Приложение к приказу
УФНС России по Тульской области
от 01.01.2001 №01-09/478@
План
противодействия коррупции в УФНС России по Тульской области
1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих УФНС России по Тульской области, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а так же ответственности за их нарушение.
1.1. В рамках совершенствования работы Комиссии УФНС России по Тульской области(далее - Управление) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов(далее - Комиссия), при поступлении основополагающих документов из ФНС России внести соответствующие дополнения в Положение «Об утверждении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов…» утвержденное приказом Управления от 01.01.2001 №01-09/250@ в части рассмотрения вопросов о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в данных организациях, если отдельные функции по госуправлению этой организацией входили в его должностные обязанности, до истечения 2-х лет со дня увольнения с госслужбы, определив при этом перечень сведений, содержащихся в обращении лица(документов, прилагаемых к обращению), осуществлению правовой экспертизы, либо получения юридического заключения по вопросу перечня должностных обязанностей, которые подразумевают выполнение контрольных функций, препятствующих или разрешающих замещение должности в коммерческой организации после увольнения из госоргана и д. р. В этой связи, во избежание возникновения возможных конфликтов интересов, отделу кадров при оформлении(подписании) «обходного листа» информировать отдел безопасности Управления, а последнему обеспечивать вручение «Памятки увольняющемуся», содержащей типовую (пошаговую) инструкцию о действиях при трудоустройстве в течение 2-х лет после увольнения с госслужбы.
1.2. В целях обеспечения действенного функционирования Комиссии Управления и в целях устранения коллизии в законодательстве по применению нормативных правовых документов разработать и утвердить Порядок поступления обращения гражданина, замещавшего в УФНС России по Тульской области должность, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации (далее - гражданин), о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с федеральной государственной гражданской службы.
1.3. При поступлении из ФНС России типового положения(регламента), разработать регламент функционирования «Комиссии Управления по соблюдению требований…» в соответствии с положениями методических рекомендаций, разработанных Аппаратом Правительства РФ 10.06.2011 №П, изложенных ФНС России в письме от 01.01.2001 №4-4-10/0012@.
1.4. Обеспечение действенного функционирования Комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Привлечение к участию в ее работе независимых экспертов, а при необходимости и представителей общественных советов, организаций ветеранов, профессиональных союзов.
1.5. При поступлении правовых актов и нормативных документов из ФНС России обеспечить разработку и утверждение распорядительных документов Управления (приказов, распоряжений) по вопросам обеспечения соблюдения госслужащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей.
1.6. Обеспечение доведения до сотрудников Управления и руководства территориальных налоговых органов области дополнений, вносимых в существующие нормативные документы, закрепляющие принципы служебного поведения, утвержденные Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» , положений приказа ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-4/344@ об утверждении порядка представления госслужащими сведений о полученных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
1.7. В целях контроля за своевременностью, полнотой и качеством выполнения пунктов настоящего Плана обеспечить действенное функционирование постоянно действующей антикоррупционной рабочей группы Управления при координировании ее деятельности отделом безопасности.
1.8. Совершенствование системы проверки сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и госслужащими, замещающими такие должности. В этой части обеспечить проведение комплекса мероприятий в соответствии с Указом Президента России «О проверке достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». При необходимости разрешения специфических вопросов по профилактике коррупционных правонарушений обеспечить привлечение к участию в работе отдела кадров Управления должностных лиц отдела безопасности.
1.9. Поддержание системы взаимодействия по вопросам противодействия коррупции с правоохранительными органами и иными государственными органами, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
1.10. Выполнение положений Регламента по порядку уведомления правоохранительных органов о противоправном поведении Арбитражных управляющих саморегулирующих организаций при осуществлении ими процедуры банкротства предприятий и организаций.
1.11. Участие уполномоченного сотрудника Управления в работе антикоррупционной комиссии при прокуратуре Тульской области.
1.12. Неукоснительное исполнение Приказа ФНС России «О представлении информации о преступных посягательствах в отношении налоговых органов, их работников, о правонарушениях со стороны работников налоговых органов, об иных, в том числе чрезвычайных, происшествиях в налоговых органах» от 01.01.2001№ММВ-7-4/*****@***Контроль за полнотой передаваемых материалов, участие в их подготовке и оформлении.
1.13. Совершенствование механизма ротации госслужащих в УФНС России по Тульской области в соответствии с положением ФНС России.
1.14. Совершенствование форм и методов работы по углубленному изучению кандидатов, принимаемых на службу.
1.15. Рассмотрение уведомлений госслужащими представителя нанимателя(работодателя) о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Управления от 01.01.2001 N01-09/542@.
1.16. Мониторинг и анализ эффективности мероприятий, направленных на соблюдение государственной и иной, охраняемой законом тайны, а так же защиты персональных данных сотрудников, в том числе при использовании телекоммуникационных систем в УФНС России по Тульской области, предусмотренных имеющимися нормативными документами.
