КОРРУПЦИЯ КАК КРИЗИС СИСТЕМЫ. МОДЕЛИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Сибирская академия государственной службы
На процесс управления государственной собственностью в современных условиях существенные особенности накладывают сложившиеся в российской экономике специфические черты рыночных отношений, даже нетеневой части экономики. Должностные преступления и коррупция, присвоение государственного имущества, перетекание огромных богатств к узкому кругу избранных, потеря контрольного пакета акций предприятий основополагающих отраслей промышленности - все это издержки плохой организации процесса управления государственной собственностью.
Выражение коррупции состоит прежде всего в пренебрежении моральными нормами отдельными должностными лицами и в совершении ими деяний из корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
1. Тоталитарная модель борьбы с коррупцией. Эта модель предполагает всеобъемлющий контроль со стороны государства за поведением должностных лиц и жесткое реагирование на любые отклонения от принятых норм (писаных и неписаных), которые они допустили. Наиболее последовательно эта модель реализовывалась в эпоху сталинизма. Пороком такого подхода борьбы с коррупцией является нарушение прав человека (что понятно, так как тоталитаризм принципиально несовместим с их соблюдением). Однако у данной модели есть и достоинство: она обеспечивает тесную корреляцию между уровнем властных полномочий должностного лица и степенью ответственности. Риск быть привлеченным к уголовной ответственности и понести наказание возрастает для лиц, которые находятся ближе к вершине власти - чем ближе к вершине, тем больше риск. Иными словами, соблюдается принцип реализации ответственности: "сверху вниз", который является идеальным средством оптимизации любой социальной системы.
2. Авторитарная модель борьбы с коррупцией. Ее принципиальная особенность - реализация ответственности выборочно, в соответствии с установками "руководящего лица". Долгое время такими лицами являлись представители партийной элиты. Данная модель была типичной во времена правления Хрущева - Брежнева. Следует упомянуть еще две особенности, присущие авторитарной модели: а) выход должностного лица на определенный уровень властных полномочий фактически означает для него правовой иммунитет и б) деньги в этой модели играют второстепенную роль или не играют никакой. Рассматриваемая модель борьбы с коррупцией мотивирует стремление попасть во властные структуры из соображений собственной безопасности и безнаказанности; поэтому в ней заложены процессы деградации власти и ее последовательного коррумпирования.
3. Олигархическая модель борьбы с коррупцией. Здесь реализация ответственности осуществляется в соответствии с клановым подходом - по принципу "свой - чужой" ("наш - не наш"). Поскольку власть осуществляется "командами", то "своих" защищают от ответственности всеми возможными способами, зато в отношении "чужих" собирают компрометирующий материал и пытаются дать ему законный ход. Такая модель типична для борьбы с коррупцией в России в настоящее время. Борьба с коррупцией приобретает инструментальный характер и рассматривается как орудие в межклановых схватках за власть. Отсутствие контроля порождает широкомасштабную коррупцию в нижестоящих структурах власти.
4. Либеральная модель борьбы с коррупцией означает полную безответственность, безнаказанность и вседозволенность. Такая обстановка складывается в периоды революционных потрясений, когда новая власть еще не овладела функциями управления либо сознательно инициирует разрушительные процессы. Исторические периоды существования данной модели: Россия во время правления Временного правительства, начала активного осуществления происходящих реформ. Здесь выделены реальные модели борьбы с коррупцией, которые динамичны и тяготеют к превращению из одного типа в другой: высока вероятность модификации либеральной модели в авторитарную, авторитарной в олигархическую, олигархической в тоталитарную. Все эти модели неустойчивы (по причине нестабильности государства и общества), поэтому целесообразно обозначить основные черты идеальной модели с тем, чтобы иметь в виду образ того, как в цивилизованном обществе должна осуществляться стратегия борьбы с коррупцией.
Бесспорно, коррупция была и остается одним из типичных преступлений в России. Вся история нашего государства показывает, что попытки борьбы с коррупцией не приносят желаемого успеха.
Нельзя не согласиться с тем, что федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регламентирующие оборот недвижимости, зачастую включают в себя противоречивые правила, дублируют друг друга, по-разному регулируют одни и те же отношения, что негативным образом сказывается на судебной практике и в конечном итоге - на уровне обеспечения и защиты прав участников имущественного оборота недвижимого имущества: граждан, юридических лиц, публичных образований.
Ни для кого не секрет, что в настоящее время к закону относятся как к механизму регулирования общественных отношений, который можно применять и обходить его в соответствующих ситуациях, сообразуясь с собственной выгодой (что, собственно, и выражает коррупция).
Как отметил , "над принятием законов думают сотни и сотни, а над тем, как обойти закон, думают миллионы".
В связи с этим, важно добиться реализации идеи правозаконности - гуманистического права, которое призвано господствовать, править в обществе.
Помимо указанных мер борьбы с коррупцией в России в антикоррупционную систему должны наряду с другими входить следующие меры: необходима прозрачность, в разумных пределах, сделок, финансовых потоков; эффективный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих; повышение уровня принимаемых решений, в зависимости от их значения, до правительственного или межведомственного уровня; строгое соблюдение принципа индивидуальной ответственности за исполнение принятых решений; введение обязательной антикоррупционной экспертизы всех принимаемых законов и подзаконных актов, поручив ее производство независимым и высококвалифицированным юристам, экономистам, управленцам и другим специалистам; принятие всех возможных мер по обнаружению, конфискации и возвращению государству похищенных денежных средств и иных ценностей; разработка и осуществление программы для преподавания студентам курса борьбы с коррупцией в вузах страны; создание органа, занимающегося контролем и анализом результатов прокурорских проверок, сведений различных контролирующих органов, писем и жалоб граждан, сообщений средств массовой информации; создание контрольного органа за деятельностью государственных и муниципальных служащих и принимаемых ими решений.
Борьба с коррупцией - дело сложное, и антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики в формировании гражданского общества, борьбе за прозрачность управленческой сферы, повышении роста правосознания у граждан, предании широкой огласке фактов коррупции, расширении возможностей для открытой общественно-политической дискуссии и др.
