Правовые аспекты статуса руководителей федеральных государственных унитарных предприятий Министерства обороны Российской Федерации
, подполковник юстиции, старший офицер направления Управления делами Министерства обороны Российской Федерации
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»[1] Вооруженные Силы Российской Федерации (далее — Вооруженные Силы) в том числе состоят из организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил.
К указанным организациям, в частности, относятся федеральные государственные унитарные предприятия, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (далее — Министерство обороны) и возглавляемые соответствующими руководителями.
Пунктом 4 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК) установлено, что органом унитарного предприятия является руководитель (директор), который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному аналогичному органу, как в некоторых организация иных организационно-правовых форм (например, открытые акционерные общества). В Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[2] (далее — Закон) основные вопросы, касающиеся непосредственного руководства деятельностью, урегулированы в главе IV (Управление унитарным предприятием).
По сравнению с ГК статья 21 Закона является новой. В ней определены основы статуса единоличного исполнительного органа унитарного предприятия. Таким органом является его руководитель (директор, генеральный директор). Специфика унитарного предприятия выражается, в частности, в том, что образование иных исполнительных органов в таком предприятии ни ГК, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (пункт 4 статьи 21 Закона). Поэтому руководитель унитарного предприятия в пределах своей компетенции руководит всей деятельностью предприятия.
Положения статьи 21 Закона обязательны для применения всеми государственными унитарными предприятиями, в том числе и Министерства обороны. Полномочия собственника по назначению на должность руководителя унитарного предприятия реализуют соответствующие государственные или муниципальные органы, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона.
Статус, в том числе принадлежность к военной службе, руководителя государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении Министерства обороны, по отношению к руководителям предприятий, которые не находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет свои особенности.
Следует отметить в этой связи, что статьей 11 Трудового Кодекса Российской Федерации[3] (далее — ТК), установлено, что ТК, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О воинской обязанности и военной службе»[4] установлено, что военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах других войсках, воинских формированиях и органах. Пунктом 1 статьи 44 данного Закона предусматривается прикомандирование военнослужащих, в том числе к государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, прямо прохождение военной службы в государственных унитарных предприятиях и этим Законом не предусмотрено. Вместе с тем, учитывая то, что, как уже отмечалось выше в состав Вооруженных Сил входят и государственные предприятия, прохождение военной службы в государственных унитарных предприятиях, находящихся в ведении Министерства обороны, в том числе и на должностях руководителей, до принятия Закона не исключалось.
Например, пунктом 22 статьи 255 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей редакции)[5] в части определения расходов на оплату труда, в частности, отнесены предусмотренные законодательством Российской Федерации начисления военнослужащим, проходящим военную службу на государственных унитарных предприятиях.
Вместе с тем Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[6] (пункт 7 статьи 10) введен запрет на занятие военнослужащих предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участие в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего. Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с военной службы, т. е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.
Очевидно, что изложенное не распространяется на исполнение должностных (служебных) обязанностей военнослужащими в соответствии с занимаемой должностью, к которым до принятия Закона и относились должности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»[7], Министр обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных государственных предприятий, заключения, изменения и расторжения контрактов с этими руководителями.
С учетом изложенного представляется, что в подпункте 20 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации корректнее было бы в отношении руководителей федеральных государственных унитарных предприятий Министерства обороны слова: «федеральных государственных унитарных предприятий и» исключить.
Кроме того, 11 декабря 2003 г. Минимуществом России[8] издано распоряжение № 9649-р[9] «Об утверждении Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» (зарегистрировано в Минюсте России 8 января 2004 г. № 5385), которым утвержден Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия и иных видов договоров (контактов) с руководителем государственного унитарного предприятия не предусматривается.
Таким образом, вопросы назначения на должность, заключения (расторжения) трудового договора с руководителем государственного предприятия Министерства обороны должно в настоящее время рассматривать именно применительно к лицам гражданского персонала Вооруженных Сил.
Рассмотренная коллизия норм права, содержащихся в Законе и Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, может быть разрешена либо путем проведения в Вооруженных Силах организационно-штатных мероприятий, связанных с переводом этих должностей на комплектование гражданским персоналом, либо — внесения соответствующих изменений (дополнений) в Закон, предусматривающих иные основания возникновения правоотношений с руководителем государственного унитарного предприятия кроме трудового договора, а именно контракта о прохождении военной службы на этой должности.
Урегулирование данных правоотношений из-за их военно-правовой специфики возможно в рамках Военного кодекса Российской Федерации.
[1] Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2004, № 27, ст. 2711; Российская газета, № 000, 2004.
[2] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4746; 2003, № 50, ст. 4855.
[3] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700 (ч. 1).
[4] Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2001, № 7, ст. 620, 621; № 30, ст. 3061; 2002, № 7, ст. 631; № 21, ст. 1919; № 26, ст. 2521; № 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003, № 1, ст. 1; № 8, ст. 709; № 27, ст. 2700; № 46 (ч. 1), ст. 4437.
[5] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340, 3341; 2001, № 1, ст. 18; № 23, ст. 2289; № 33, ст. 3413, 3421, 3429; № 49, ст. 4564; № 53, ст. 5015; 2002, № 1, ст. 4; № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3021, 3027, 3033; 2003, № 1, ст. 2, 6, 10, 11; № 19, ст. 1749; № 21, ст. 1958; № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 26, ст. 2567; № 27, ст. 2700; № 28, ст. 2874, 2879, 2886; № 46 (ч. 1), ст. 4444.
[6] Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2002, № 19, ст. 1794; 2003, № 46, ст. 4437.
[7] Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 34, ст. 3538.
[8] В настоящее время — Росимущество.
[9] Российская газета, № 13, 2004 г.