1.17. Обеспечение правового просвещения госслужащих Управления, путем разъяснения положений антикоррупционных законов, проведения (доведения до сведения) лекций, семинаров, совещаний и т. п., организация профилактической воспитательной работы с сотрудниками налоговых органов.
2. Выявление и анализ причин и условий проявления коррупции в деятельности УФНС России по Тульской области, мониторинг коррупционных рисков и их устранение.
2.1. Осуществление (по мере поступления в Управление) проверок на соответствие нормам законодательства Российской Федерации проектов правовых актов Управления (приказов, распоряжений, регламентов договоров, соглашений, контрактов), а также проектов актов и решений Управления, принимаемых по результатам мероприятий налогового контроля, поступающих в Управление проектов актов налоговых проверок, проводимых территориальными налоговыми органами области.
2.2. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативно правых актов, поступающих от стороннего органа власти, уполномоченного на их принятие, с привлечением в необходимых случаях независимых экспертов(специалистов).
2.3. Обеспечение проведения отделом кадров Управления и территориальными налоговыми органами области, с привлечением при необходимости иных подразделений, ежегодных проверок сведений о сотрудниках, направленных на исключение фактов подчиненности между родственниками в среде налоговых органов.
Результаты проверочных мероприятий направлять в отдел безопасности до 20 января года следующего за отчетным.
Отделу безопасности: проводить анализ и обобщение полученных сведений с последующим информированием руководителя Управления посредством служебной (докладной) записки.
2.4. Осуществлять мониторинг результатов выполнения обязанностей отдельными руководителями и сотрудниками, занимающими должности с высоким риском коррупционных проявлений, при выявлении в их действиях признаков коррупционности. Результаты мониторинга 1 раз в полугодие направлять в отдел безопасности, при выявлении признаков коррупционности незамедлительно.
2.5. Проводить ежегодный мониторинг проверок возможного участия госслужащих аппарата Управления и территориальных налоговых органов области в управлении коммерческими и некоммерческими организациями. Мониторинг проводить с привлечением специалистов отделов кадров и отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления по списку сотрудников. О результатах мониторинга ежегодно, до 20 декабря, направлять сведения в отдел безопасности Управления.
2.6. Финансовым подразделениям Управления и проводить в постоянном режиме проверки сведений, представляемых сотрудниками по командировочным расходам и незамедлительному реагированию на выявленные нарушения. Мероприятия проводить в отношении сотрудников выезжавших в длительные командировки в другие регионы и проживавшие в гостиницах (за исключением случаев проживания в помещениях федеральных образовательных учреждений ФНС России), не позднее 10 дней после предоставления сотрудником отчетных документов путем направления запросов в учреждения оказывающие гостиничные услуги, которые указаны в отчетных документах. В случаях выявления фактов с признаками присвоения сотрудниками налоговых органов подотчетных денежных средств. Своевременно принимать соответствующие предупредительные меры с незамедлительным информированием отдела безопасности Управления.
2.7. Обеспечение участия специалистов обеспечивающих информационную безопасность Управления и налоговых органов области, в постоянном контроле эффективности системы защиты конфиденциальной информации от несанкционированного технического проникновения в базы данных персональных компьютеров, локальных сетей, средств связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях. Итоги мероприятий обобщать 1 раз в полугодие с направлением подразделением - исполнителем(территориальным налоговым органом) в отдел безопасности Управления сведений о результатах принятых мер по защите информации.
2.8. В целях выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений и других порочащих налоговые органы проступков со стороны их работников:
- подразделениям Управления и , при координации деятельности со стороны отдела безопасности, обеспечить получение, анализ и оформление сведений затрагивающих интересы собственной безопасности Управления и налоговых органов области, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, а также опубликованных в печатных изданиях, электронных средствах массовой информации или полученных по «телефону доверия» и с электронной страницы отдела безопасности «Коррупции- нет»;
- поддерживать эффективное взаимодействие с правоохранительными и государственными органами по вопросам противодействия коррупции;
- внедрять в антикоррупционную деятельность Управления и территориальных налоговых органов области формы эффективного межведомственного электронного взаимодействия в рамках межведомственных соглашений и иные инновационные технологии государственного управления и администрирования.
2.9. Обеспечение действенное функционирование единой системы документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов.
2.10. Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме; осуществление мониторинга совершений сделок между Управления и территориальных налоговых органов Тульской области и коммерческими организациями, в которых основными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей и должностных лиц налоговых органов области ответственных за проведение госзакупок.
Итоги мониторинга обобщать 1 раз в полугодие с направлением подразделением - исполнителем(территориальным налоговым органом) в отдел безопасности Управления сведений о его результатах.
В случае обнаружения родственных связей и иной зависимости, указывающей а признаки коррупционности при осуществлении процедур госзакупок между сотрудниками налоговых органов области и поставщиками услуг незамедлительно направлять информацию руководству Управления и в отдел безопасности.
2.11. Мониторинг коррупционных рисков, в том числе выявление причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов и устранение выявленных коррупционных рисков.
