Оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, за 2008 год. Аналитическая записка (стр. 1 )

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

Оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, за 2008 год

Оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, за 2008 год

В условиях экономического кризиса особенно актуальной является задача повышения качества управления бюджетным процессом. Одним из инструментов, позволяющих оценить качество управления бюджетным процессом, является проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников бюджета, и проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента.

В бюджетную практику деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с 2008 года введен ежегодный и ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента.

Оценивается качество финансового менеджмента 27-ми главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, утвержденных Законом Республики Карелия от 5 декабря 2008 года «О бюджете Республики Карелия на 2008 год» (в редакции от 5 декабря 2008 г).

Порядок проведения мониторинга определен приказом Министерства финансов Республики Карелия от 6 марта 2008 г. №62.

Мониторинг качества финансового менеджмента, проведенный за 2007 год, за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2008 года показал несовершенство установленного порядка проведения мониторинга, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия от 6 марта 2008 г. №62, и необходимость внесения изменений, так как порядок не содержал единой балльной оценки качества финансового менеджмента.

В результате Министерством финансов Республики Карелия в первом полугодии 2009 года подготовлен новый Порядок, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Карелия от 01.01.01 г. № 000 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия» (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 3 июля 2009 г., регистрационный № 000).

Новым Порядком определена система показателей оценки, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, и учтены следующие изменения:

1) Сокращено количество разделов. Исключен раздел «Подведомственная сеть», который состоял из показателя «Подведомственные главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия бюджетные учреждения с долей кассового исполнения расходов по приносящей доход деятельности в кассовом исполнении расходов бюджета Республики Карелия <10%, от 10% до 20%, >20%». Данный показатель использовался в аналитических целях. Кроме того, большинство главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия либо не имеют подведомственных бюджетных учреждений, либо не оказывают платных услуг. Таким образом, данный раздел не позволял оценить качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и был исключен.

2) Дополнен перечень показателей оценки качества финансового менеджмента. Приказом от 6 марта 2008 г. №62 в разделе «Среднесрочное финансовое планирование» качество планирования расходов оценивалось путем расчета количества вносимых изменений и сумм изменений в лимиты бюджетных обязательств и бюджетную роспись главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. С 2008 года Министерство финансов Республики Карелия ежемесячно доводит предельные объемы оплаты денежных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия на основе их предложений с учетом возможностей бюджета Республики Карелия.

Поэтому Приказом Минфина Карелии от 01.01.01 г. № 000 введены изменения, согласно которым качество планирования расходов оценивается путем расчета количества и сумм вносимых изменений не только в лимиты бюджетных обязательств и бюджетную роспись главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, но и в предельные объемы оплаты денежных обязательств, что позволяет оценить качество как годового, так и ежемесячного планирования расходов.

3) Каждому разделу установлен вес раздела.

4) Каждому показателю установлены критерии оценки и вес показателя в разделе.

5) Вес раздела и вес показателя установлены отдельно для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, имеющих подведомственную сеть и не имеющих подведомственных учреждений, а также для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, одновременно являющихся главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия и не являющихся главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия.

6) Определение итоговой оценки мониторинга качества финансового менеджмента производится с помощью формулы:

Итоговая оценка = ∑(∑Бij*ВесКij)*ВесРj, где

Бij – балл, присвоенный в зависимости от значения i критерия (показателя) в j разделе

ВесКij – вес i критерия в j разделе

ВесРj – вес j раздела

Таким образом, указанные изменения позволяют формировать ежегодный и ежеквартальный рейтинг главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, определять средний уровень качества финансового менеджмента по республике, проводить сравнительный анализ изменения качества финансового менеджмента.

Качество финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия за 2008 год оценивалось по восьми направлениям:

качество среднесрочного финансового планирования;

исполнение бюджета Республики Карелия в части расходов;

исполнение бюджета Республики Карелия в части доходов;

исполнение судебных актов;

учет и отчетность;

контроль и аудит;

обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией;

квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений.

