Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы на годы" (стр. 1 )

Приложение

к постановлению Правительства

Москвы

от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ

НА ГОДЫ"

(в ред. постановления Правительства Москвы

от 01.01.2001 N 493-ПП)

Паспорт

Государственной программы "Социальная поддержка жителей

города Москвы на годы"

┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы на годы" │

│Государственной │ │

│программы города │ │

│Москвы │ │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели │Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет │

│Государственной │развития адресных форм социальной защиты населения │

│программы города │ │

│Москвы │ │

├──────────────────┼───┬────────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤

│Конечные │N │Наименование конечного │Ед. изм. │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │2016 год │

│результаты │п/п│результата │ │ │ │ │ │ │

│Государственной ├───┼────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│программы с │1 │0400000.01. Доля населения с│процент │ 10 │ 9,8 │ 9,6 │ 9,5 │ 9,5 │

│разбивкой по годам│ │доходом ниже величины │ │ │ │ │ │ │

│реализации │ │прожиточного минимума │ │ │ │ │ │ │

│Государственной ├───┼────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│программы города │2 │0400000.02. Доля городских │процент │ 73 │ 78 │ 80 │ 82 │ 85 │

│Москвы │ │общественных зданий, │ │ │ │ │ │ │

│ │ │доступных для инвалидов и │ │ │ │ │ │ │

│ │ │других маломобильных групп │ │ │ │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │ │ │ │

│ ├───┼────────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │3 │0400000.03. Средний доход │руб. в месяц│ 15192 │ 15925 │ 16337 │ 16793 │ 17294 │

│ │ │неработающего пенсионера - │ │ │ │ │ │ │

│ │ │получателя доплаты к пенсии │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼───┴────────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤

│Задачи │1. Улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения. │

│Государственной │2. Повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной │

│программы города │помощи жителям города Москвы. │

│Москвы │3. Сокращение уровня бедности и социальной исключенности │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Координатор │ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│Государственной │ │

│программы города │ │

│Москвы │ │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ответственный │ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│исполнитель │ │

│подпрограмм │ │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Соисполнители │ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ │

│подпрограмм │ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ СЕМЕЙНОЙ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │КОМИТЕТ ВЕТЕРИНАРИИ ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ │

│ │УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ │

├──────────────────┼───────────────┬────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объем финансовых │Наименование │Источник │Расходы (тыс. руб.) │

│ресурсов по всем │Государственной│финансирования ├────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤

│источникам с │программы │ │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │2016 год │Итого │

│разбивкой по годам│города Москвы │ │ │ │ │ │ │ │

│реализации ├───────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│Государственной │Государственная│Всего │ ,5│ ,6│ ,0│ ,5│ ,9│,5│

│программы города │программа ├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│Москвы │"Социальная │Всего │ ,9│ ,3│ ,8│ ,5│ ,7│,2│

│ │поддержка ├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │жителей города │расходы бюджета │ ,6│ ,1│ ,2│ ,2│ ,7│,8│

│ │Москвы на │города Москвы │ │ │ │ │ │ │

│ │ годы"├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │ │средства │ ,5│ ,8│ ,5│ ,3│ ,3│ ,3│

│ │ │федерального │ │ │ │ │ │ │

│ │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │

│ │ ├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │ │средства │ ,3│ ,5│ ,6│ ,5│ ,6│,5│

│ │ │внебюджетных │ │ │ │ │ │ │

│ │ │государственных │ │ │ │ │ │ │

│ │ │фондов │ │ │ │ │ │ │

│ │ ├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │ │средства │ 5│ 9│ 5│ 5│ 1│ 25│

│ │ │юридических и │ │ │ │ │ │ │

│ │ │физических лиц │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────┼────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤

│ │Справочно │Оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи (ГП "Развитие │

│ │ │здравоохранения города Москвы ("Столичное здравоохранение")", "Жилище"), в том числе: │

│ │ ├────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤

│ │ │расходы бюджета │ ,9│ ,3│ ,2│ ,0│ ,2│ ,6│

│ │ │города Москвы │ │ │ │ │ │ │

│ │ ├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│ │ │средства │ 67│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 0,0│ 67│

│ │ │федерального │ │ │ │ │ │ │

│ │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼───────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤

│Этапы и сроки │Этап 1: 01.01.2012-31.12.2013 │

│реализации │Этап 2: 01.01.2014-31.12.2016 │

│Государственной │ │

│программы города │ │

│Москвы │ │

└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

1. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты

населения и ее основные проблемы

Особенности демографического, социального и экономического развития города Москвы, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.

Демографическая ситуация. В отличие от ситуации в большинстве субъектов Российской Федерации население города Москвы растет за счет многолетней и масштабной миграции, наблюдающейся на фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности. За годы коэффициент естественного прироста улучшился с (-3,4) до (-0,2) на 1000 населения. Младенческая смертность в городе Москве значительно ниже среднероссийских показателей.

