Обзор исполнения Рострудом государственных функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения и контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий в I квартале 2011 года
1.Информация об исполнении Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.
В течение I квартала 2011 года Рострудом проведены 5 выездных проверок полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения, из них - 4 плановые проверки в Рязанской, Липецкой областях, в г. Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе и 1 внеплановая проверка по обращению гражданина в - центре занятости населения Шарьинского района Костромской области.
Проверками было охвачено 4 органа исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и 28 государственных учреждений центров занятости населения.
На этапе подготовительной работы к проведению проверок Рострудом проводился предварительный анализ показателей деятельности органов службы занятости населения с использованием данных федерального государственного статистического наблюдения формы 2-Т (трудоустройство) по итогам годов и информации по соблюдению законодательства о занятости с помощью запросов АИС «Регистры получателей услуг».
В ходе проведенных проверок было целенаправленно с использованием первичных данных регистров получателей услуг рассмотрено 2097 личных дел клиентов службы занятости, в 1259 из них выявлены нарушения.
При этом количество выявленных нарушений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года не снижается, характер нарушений в целом сохраняется, что требует необходимости усиления контроля за полнотой и качеством оказания государственных услуг населению со стороны руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения.
По-прежнему, более четверти всех нарушений связаны с осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Особо следует отметить нарушения в части соблюдения сроков выплаты пособия, в части необоснованной приостановки социальных выплат. Выявлены факты принятия решения о начале предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии без приказа образовательного учреждения на зачисление гражданина на профессиональное обучение.
В рассматриваемом периоде увеличилась доля нарушений при организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации. Выявлены факты, когда решения о признании граждан безработными были приняты в день, когда они уже проходили профессиональное обучение по направлению службы занятости.
При направлении безработных граждан на профобучение при выборе вида обучения (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) зачастую не учитываются имеющихся у них теоретические и практические знания, уровень образования (например, направление на повышение квалификации граждан, не имеющих профессионального образования либо имеющих другое профессиональное образование).
Имеются случаи обучения безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень образовательных программ, по которым образовательному учреждению в соответствии с выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности.
Как выявили проверки, продолжается практика заполнения безработными гражданами заявлений-обязательств об их самостоятельном трудоустройстве по окончанию обучения, либо в текстах договоров, заключаемых с безработными гражданами при направлении их на профессиональное обучение, отражена обязанность самостоятельного трудоустройства указанных граждан по окончанию обучения. И это несмотря на то, что эти вопросы многократно поднимались в ходе селекторных совещаний и совещаний в федеральных округах.
И, наконец, вызывают, по меньшей мере, удивление факты, свидетельствующие о несоответствии графика (режима) работы центров занятости населения требованиям административных регламентов, либо расхождению обозначенного графика на вывесках центров занятости и графика, по которому ведется фактический прием населения.
По итогам проверок в отчетном периоде Рострудом было подготовлено и вручено 35 предписаний:
4 предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия (Рязанская, Липецкая области, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ);
3 предписания о привлечении к ответственности должностных лиц центров занятости населения (Рязанская, Липецкая области);
27 предписаний об устранении выявленных нарушений директорам центров занятости населения (Рязанская, Липецкая, Костромская области, город Санкт-Петербург; Ханты-Мансийский автономный округ).
Анализ контроля сроков исполнения ранее выданных Рострудом предписаний со сроком исполнения в I квартале 2011 года (Республика Тыва, Чеченская, Чувашская Республики, Приморский край, Белгородская, Псковская и Ростовская области, г. Санкт-Петербург) показал, что материалы по исполнению предписаний представлены в Роструд согласно установленным срокам. По выданным Рострудом в I квартале 2011 года предписаниям срок исполнения (составляющий от 3 до 6 месяцев) не истек. Основания для составления протоколов отсутствуют.
Анализ качества исполнения предписаний показал, что ресурсы для повышения качества представленных материалов имеются. Так, Роструду в целях повышения качества устранения ряда нарушений органами службы занятости населения Республик Тыва, Чеченской, Чувашской Республики, Ростовской области, г. Санкт-Петербург потребовалось сделать запросы на предмет получения дополнительной информации и копий документов, подтверждающих исполнение предписаний, а также доработки плана мероприятий по устранению отдельных видов нарушений.
Учитывая вышесказанное, руководителям органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации необходимо усилить контроль за:
предоставлением гарантированной государством социальной поддержки безработным гражданам;
устранением рецидивов нарушений, связанных с соблюдением графика (режима) работы центров занятости;
организацией профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
качеством исполнения выданных Рострудом предписаний.
2. Информация об исполнении государственной функции по контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий
По итогам I квартала 2011 года Рострудом проведено 3 плановые выездные проверки (Костромская область, Самарская область, Пермский край) расходования средств федерального бюджета в виде субвенций и субсидий (межбюджетных трансфертов), предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для содействия занятости населения. Проверками было охвачено 3 органа исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и 12 центров занятости населения.
Предметом проведения контроля за расходованием межбюджетных трансфертов являлось:
распределение и расходование средств субвенций в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения;
расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан;
расходование средств субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда.
Общая сумма выявленных проверками нарушений в трех субъектах Российской Федерации составила 9230,65 тыс. рублей, в том числе:
расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан (в течение 2009 и 2010 годов были оплачены расходы, не связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения безработных граждан, на общую сумму 206,0 тыс. рублей);
расходования средств субсидий на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (в течение 2009 и 2010 годов были оплачены расходы, не связанные непосредственно с организацией и осуществлением опережающего профессионального обучения, на общую сумму 31,1 тыс. рублей);
возмещения затрат на оплату труда государственных гражданских служащих органов управления, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области занятости населения за счет средств субвенций из федерального бюджета, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 8992,3 тыс. рублей, вместо расходов за счет бюджета субъекта;
расходования средств субвенций на оказание финансовой помощи безработному гражданину на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, по истечению 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (возмещены расходы без подтверждающих документов на оказание финансовой помощи на открытие собственного дела, в общей сумме 1.25 тыс. рублей).
Таким образом, 97 % от общей суммы по актам проверок приходится на нарушения в расходовании средств субвенций на оплату труда государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Выявлены факты, когда порядками предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в годах не предусмотрено положение, обязывающее работодателей представлять расчетно-платежные ведомости, подтверждающие затраты работодателя на оплату труда, что является нарушением требований постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства РФ «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации».
По результатам проверок информация направляется в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.
3. Заключение
Настоящий материал подготовлен для использования руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, в своей текущей деятельности в целях практического применения и реализации превентивных мер по устранению нарушений.
Роструд активно использует возможности официального сайта в сети интернет, где размещена информация по итогам проверок (акты, предписания, графики проверок) -http://www. *****/activities/29/itogi2010/.
Роструд заинтересован в получении обратной связи по данному материалу от органов службы занятости населения для учета и использования в дальнейшем при подготовке ежеквартальных обзоров (адрес электронной почты: *****@***info).
