Лекция 3. Государственные органы внешних сношений. Ведомство иностранных дел.
1. Понятие и виды государственных органов внешних сношений
2. Министерство иностранных дел
1. Понятие и виды государственных органов внешних сношений
Дипломатическая деятельность осуществляется через систему государственных органов внешних сношений. В каждом государстве эта система определяется спецификой политического, социально-экономического развития, определенными историческими и национальными особенностями. Однако при всех имеющихся различиях в большинстве государств существуют две группы органов внешних сношений: центральные (внутригосударственные) и зарубежные.
Центральные (внутригосударственные) органы внешних сношений по характеру функций и правовому основанию подразделяются следующим образом:
· конституционные, или органы общего политического руководства, полномочия которых установлены и определены конституциями государств. Эти органы выполняют общеполитические функции;
· конвенционные, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) межгосударственных связей. Полномочия этих органов в области внешних сношений основываются на заключенных государством с другими государствами специальных международных соглашениях, конвенциях или регламентируются установившимися в международном общении обычаями и традициями.
К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношений относятся: - парламент;
-глава государства;
-правительство;
-министр иностранных дел и Министерство иностранных дел.
Центральные конвенционные органы, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) связей государства с другими странами, выполняют не политические, а специальные функции. К этой группе относятся органы технических и культурных связей с различными странами, действующие на основе не конституции, а межправительственных соглашений, конвенций. Эти органы учреждаются при министерствах и ведомствах, которые связаны с международными отношениями (например, министерство культуры, министерство науки и образования, министерство сельского хозяйства и т. д.). Ведомства такого характера имеют, как правило, отделы международных отношений (или специальные должности), где работают лица, владеющие иностранными языками и поддерживающие контакты с аналогичными ведомствами других стран.
Зарубежные органы внешних сношений делятся на две категории: постоянные и временные.
Постоянные органы — это органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства, осуществляют прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания. К ним относятся: постоянные дипломатические представительства — посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые соответственно, послами и посланниками; консульства; торговые представительства, являющиеся либо частью дипломатических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции; постоянные представительства при международных организациях (например, при ООН и т. д.).
Временные органы — это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях и, наконец, это отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и других мероприятиях.).
2. Министерство иностранных дел
По определению, министерство иностранных дел — это "централизованный аппарат государственного управления, непосредственно и повседневно осуществляющий дипломатическую деятельность данного государства, непосредственно организующий и координирующий внешние сношения государства".
Наиболее распространенное название этого учреждения — министерство или ведомство иностранных дел. Этот термин впервые был употреблен во Франции в 1589 г. Названия этого ведомства могут быть различны, например, в США — Государственный департамент, в Англии — Министерство иностранных дел и по делам содружества и т. д.
Министерство иностранных дел ведет оперативную деятельность по осуществлению внешней политики государства. Оно подготавливает информацию для правительства по вопросам внешней политики, разрабатывает конкретные предложения и реализует принятые в этой области решения.
Министерство иностранных дел повседневно руководит дипломатическими представительствами за границей, как постоянными, так и временными, готовит визиты делегаций на высшем и правительственном уровнях. На это ведомство возложена задача проводить политику правительства и государства в отношениях с послами, представителями иностранных государств, которые либо аккредитуются в данной стране, либо прибывают в страну по тому или иному поводу. МИД осуществляет постоянный контакт со средствами массовой информации, руководит изданием официальных документов по вопросам внешней политики.
В соответствии с перечисленными выше общими задачами можно более четко сформулировать функции министерства иностранных дел:
· анализ и обобщение поступающей информации о положении в отдельных странах и в мире в целом;
· разработка предложений и решений правительства относительно официальной позиции государства по тем или иным вопросам, а также о возможных внешнеполитических акциях;
· подготовка проектов договоров и соглашений;
· руководство дипломатическими представительствами и консульствами своего государства за рубежом, представителями и делегациями в международных организациях;
· поддержание контактов и ведение переговоров с иностранными дипломатическими и консульскими представительствами, делегациями.
Организация и структура министерства иностранных дел в каждой стране формируются в соответствии с целями и задачами внешней политики, объемом деятельности этого ведомства, ролью данной страны в международных отношениях. Как правило, министерство состоит из трех групп отделов:
- территориальные (определенного географического района или по группам стран);
- функциональные (ведают общими и различными группами конкретных вопросов международных отношений);
- административные (носят в основном вспомогательный характер, обслуживают аппараты министерства и зарубежных представительств).
В России 14 марта 1995 г. Указом Президента № 000 было Утверждено Положение о Министерстве иностранных дел РФ. В соответствии с этим документом МИД "является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и Международными организациями".
МИД Российской Федерации, работающее под руководством Президента страны, состоит из
1. центрального аппарата (внутригосударств);
2. дипломатических представительств, консульских учреждений за рубежом.