В миграционном притоке доминирует трудоспособное население, в результате чего доля граждан трудоспособного возраста в городе Москве выше (63,1%), чем в среднем по Российской Федерации (62,3%). Кроме того, значительная часть жителей Московской области и проживающих на территории Московской области мигрантов работает в городе Москве. В результате город Москва имеет относительно невысокую демографическую нагрузку (585 нетрудоспособных на 1000 трудоспособных).

В то же время ускоряется процесс старения жителей города Москвы. На 1 января 2011 года доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 23,9% (в среднем по Российской Федерации - 21,6%). Особенно высока доля граждан престарелого возраста, в частности одиноких пожилых женщин. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, в том числе медико-социальной помощи в форме патронажа и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, в том числе и за плату (на возмездной основе).

Доля детей в структуре жителей города Москвы составляет 13,0% по сравнению с 16,1% в среднем по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года. Для улучшения демографической ситуации в городе необходимо продолжать и совершенствовать социальную политику в сфере поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением становится поддержка семей, в том числе в связи с рождением детей, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Особым приоритетом для города Москвы является поддержка молодых семей.

В городе Москве как в крупнейшем мегаполисе быстро развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы. Растет число нерегистрируемых брачных союзов и неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей.

Большой миграционный приток обостряет проблему сиротства, в рамках которой пока не удается приостановить рост численности социальных сирот. Таким образом, задача развития форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот сохраняет свою актуальность. Динамика роста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевой индикатор состояния социума при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поэтому вопросы поддержки семей с детьми сохраняют свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.

В социально-демографической структуре населения города Москвы проявляется высокий удельный вес инвалидов в общей численности населения. В городе Москве последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. В результате стабилизировалось количество граждан, признаваемых повторно инвалидами, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджета города Москвы, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступной среды, в том числе доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов от 01.01.01 года. В этой связи формирование безбарьерной среды для маломобильных групп населения является одним из приоритетов развития сложившейся системы социальной поддержки населения.

Граждане с ограниченными возможностями здоровья составляют почти десятую часть населения города Москвы (на 1 января 2013 года - более 1,2 млн. человек). К такой категории относятся инвалиды, применяющие при передвижении различные опоры, - свыше 22 тыс. (среди них инвалиды-колясочники - 7,3 тыс.), слабовидящие и слепые - свыше 15 тыс., глухие и слабослышащие - 6,5 тыс. Действующая в 2011 году Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" интегрирована в Государственную программу "Социальная поддержка жителей города Москвы на годы" (далее также - Государственная программа) и гармонизирована с показателями федеральных целевых программ, направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями. По ряду направлений работы, таких как комфортность городской инфраструктуры, трудоустройство инвалидов, реабилитация инвалидов с тяжелыми двигательными или иными нарушениями жизнедеятельности, требуется принятие дополнительных мер.

Социально-экономические характеристики населения. Город Москва - наиболее экономически развитый субъект Российской Федерации, на него приходится 22% суммарного валового регионального продукта всех российских регионов. Благодаря экономическому развитию город Москва имеет высокие душевые доходы населения и самую высокую в Российской Федерации покупательную способность денежных доходов, в 6 раз превышающую прожиточный минимум (при среднем соотношении по Российской Федерации в 3,3 раза). В городе Москве самый низкий уровень безработицы среди субъектов Российской Федерации, который рассчитывался по методологии Международной организации труда. Спецификой московского рынка труда стала высокая и постоянно растущая доля работающих пенсионеров по сравнению с другими регионами: более половины москвичей "молодого" пенсионного возраста (55-59 лет для женщин и 60-64 лет для мужчин) продолжают работать. Высокий уровень образования и занятость преимущественно умственным трудом позволяют дольше сохранять работоспособность и отсрочить время выхода на пенсию.

Особенности экономики и рынка труда формируют риски неравенства доходов на различных этапах жизненного цикла семьи. С точки зрения сохранения социальной стабильности важным показателем является соотношение средней пенсии и заработной платы, и город Москва отличается самым низким значением данного показателя: 19,7% в 2009 году при среднем по Российской Федерации - 33,1%. При высоком уровне душевых доходов социальные трансферты, включающие все федеральные и региональные пенсии, пособия и другие социальные выплаты в денежном выражении, вносят меньший по сравнению с другими субъектами Российской Федерации вклад в доходы населения: в 2009 году - 10,3% при среднем по Российской Федерации уровне 14,8%. В целях преодоления неравенства в доходах трудоспособных граждан и пенсионеров в городе Москве установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 23,3% от всего объема пенсий москвичей (в 2009 году указанный показатель составлял 12,8%). Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Государственной программы формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов.