Обобщение практики проведения процедур размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд и практики исполнения государственных
контрактов в Управлении Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Томской области
за 11 месяцев 2011 г.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление) проанализирована и обобщена практика проведения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и практика исполнения государственных контрактов в Управлении за 11 месяцев 2011 года.
В рассматриваемом периоде размещение Управлением государственных заказов для удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций и полномочий, осуществлялось в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с размещением заказов.
За 11 месяцев 2011 г. Управлением во всех сферах уставной и хозяйственной деятельности осуществлялось проведение 101 процедуры по размещению государственных заказов (1 открытый конкурс, 7 открытых аукционов в электронной форме, 37 запросов котировок, 56 у единственного поставщика). Из них результативно с определением поставщиков (исполнителей, подрядчиков) размещено 88 государственных заказов, в результате чего заключено 88 государственных контрактов (далее – контракт), еще 3 контракта находятся в стадии заключения, 7 процедур – на стадии проведения. 4 запроса котировок были проведены безрезультатно, так как поставщиками не было подано ни одной котировочной заявки (так, не состоялся запрос котировок на техническое обслуживание ОПС в связи с неверным определением начальной (максимальной) цены контракта (при повторном проведении запроса котировок с уточнением начальной (максимальной) цены контракта процедура завершилась результативно); трижды не состоялся запрос котировок на оказание почтовых услуг, связанных с использованием франкировальной машины, после чего государственный контракт был заключен с согласия Томского УФАС России с » как с единственным поставщиком, 1 открытый аукцион в электронной форме на проведение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Управления в г. Стрежевой, после чего государственный контракт был заключен с согласия Томского УФАС России с как с единственным поставщиком). Также в первом полугодии 2011 года заключен 1 контракт по результатам завершения процедуры размещения заказов (открытый конкурс), проведенной в 2010 г.
За аналогичный период прошлого года Управлением размещено 82 заказа (1 открытый аукцион однолотовый, 4 открытых конкурса на 17 лотов, 14 запросов котировок, 50 у единственного поставщика), по итогам которых заключено 77 контрактов.
В соответствии с Законом о размещении заказов в течение 11 месяцев 2011 года Управлением применялись следующие способы размещения заказов:
а) торги в форме открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион);
б) торги в форме открытого конкурса (далее – конкурс);
в) запрос котировок без проведения торгов;
г) у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее также – у единственного источника).
Проведение закрытых торгов и использование иных способов размещения заказов в связи со спецификой деятельности Управления не применялось.
Также в 2011 г. была завершена 1 процедура торгов в форме открытого конкурса (далее – конкурс), начатая в 2010 г.
10 заказов размещены у субъектов малого предпринимательства в соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказов.
Преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов при участии в размещении заказов не предоставлялись.
По способам размещения заказа деятельность Управления отражают следующие показатели.
Аукционы.
За 11 месяцев 2011 г. проведено 2 однолотовых открытых аукциона в электронной форме, посредством которых размещен 1 заказ. 1 электронный аукцион был признан не состоявшимся, в результате чего государственный контракт был заключен по согласованию с Томским УФАС России с единственным поставщиком. 5 открытых аукционов в электронной форме находятся в стадии проведения.
За аналогичный период 2010 г. проведен 1 однолотовый «молоточный» аукцион, посредством которого размещен 1 заказ.
Таким образом, в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года произошло увеличение количества проводимых аукционов при общем увеличении количества размещенных заказов.
Электронные аукционы в 2011 году проводились на право заключения государственных контрактов: на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Управления в подвале и на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 111; на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Стрежевского отдела Управления на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: Томская область, 6; на выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления в административном здании, расположенном по адресу: 4/1, литер Б (в процессе размещения); на выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления, расположенных на втором этаже административного здания по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 58, стр. 55 (в процессе размещения); на поставку офисной бумаги (в процессе размещения), канцелярского товара «файл архивный» (в процессе размещения) и «проспект-обложка» (в процессе размещения).
