Проблема массовой задолженности за жилье и альтернативы жилищной политики
Число домохозяйств с долгом по оплате жилья выросло в С.-Петербурге за 1999 год на 50,8 тыс. и достигло 364,2 тыс.; сумма жилищной задолженности (ЖЗ) увеличилась за год в 1,43 раза. Уже из этих цифр видно, что проблема ЖЗ остается весьма актуальной.
С учетом многофакторности и системного характера многих явлений в жилищной сфере, мы использовали для исследования ЖЗ несколько взаимодополняющих подходов. Ниже кратко представлены результаты каждого из них.
При изучении ЖЗ С.-Петербург можно условно разделить на "центральные" и "не центральные" районы, которые, как оказалось, различаются по величине ЖЗ (в "центре" она выше) и ряду других показателей, связанных с оплатой жилья. Если ЖЗ - индикатор неустойчивости жилищного статуса семьи, то в "центре" эта неустойчивость - более частое явление. По данным ВЦ "Жилищное хозяйство" о 348 тыс. домохозяйств четырех районов изучена связь частоты ЖЗ с рядом характеристик домохозяйств (тип заселения; жилая пл. на 1 чел.; особые условия оплаты - льготы и др.). Установлено, что ЖЗ чаще встречается у семей с более низким жилищным статусом - у живущих на меньшей площади; в неприватизированных и коммунальных квартирах (по сравнению с приватизированными и отдельными). На сегодня социальный итог реформы оплаты жилья оказался противоположным намеченному – давление платежей за жилье сильнее на тех, кто находится в худших жилищных условиях.
Анкетное обследование 414 домохозяйств с ЖЗ (квотированная выборка по 2 районам "центра" и 2 "не центра") выявило несколько типов причин ЖЗ. У большинства (88,2% случаев) денег недостаточно, чтобы обеспечить и оплату жилья, и затраты на питание, лечение, воспитание детей и иные неотложные потребности. В 7,0% случаев причина ЖЗ – ситуационный протест (обычно - требование ремонта жилья после аварии). Тех, кто не платит, потому что "можно не платить", "не собраться" и т. п. - 14,0%. Назвали причиной ЖЗ отсутствие жилищной компенсации - 5,1%, хотя не получают ее из-за отказа 13,5% (еще 20,0% о компенсации не знают). В 92,0% семей с ЖЗ средний душевой доход (СДД) ниже прожиточного минимума (в среднем - 424,8 руб.). Не хватает на питание – у 47%, и хватает только на питание – в 30,7% семей должников. 70,5% связывают трудности с пополнением бюджета семьи прежде всего с низкой зарплатой и/или пенсией, 34,8% - со сложностью нахождения дополнительного заработка, 31,2% - с безработицей. Подробные сведения о составе семей-должников, их жилищных условиях и т. д. позволяют объективизировать типологический анализ ситуаций ЖЗ.
Телефонный репрезентативный опрос населения С.-Петербурга (1517 чел.) показал, что в общественном мнении преобладает неприятие политики последних лет в области оплаты жилья и коммунальных услуг. Так, 66,3% считают: у многих долг за жилье возник не по их вине, а из-за того, как проводятся реформы (не согласны с этим 14,9%). И, в соответствии с локализацией ответственности, 76% - против применения к должникам за жилье таких мер судебного воздействия, как выселение или конфискация имущества в счет погашения долга. По мнению 82,8% участников опроса, плату за жилье можно повышать лишь при условии, что у большинства населения доход выше прожиточного минимума и растет. Почти все (97,5%) едины в том, что к должникам за жилье нужен избирательный подход с учетом состава их семей и, например, матерей-одиночек, инвалидов выселять за ЖЗ нельзя. Неприятие проводимой жилищно-коммунальной реформы чаще встречается в семьях с низким доходом, а также при наличии ЖЗ.
Материалы интервью 23 экспертов, включенных в работу с проблемой ЖЗ, а также анализ публикаций 5 петербургских газет за 1998-99 г. г. (Невское Время, Вечерний Петербург, С.-Петербургские Ведомости, Деловой Петербург, Новый Петербург), позволяют утверждать, что в С.-Петербурге отсутствует гласная и достаточно системная социальная политика в отношении должников по оплате жилья. В органах управления С.-Петербурга есть понимание того, что не только должники, но и государство ответственно за возникновение ЖЗ у многих семей. Однако работа с проблемой ЖЗ сводится к репрессивным мерам воздействия на должников лишь с одной целью - взыскания с них долга, как если бы ответственность за ЖЗ лежала только на населении. Не возникает вопрос об эффективности действия системы жилищных компенсаций, созданной для защиты права семей с низким доходом на жилье в пределах социальной нормы площади. В итоге, при рассмотрении альтернатив жилищной политики применительно к проблеме ЖЗ на первый план выдвигается вопрос о целях и приоритетах этой политики. Обеспечение заявленных социальных гарантий или, скорее, имитация обеспечения? От этого выбора зависит возможность реализации всех других альтернатив по различным составляющим политики в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг, связанным с решением проблемы ЖЗ.
Мы полагаем, что на основе предложений экспертов и других результатов данного проекта Законодательным -Петербурга совместно с администрацией города может быть разработана городская целевая программа "Защита прав граждан в оплате жилья и коммунальных услуг в С.-Петербурге", которая обеспечит системный и социально приемлемый подход к решению проблемы жилищной задолженности.