Установленные приказом Минфина Карелии веса разделов представлены в следующей таблице:

№ п/п	Наименование раздела	Вес раздела для ГРБС*	Вес раздела для ГРБС*, являющегося ГАДБ**
1	Качество среднесрочного финансового планирования	0,45	0,4
2	Исполнение бюджета Республики Карелия в части расходов	0,4	0,35
3	Исполнение бюджета Республики Карелия в части доходов		0,1
4	Исполнение судебных актов	0,02	0,02
5	Учет и отчетность	0,05	0,05
6	Контроль и аудит	0,04	0,04
7	Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией	0,02	0,02
8	Квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений	0,02	0,02

* ГРБС - главные распорядители средств бюджета Республики Карелия

** ГАДБ – главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия

Оценка качества финансового менеджмента за 2008 год проводилась на основании данных и материалов, представленных в Министерство финансов Республики Карелия главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия и главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия.

1. Оценка качества по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» проведена путем расчета двенадцати показателей, на основе сведений главных распорядителей и получателей средств бюджета Республики Карелия:

о наличии нормативных актов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, регулирующих внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок, ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета, представления сведений для кассового плана, утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

сведений о количестве и сумме изменений бюджетной росписи расходов, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты денежных обязательств.

В качестве критериев оценки качества финансового менеджмента по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» приняты следующие:

1) Наличие нормативных актов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия в части регулирования внутренних процедур:

- подготовки бюджетных проектировок;

- составления сведений для кассового плана;

- ведения бюджетной росписи;

- порядка утверждения смет подведомственных бюджетных учреждений.

2) Оценка качества планирования расходов осуществлена на основании сведений об изменении росписи расходов, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты денежных обязательств.

В качестве критериев использованы:

отношение общей суммы внесенных изменений к объему бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия согласно сводной бюджетной росписи;

количество внесенных изменений в расчете на получателя. При этом не учитывались изменения в роспись, обусловленные принятыми изменениями в закон о бюджете, поступление безвозмездных поступлений из федерального бюджета сверх установленного законом о бюджете объема, перераспределение нераспределенных расходов.

Наличие более четырех изменений в расчете на получателя оценивалось, в том числе как не достаточно высокое качество планирования расходов, не учитывающее фактических возможностей по выполнению плана.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям раздела «Среднесрочное финансовое планирование» за 2008 год представлены в Приложении 1.

Ввиду того, что методика балльной оценки результатов мониторинга введена только с 2009 года, сравнение результатов мониторинга 2008 года с 2007 годом произведено не по итоговым оценкам, а по баллам, присвоенным в зависимости от значения критерия (показателя) (т. е. Бij).

Сравнение результатов 2008 г. с 2007 г. произведено путем сравнения баллов по тем показателям, которые входили в систему показателей мониторинга качества финансового менеджмента, как в 2007 году, так и в 2008 году.

Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи и Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов созданы в 2008 году, поэтому их результаты не оценивались.

Далее приведены графики сравнения результатов мониторинга по показателям «Количество изменений бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия» и «Сумма изменений бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия». Остальные графики представлены в Приложении 2.

Количество изменений бюджетной росписи ГРБС за гг.

Примечание: если баллы, полученные главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия и главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия в 2008 году, совпадают с баллами за 2007 год, на графиках указывается баллы за 2007 год.

Сумма изменений бюджетной росписи ГРБС за гг.

Как свидетельствуют данные графиков, достаточно трудно сделать выводы об изменении качества финансового менеджмента в 2008 году по сравнению с 2007 годом только по двум показателям: количество и качество изменений бюджетной росписи ГРБС.

Также достаточно трудно это сделать и по большинству показателей, графики изменения которых представлены в Приложении 2 к аналитической записке.

Максимально возможные итоговые оценки по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» с учетом веса данного раздела составляют 2 балла - для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, являющихся одновременно и главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, и 2,25 балла - для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.

Результаты мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия за 2008 год по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» приведены в следующей таблице:

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка 1 раздела
1	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	1,54
2	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	1,51
3	Министерство строительства Республики Карелия	1,24
4	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	1,22
5	Министерство экономического развития Республики Карелия	1,20
6	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	1,20
7	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	1,10
8	Конституционный Суд Республики Карелия	1,08
9	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	1,06
10	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	1,06
11	Администрация Главы Республики Карелия	1,04
12	Министерство труда и занятости Республики Карелия	1,04
13	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	1,01
14	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	0,99
15	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,94
16	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,88
17	Министерство образования Республики Карелия	0,88
18	Министерство финансов Республики Карелия	0,80
19	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,76
20	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,74
21	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,70
22	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,66
23	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,61
24	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,52
25	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,50
26	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,46
27	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,46

Средний по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия балл по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» за 2008 год составил 0,94 балла при возможных 2 и 2,25 баллах, что свидетельствует о низком качестве финансового планирования по данному разделу.