По итогам проведения аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Управления в подвале и на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 111, заключен государственный контракт. По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Стрежевского отдела Управления на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: Томская область, 6, не было подано ни одной заявки, аукцион был признан несостоявшимся. В результате в соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 7 ст. 41.1 Закона о размещении заказов, был заключен государственный контракт с единственным поставщиком с согласия Томского УФАС России.
По одному из проведенных в 2011 году электронных аукционов поступил один запрос о разъяснении документации об аукционе, на который в установленном порядке давались соответствующие разъяснения (для сравнения в 2010 году по «молоточному» аукциону дважды давались разъяснения).
Конкурсы.
Количество проводимых Управлением за 11 месяцев 2011 года конкурсов составило 1 на 1 лот на право на заключения государственных контрактов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности Управления (ОСАГО).
За аналогичный период 2010 года проведено 4 конкурса в общей сложности на 17 лотов (3 однолотовых и 1 четырнадцатилотовый), посредством которых осуществлено размещение 16 заказов (лотов). Предметами размещения заказа для указанных конкурсов послужили права на заключения государственных контрактов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности Управления (ОСАГО) (3) и оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств и систем охранной пожарной сигнализации (1 четырнадцатилотовый).
Как видно из приведенных данных, количество заказов, размещенных путем проведения конкурсных процедур в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года значительно сократилось за счет того, что путем проведения указанной процедуры был размещен только государственный заказ на право на заключения государственных контрактов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности Управления (ОСАГО), который заключается сроком на 1 год. Заказ на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств и систем охранной пожарной сигнализации в 2011 году был размещен путем проведения запросов котировок.
В тоже время в январе 2011 г. был завершен 1 однолотовый конкурс, извещение о размещении которого было размещено в 2010 г., для определения исполнителей услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Управления (ОСАГО) как владельца транспортных средств.
Запросы котировок.
За анализируемый период 2011 г. проведено 37 запросов котировок. Путем проведения запроса котировок размещено 34 заказа и по результатам их проведения заключено 34 контракта, 3 запроса котировок находятся в стадии текущей закупки.
За аналогичный период 2010 г. проведено 14 запросов котировок, по результатам их проведения заключено 14 контрактов.
По сложившейся практике, по запросам котировок на поставку нефтепродуктов подаются по 1 котировочной заявке. В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов срок подачи котировочных заявок продлевался на 4 рабочих дня и направлялся запрос котировок не менее чем 3-м потенциальным участникам размещения заказа. Дополнительных котировочных заявок не поступало, и заказ размещался у единственного исполнителя в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
При проведении запросов котировок на оказание услуг почтовой связи с использованием франкировальной машины в 2011 году потенциальными поставщиками, которым на территории Томской области является только », не подается ни одной котировочной заявки. В результате запросы котировок признавались несостоявшимися. После повторного проведения запросов котировок, на которые также не поступало котировочных заявок, Управление по согласованию с Томским УФАС России заключало государственные контракты с » как с единственным поставщиком.
В соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказов 10 заказа путем запроса котировок размещены у субъектов малого предпринимательства. Проблемных вопросов в связи с этим не возникало.
Размещение информации о заказах.
В текущем периоде сроки, предусмотренные Законом о размещении заказов для размещения на официальном сайте РФ www. ***** извещений, аукционной, конкурсной и котировочной документации, протоколов вскрытия конкурсных заявок, рассмотрения аукционных и конкурсных заявок, оценки и сопоставления конкурсных заявок, проведения аукционов, рассмотрения и оценки котировочных заявок Управлением во всех случаях соблюдались.
Проведение процедур размещения заказов.
Управлением как Заказчиком и Единой комиссией соблюдались требования Закона о размещении заказов к процедурам проведения аукционов, конкурсов и запросов котировок. Извещения о проведении аукционов и запросов котировок, аукционная и котировочная документация, протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения аукционных и конкурсных заявок, оценки и сопоставления конкурсных заявок, проведения аукционов, рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлялись по ранее разработанным формам документов с учетом замечаний прокуратуры.
В текущем периоде в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти жалоб на действия Управления при размещении заказов не поступало.
