первое. В докладе совершенно справедливо говориться, что в последнее время не только не сократился, но и увеличился разрыв между наукой и производством. Я бы еще добавил, мы растеряли и значительную часть квалифицированных кадров, умеющих решать эти проблемы.
Поэтому чрезвычайно актуальными являются вопросы поиска и создания в нынешних рыночных условиях механизмов интеграции, объединения усилий науки и производства на создании и внедрении новых современных технологий и продукции. Если такие механизмы не будут созданы, то ни о каком инновационном пути развития говорить не приходится.
Примером такого механизма, по нашему мнению, могут стать территориальные кластеры, которые получили широкое развитие во многих странах с развитой рыночной экономикой и доказали свою эффективность. В последнее время о кластерах стали все больше говорить и в нашей стране.
Считаю, что такая модель хозяйственных связей различных организаций с целью получения наиболее современной и конкурентоспособной продукции может и должна развиваться в Уральском федеральном округе. Фактически по большинству направлений промышленности округа здесь есть научные и учебные учреждения, производственные мощности, вспомогательные производства, инфраструктура и, самое главное, есть кадровый потенциал. То есть имеется база для создания научно-производственныых кластеров, деятельность которых будет направлена на решение прорывных задач развития паромышленности округа.
Поэтому при дальнейшей работе по созданию стратегии развития промышленности Урала и Западной Сибири необходимо определить: по каким направлениям могут быть созданы кластеры, из каких составных частей и что для этого надо предпринять.
Следует отметить, что вопросам кластерной политики в последнее время уделяет определенное внимание Правительство Российской Федерации. В прошлом году Минэкономразвития России, определяя задачи на 2006 год, обозначило эту тему как актуальную. Идет подготовка соответствующих нормативных правовых актов Правительства. Но, к сожалению, работа эта чересчур затягивается.
Думаю, что у Уральского федерального округа в рамках обсуждаемой стратегии есть все возможности стать пионером в этом вопросе. Объединив кадры, ресурсы, используя уже наработанный в прошлые годы опыт, можно и нужно сформировать систему межотраслевых, региональных кластеров, позволяющих им быть конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешних рынках. Хорошим полигоном для этого могут быть уже сложившиеся территориально-производственные комплексы в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, научно- производственные машиностроительные и металлургические комплексы Урала.
Наш комитет 12 декабря 2006 г. будет проводить заседание «круглого стола», где будет обсуждаться тема «Вопросы реализации кластерной политики в регионах Севера Российской Федерации». В том числе значительное внимание будет уделено и возможностям создания кластеров в полярном и приполярном Урале и на Севере Западной Сибири.
Второе. С полной уверенностью можно утверждать, что промышленность, как и социально-экономическое развитие в целом Уральского региона на протяжении ближайших десятилетий будет напрямую зависеть от стабильности развития сырьевых отраслей и состояния минерально-сырьевой базы региона, важнейшей характеристикой которого является уровень воспроизводства извлекаемых из недр запасов полезных ископаемых.
Это требует наращивания объемов геологоразведочных работ, и, прежде всего, на малоизученных перспективных площадях Полярного и Приполярного Урала. За последние десятилетия мы практически исчерпали значительные объемы запасов полезных ископаемых на Урале, и их необходимо срочно восполнять в других местах.
Особенно важно это для месторождений черных металлов, поскольку за последнее десятилетие производство всех черных металлов не компенсировалось приростом запасов и покрывалось практически за счет импорта.
Уместно также напомнить, что совсем недавно Президент Российской Федерации отметил: «недопустимо – даже с точки зрения национальной безопасности, экономику страны посадить на один энергоноситель – на природный газ…». В связи с этим приобретает огромное значение быстрейшее эффективное использование огромных запасов угля Приполярного Урала, в целях обеспечения энергетических мощностей для устойчивого развития региона.
Следует отметить, что в последние два года увеличился объем средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Но их явно недостаточно, особенно учитывая то, что теперь - это федеральные полномочия, и средства региональных бюджетов на воспроизводство минерально-сырьевой базы практически не направляются.
В обсуждаемой стратегии должна быть обязательно поставлена и реализована задача резкого наращивания объемов геологоразведочных работ в регионе. Необходимо быстрее переводить прогнозируемые, возможные запасы полезных ископаемых в защищённые запасы месторождений, на основе которых только и можно строить стратегию промышленного развития.
Третье. Значению развития инфраструктуры в докладе уделяется достаточно много внимания. Но считаю необходимым особо подчеркнуть роль государства в этом процессе.
Известно, что реализация инфраструктурных проектов является чрезвычайно капиталоемкой и требует концентрации значительных ресурсов как государственных, так и бизнеса. И все-таки, создание и развитие социальной и инженерной инфраструктуры, - это, прежде всего, задача государства.
Недаром, находясь на Урале, Президент РФ Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что задача развития транспортной инфраструктуры страны является национальным приоритетом, ее эффективность напрямую влияет на темпы экономического роста.
Говоря о стратегии развития промышленности Урала и Западной Сибири необходимо подчеркнуть, что ее реализация возможна только в том случае, если будут реализованы запланированные проекты в электроэнергетике и дорожном строительстве. Причём реализованы в опережающие сроки.
Эта тема тесно связана с четвертым важнейшим направлением стратегии, о котором я хотел сказать в заключение, – проблемой привлечения инвестиций.
В обсуждаемом докладе говорится о недостаточной нормативно-правовой базе для привлечения частных инвестиций, необходимости согласованных действий, решения организационных вопросов. Всё это так, и все это дейсивительно будет сдерживать приток частных инвестиций. Но, как нам представляется, особое внимание в этом вопросе необходимо уделить роли и значению государственных инвестиций в реализации этого проекта.
И на федеральном и на региональном уровнях мы очень много говорим о привлечении и использовании инвестиций, но дальше разговоров дело идёт редко. Становится всё более очевидным: нельзя надеяться, что рынок, со всеми его преимуществами, без участия государства сможет выполнить эту задачу. Как нельзя ожидать, что иностранный или российский частный инвестор станет рисковать и вкладывать свои деньги в развитие нашей промышленности, если государство, имея огромные объемы свободных средств, не будет использовать их на развитие национальной экономики.
Совершенно очевидно, что частные инвесторы, так или иначе планирующие участие в любом крупном проекте на территории региона, как на лакмусовую бумажку, будут смотреть на участие в нем государства. И прежде всего, в создании, как уже говорилось выше, необходимой инфраструктуры.
Иначе говоря, государственные средства должны использоваться для стимулирования и создания условий для привлечения частных инвестиций. Если таким образом будет организовано «софинансирование» со стороны государства и крупных частных компаний, то самые смелые и значимые проекты станут реальностью.