2. При оценке качества финансового менеджмента по разделу «Исполнение бюджета Республики Карелия по расходам» учитывались следующие показатели:

- объем не исполненных на конец 2008 года бюджетных ассигнований.

Максимально допустимое значение объема не использованных на конец 2008 года бюджетных ассигнований не должно превышать 0,5 %.

- равномерность расходования средств в течение года, определяемая как отношение кассовых расходов, осуществленных в IV квартале 2008 года, к среднему объему кассовых расходов за 9 месяцев 2008 года. Максимально допустимое значение не должно превышать 20%.

- отношение кассовых расходов к плану расходов, установленных кассовым планом. Оптимальное значение данного соотношения не должно превышать 5 %.

- отношение кассовых расходов к плановым расходам IV квартала согласно сводной бюджетной росписи, целевым ориентиром которого является значение, не превосходящее 20 %.

- эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками. Данный показатель рассчитывается как отношение объема кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками к кассовому исполнению расходов. Оптимальное значение данного соотношения не должно превышать 0,5 %.

- эффективность управления кредиторской задолженностью по платежам в бюджеты. Данный показатель рассчитывается как отношение объема кредиторской задолженности по платежам в бюджеты к кассовому исполнению расходов. Оптимальное значение данного соотношения не должно превышать 0,5 %.

- отношение исполнения расходов за счет средств от оказания платных услуг к фактическому поступлению доходов от оказания платных услуг. Оптимальное значение данного соотношения должно превышать 97 %.

Итоговые оценки финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия за 2008 год по разделу «Исполнение бюджета в части расходов» представлены в Приложении 3 к аналитической записке.

Сравнение результатов финансового менеджмента 2008 года с 2007 г. по разделу «Исполнение бюджета в части расходов» покажем на примере показателей «Сравнение кассового исполнения по расходам главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия с планом расходов, установленным для главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия кассовым планом» и «Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками». Графики по остальным показателям представлены в Приложении 4.

Сравнительный анализ кассового исполнения по расходам ГРБС с планом расходов, установленным для ГРБС кассовым планом, за гг.

Эффективность управления главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками за гг.

На графиках видно, что качество финансового менеджмента, характеризующееся данными показателями, в 2008 году по сравнению с 2007 годом улучшилось. Кроме того, из Приложения 4 видно, что при сравнении 4-х показателей из 6-ти, четко прослеживается тенденция к увеличению качества финансового менеджмента и по 2-м показателям трудно сделать однозначный вывод (показатели «Объем неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований» и «Равномерность расходов»)

Равномерность расходов

Результаты ранжирования главных распорядителей средств бюджета за 2008 год по разделу «Исполнение бюджета в части расходов» представлены в следующей таблице.

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка 2 раздела
1	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	1,88
2	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	1,78
3	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	1,74
4	Конституционный Суд Республики Карелия	1,72
5	Законодательное Собрание Республики Карелия	1,64
6	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	1,61
7	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	1,52
8	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	1,49
9	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	1,48
10	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	1,44
11	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	1,40
12	Министерство образования Республики Карелия	1,37
13	Министерство финансов Республики Карелия	1,35
14	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	1,30
15	Министерство труда и занятости Республики Карелия	1,30
16	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	1,26
17	Министерство строительства Республики Карелия	1,23
18	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	1,23
19	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	1,19
20	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	1,16
21	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	1,02
22	Администрация Главы Республики Карелия	0,98
23	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,89
24	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,88
25	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,88
26	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,86
27	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,49

Таким образом, средний балл по разделу «Исполнение бюджета в части расходов» за 2008 год составил в среднем по главным распорядителям средств бюджета 1,3 балла. Максимально возможные итоговые оценки по разделу «Исполнение бюджета в части расходов» с учетом веса данного раздела составляют 1,75 балла - для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, являющихся главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, и 2 балла - для главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Показатель свидетельствует об имеющихся резервах повышения качества финансового менеджмента.

3. Качество финансового менеджмента главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия по разделу «Исполнения бюджета Республики Карелия в части доходов» оценивались следующие показатели:

- отношение кассового исполнения по доходам в 2008 году к уточненным плановым объемам доходов. При этом негативно рассматривались как случаи недовыполнения плана, так и значительное перевыполнение плана по доходам;

- эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам оценивалась отношением объема дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по доходам к кассовому исполнению по доходам.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям раздела «Исполнение бюджета в части доходов» за 2008 год представлены в Приложении 5.