Итоги мониторинга обобщать 1 раз в квартал с направлением подразделением - исполнителем(территориальным налоговым органом) в отдел безопасности Управления сведений о его результатах.
3. Взаимодействие УФНС России по Тульской области с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности налоговых органов области.
3.1. Обеспечение эффективного взаимодействия УФНС России по Тульской области с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции путем участия представителей налоговых органов области в заседаниях коллегий, итоговых совещаний проводимых органами государственной власти, органов власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований; обмена информацией в целях использования передового опыта в реализации антикоррупционных мероприятий.
3.2. Обеспечение эффективного взаимодействия УФНС России по Тульской области со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции посредством направления материалов (статей) для публикаций в СМИ, организации выступлений на радио и телевидении, а так же оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых в налоговых органах области.
3.3. Осуществление мониторинга публикаций в СМИ о фактах проявления коррупции в Управлении и территориальных налоговых органах области и организации проверки таких фактов в соответствии с указаниями ФНС России от 01.01.2001 №4-5-12/0012@ и требованиями распорядительного документа Управления от 01.01.2001 №05-18/01783@.
При выявлении таких публикаций необходимо незамедлительно принять меры по проверке изложенных в них фактов. При их подтверждении докладывать в Управление в порядке, определенным приказом ФНС России от 01.01.2001 № ММВ-7-4/205@ «О представлении информации о преступных посягательствах в отношении налоговых органов, их работников, о правонарушениях со стороны работников налоговых органов, об иных, в том числе чрезвычайных, происшествиях в налоговых органах».
Сведения о результатах мониторинга ежеквартально направлять в отдел безопасности Управления для обобщения и систематизации.
В целях обобщения практики рассмотрения полученных в разных формах обращений граждан по фактам проявления коррупции, обеспечить принятие действенных мер по закреплению за данным направлением конкретных сотрудников.
3.4. Обеспечение размещения на специализированной электронной станице отдела безопасности в системе «СЭД» информации об антикоррупционной деятельности Управления. При необходимости обеспечить размещение отдельных антикоррупционных мероприятий (информации о противодействии коррупции) на официальном Интернет-сайте Управления и в СМИ.
3.5. В рамках совершенствования системы по предоставлению информации о деятельности УФНС России по Тульской области, в том числе в СМИ и на интернетпортале, проводить согласование с отделом безопасности Управления о допустимости размещения материалов, содержащих охраняемые законом сведения.
3.6. Совершенствование порядка обработки сообщений о коррупционных проявлениях, поступающих в отдел безопасности Управления, назначение ответственных за это лиц, обеспечение сохранности и конфиденциальности поступающих обращений (сообщений) граждан и организаций. Обобщение практики рассмотрения обращений по фактам проявления коррупции и повышение результативности этой работы.
3.7. Поддержание функционирования «телефона доверия» отдела безопасности Управления и почтового ящика для отзывов о деятельности налоговых органов области, в т. ч. связанных с информацией о коррупционных проявлениях. Внедрение компьютерных технологий, направленных на обеспечение взаимодействия налогоплательщиков с Управлением в режиме «он-лайн».
3.8. Дооснащение, в Управлении и отдельных территориальных налоговых органах области, мест (помещений) приема заявителей по вопросам коррупционных проявлений со стороны сотрудников налоговых органов, специальными техническими средствами аудиовидеозаписи.
Срок: по мере целевого выделения средств ФНС России.
Исполнитель: отдел безопасности, отдел обеспечения Управления.
4. Мероприятия УФНС России по Тульской области, направленные на противодействие коррупции с учетом специфики ее деятельности.
4.1. Обеспечение в соответствии с положениями Административных регламентов систематического контроля за прозрачностью предоставления УФНС России по Тульской области государственных услуг.
Срок: поквартально.
4.2. Определение возможностей, условий и порядка перехода на электронные торги в режиме «он-лайн» при реализации конкурсной массы предприятий(организаций)- банкротов.
4.3. Совершенствование системы оперативности оказания наиболее значимых социальных услуг путем применения «одного окна» и электронного обмена информацией.
4.4. Изучение технической возможности внедрения программного продукта с целью осуществления автоматической процедуры выбора саморегулируемых организаций.
4.5. Подготовка предложений по совершенствованию методики оценки эффективности функционирования системы выявления и профилактики коррупционных рисков.
4.6 Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций Управления в т. ч. при реализации положений «Единого стандарта обслуживания налогоплательщиков» утвержденного Приказом ФНС России от 01.01.2001 №ММВ-7-10/478@.
4.7. Мероприятия по выполнению УФНС России по Тульской области, относящихся к ее компетенции отдельных поручений, предусмотренных положениями Указа Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на годы» .
5. Предусмотреть обязательное доведение начальниками структурных подразделений Управления до подчиненных по службе сотрудников нормативных и правовых актов, регламентов, указаний, рекомендаций, различных информационных документов и обзоров, принимаемых в исполнение настоящего Плана.