Сравнительный анализ качества финансового менеджмента главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия по разделу «Исполнение бюджета в части доходов» за 2гг. представлен на следующих графиках.

Отношение кассового исполнения по доходам в 2008 году к уточненным плановым объемам доходов за гг.

Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам за гг.

На графиках видно, что качество финансового менеджмента по данным показателям у большинства главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия повысилось, либо осталось на прежнем уровне. Таким образом, можно сделать вывод, что качество финансового менеджмента в целом по разделу «Исполнение бюджета в части доходов» в целом несколько повысилось.

Итоговые оценки финансового менеджмента главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия за 2008 г. по данному разделу представлены в следующей таблице:

№ п/п	Наименование главного администратора доходов бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка 3 раздела
1	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	0,50
2	Министерство образования Республики Карелия	0,50
3	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,50
4	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,50
5	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,50
6	Министерство финансов Республики Карелия	0,50
7	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,50
8	Министерство строительства Республики Карелия	0,50
9	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,50
10	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	0,50
11	Администрация Главы Республики Карелия	0,50
12	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,50
13	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,50
14	Министерство труда и занятости Республики Карелия	0,50
15	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,50
16	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,50
17	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,44
18	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,22
19	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,20
20	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,20

Средний балл по данному разделу сложился на уровне 0,45 балла. Максимально возможная оценка по разделу «Исполнение бюджета в части доходов» с учетом веса данного раздела составляет 0,5 балла - для главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия.

4. Уровень качества финансового менеджмента по разделу «Исполнение судебных актов» оценивался по трем критериям:

- отношение общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении, взысканных судом по судебным решениям по исковым требованиям о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия органов исполнительной власти или их должностных лиц, к общей сумме заявленных исковых требований в денежном выражении, указанных в судебных решениях по исковым требованиям о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия органов исполнительной власти Республики Карелия или их должностных лиц;

- отношение общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении, взысканной судом по судебным решениям по исковым требованиям к главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, к общей сумме заявленных исковых требований в денежном выражении, указанных в судебных решениях по исковым требованиям к главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

- отношение общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении, взысканной судом по судебным решениям по исковым требованиям о взыскании с бюджетных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам к общей сумме заявленных исковых требований в денежном выражении, указанных в судебных решениях по исковым требованиям о взыскании с бюджетных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам.

5 баллами оценивалось отсутствие исковых требований.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям раздела «Исполнение судебных актов» за 2008 год представлены в Приложении 6 к аналитической записке.

Сравнительный анализ финансового менеджмента за гг. по показателю «Отношение общей суммы удовлетворенных исковых требований в денежном выражении, взысканных судом по судебным решениям по исковым требованиям о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия органов исполнительной власти или их должностных лиц, к общей сумме заявленных исковых требований в денежном выражении, указанных в судебных решениях по исковым требованиям о возмещении ущерба от незаконных действий или бездействия органов исполнительной власти Республики Карелия или их должностных лиц» представлен на следующем графике.

При рассмотрении графика видно, что уровень качества финансового менеджмента, характеризующийся данным показателем, за годы остался без изменения. Из Приложения 7 к аналитической записке, в котором представлены графики по всем показателям раздела «Исполнение судебных актов», видно, что аналогичная тенденция сохраняется по всем показателям, следовательно, в целом по разделу можно сделать вывод, что качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по разделу «Исполнение судебных актов» за гг. не изменилось.

Максимально возможная оценка по разделу «Исполнение судебных актов» с учетом веса данного раздела - 0,1 балла.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по разделу «Исполнение судебных актов» за 2008 г. представлены в следующей таблице.

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка по 4 разделу
1	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,10
2	Министерство образования Республики Карелия	0,10
3	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,10
4	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,10
5	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,10
6	Министерство финансов Республики Карелия	0,10
7	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,10
8	Министерство строительства Республики Карелия	0,10
9	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,10
10	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	0,10
11	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	0,10
12	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,10
13	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	0,10
14	Администрация Главы Республики Карелия	0,10
15	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	0,10
16	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	0,10
17	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	0,10
18	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,10
19	Конституционный Суд Республики Карелия	0,10
20	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	0,10
21	Министерство труда и занятости Республики Карелия	0,10
22	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,10
23	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,10
24	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,10
25	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,07
26	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,07
27	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	0,04

Средний балл по данному разделу в среднем по главным распорядителям средств бюджета за 2008 год составил 0,1 балла.

5. Качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по разделу «Учет и отчетность» оценивалось по следующим показателям:

- нормативные правовые акты главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия в области подготовки и внедрения управленческого учета;

- нормативные правовые акты главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия в области порядка ведения мониторинга результатов деятельности подведомственных учреждений;

- наличие в составе годовой бюджетной отчетности качественно заполненной таблицы «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств»;

- соответствие показателей, приведенных в Сведениях о результатах деятельности, показателям, указанным в приложении № 6 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия. По данному показателю 0 баллов соответствует незаполненной форме «Сведения о результатах деятельности»;

- отношение накопленной амортизации к основным средствам;

- отношение расходов на ремонт и техническое обслуживание к основным средствам;

-объем материальных запасов.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям раздела «Учет и отчетность» за 2008 год представлены в Приложении 8 к аналитической записке.

Для сравнения результатов 2008 г. с 2007 г. используем следующие показатели:

Подготовка и внедрение управленческого учета

На графике видно, что качество финансового менеджмента по показателю «Подготовка и внедрение управленческого учета» в 2008 году по сравнению с 2007 годом по большинству главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия снизилось.

Соответствие показателей, приведенных в Сведениях о результатах деятельности, показателям, указанным в приложении № 6 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия

На данном графике видно, что качество финансового менеджмента у большинства главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателю «Соответствие показателей, приведенных в Сведениях о результатах деятельности, показателям, указанным в приложении № 6 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия», в 2008 году по сравнению с 2007 годом повысилось.

Однако на основе данных графиков и графиков, представленных в Приложении 9 к аналитической записке, нельзя сделать однозначные выводы о качестве финансового менеджмента по разделу «Учет и отчетность» в целом.

Показатели «Отношение накопленной амортизации к основным средствам», «Отношение расходов на ремонт и техническое обслуживание к основным средствам» и «Объем материальных запасов» используются только в аналитических целях. Сравнение результатов по показателям «Отношение накопленной амортизации к основным средствам» и «Отношение расходов на ремонт и техническое обслуживание к основным средствам» представлено в Приложении 9 в табличной форме.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по данному разделу за 2008 год представлены в следующей таблице.

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка по 5 разделу
1	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	0,24
2	Министерство финансов Республики Карелия	0,21
3	Конституционный Суд Республики Карелия	0,15
4	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,13
5	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,12
6	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,12
7	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,11
8	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	0,11
9	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,10
10	Министерство строительства Республики Карелия	0,10
11	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,10
12	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,10
13	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,10
14	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	0,09
15	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	0,08
16	Администрация Главы Республики Карелия	0,08
17	Министерство образования Республики Карелия	0,07
18	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,07
19	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	0,07
20	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	0,06
21	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,04
22	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,02
23	Министерство труда и занятости Республики Карелия	0,01
24	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	0,01
25	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,00
26	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	0,00
27	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,00

Максимально возможная оценка по разделу «Учет и отчетность» с учетом веса данного раздела - 0,25 балла.

Средний балл по разделу «Учет и отчетность» за 2008 год сложился на уровне 0,08 балла, что свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента по рассматриваемому разделу.

6. В ходе оценки контроля и аудита оценивалось:

- наличие в Пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности качественно заполненной Таблицы 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля»;

- наличие подразделения (должностного лица) внутреннего аудита;

- объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям направления «Контроль и аудит» за 2008 год представлены в Приложении 10 к аналитической записке.

Далее представлены графики сравнения результатов 2008 г. с 2007 г.

Осуществление мероприятий внутреннего контроля

Из данного графика видно, что качество финансового менеджмента, характеризующееся данным показателем в 2008 г. по сравнению с 2007 г. улучшилось.

Объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей

Из данного графика видно, что качество финансового менеджмента, характеризующееся данным показателем, в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилось.

В целом сравнение результатов 2008 г. по сравнению с 2007 г. представлено в Приложении 11 к аналитической записке.

Таким образом, сделать вывод об изменении качества финансового менеджмента в целом по разделу «Контроль и аудит» сложно.

Максимально возможная оценка по разделу «Контроль и аудит» с учетом веса данного раздела - 0,2 балла.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по данному разделу за 2008 г. приведены в следующей таблице.

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка по 6 разделу
1	Министерство финансов Республики Карелия	0,14
2	Администрация Главы Республики Карелия	0,14
3	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	0,14
4	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,11
5	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	0,11
6	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	0,11
7	Министерство труда и занятости Республики Карелия	0,11
8	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,11
9	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,10
10	Министерство образования Республики Карелия	0,10
11	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,08
12	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,08
13	Министерство строительства Республики Карелия	0,08
14	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,08
15	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	0,08
16	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,08
17	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	0,08
18	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	0,08
19	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,08
20	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,06
21	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,06
22	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,06
23	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	0,06
24	Конституционный Суд Республики Карелия	0,06
25	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	0,06
26	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,03
27	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,02

Средний балл по разделу «Контроль и аудит» сложился на уровне 0,08 балла. Результаты оценки свидетельствуют о существенны резервах улучшения главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия качества финансового менеджмента по анализируемому разделу.

7. При мониторинге финансового менеджмента также оценивалась обеспеченность главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия сетевыми ресурсами обмена информацией. Критерии оценки были следующие:

- наличие сайта главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в сети Интернет, что характеризует процесс внедрения информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия;

- процент нормативных правовых актов в области финансового менеджмента, размещенных в сети Интернет, что характеризует доступность нормативных правовых актов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия для заинтересованных пользователей;

- процент подведомственных главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия бюджетных учреждений, имеющих программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета;

- главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, имеющие программное обеспечение «Удаленное рабочее место».

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по показателям раздела «Обеспеченность главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия сетевыми ресурсами обмена информацией» за 2008 год представлены в Приложении 12 к аналитической записке.

Далее представлены графики сравнения результатов 2008 г. с 2007 г.

Наличие сайта главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия в сети Интернет

Процент подведомственных главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия бюджетных учреждений

На графиках видно, что результаты финансового менеджмента в 2008 году по сравнению с 2007 г. не изменились.

Кроме того, т. к. в 2008 году, как и в 2007 г. главные распорядители средств бюджета Республики Карелия не размещали свои нормативно правовые акты на сайтах, либо размещали только небольшую часть (по данному показателю все главные распорядители средств бюджета Республики Карелия за 2007 и 2008 гг. получили 0 баллов), и по показателю «Главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, имеющие программное обеспечение «Удаленное рабочее место»», все получили 5 баллов, в целом по разделу «Обеспеченность главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия сетевыми ресурсами обмена информацией» можно сделать вывод, что качество финансового менеджмента не изменилось.

Максимально возможная оценка по разделу «Обеспеченность главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия сетевыми ресурсами обмена информацией» с учетом веса данного раздела - 0,1 балла.

Итоговые оценки главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия по данному разделу за 2008 год представлены в следующей таблице.

№ п/п	Наименование главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия	Итоговая оценка по 7 разделу
1	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия	0,14
2	Министерство финансов Республики Карелия	0,14
3	Министерство внутренних дел по Республике Карелия	0,11
4	Министерство образования Республики Карелия	0,10
5	Министерство экономического развития Республики Карелия	0,08
6	Министерство природных ресурсов Республики Карелия	0,08
7	Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов	0,08
8	Министерство строительства Республики Карелия	0,08
9	Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства	0,08
10	Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия	0,06
11	Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия	0,06
12	Государственный комитет Республики Карелия по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,03
13	Администрация Главы Республики Карелия	0,14
14	Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями	0,11
15	Государственный комитет Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов	0,11
16	Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации	0,11
17	Министерство труда и занятости Республики Карелия	0,11
18	Министерство лесного комплекса Республики Карелия	0,10
19	Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту	0,08
20	Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления	0,08
21	Официальное представительство Республики Карелия в городе Санкт-Петербурге	0,08
22	Законодательное Собрание Республики Карелия	0,08
23	Центральная избирательная комиссия Республики Карелия	0,06
24	Конституционный Суд Республики Карелия	0,06
25	Управление Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей	0,06
26	Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи	0,06
27	Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия	0,02

Средний балл по разделу «Обеспеченность главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия сетевыми ресурсами обмена информацией» сложился на уровне 0,06 балла.