Конституционное (государственное) право Российской Федерации (стр. 7 )

Контрольные вопросы по теме

1.   Какие черты отличают республиканскую форму правления от монархической?

2.   Перечислите основные этапы становления и развития РФ как федеративного государства.

3.   Россия - федерация договорная или конституционная?

4.   Каковы формы государственного устройства?

5.   Какие признаки отличают федеративное государство от унитарного?

6.   Каковы государственно-правовые признаки РФ как федеративного государства?

7.   Какие принципы государственного устройства закрепляет Конституция 1993 года?

8.   Перечислите принципы федеративного устройства РФ.

9.   Как обеспечивается единое правовое пространство в Российской Федерации?

10. Означает ли право народа на самоопределение и его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?

11. Какова природа договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов?

12. Как учитываются интересы отдельных наций и национальностей?

13. Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим образом регулировать соответствующие общественные отношения?

14. По какому принципу разделена компетенция между Российской Федерацией и ее субъектами?

15. Каково отношение РФ к денежному обращению, налогам и сборам?

16. Каково соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов федерации?

17. Каковы перспективы федерализма в России?

Тема 7. Административно-территориальное деление в РФ

1. Республика в составе Российской Федерации

Республика в составе РФ — это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.

Согласно ст. 66 п. 1 Конституции РФ “статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики”.

Федеративный договор, в содержание которого входят “Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации” именует республики суверенными государствами.

Вместе с тем, Конституция РФ 1993 г. не содержит такого определения. В Конституции РФ отсутствует право республик на выход из состава федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе Федеративному договору, по-новому определяет конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

Ст. 65 Конституции РФ закрепляет, что в состав РФ входит 21 республика.

Каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.

1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики.

2. Каждая республика имеет свое гражданство. Оно установлено Законом о гражданстве РФ, где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство республик в ее составе.

Республики вправе принимать свои законы о гражданстве, в большинстве которых закреплен принцип единства республиканского и федеративного гражданства.

3. Республики имеют свои Конституции и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).

Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия правового акта республики федеральному закону, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения федерации или совместного ведения федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (п. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Республика наделена правом обращения в Конституционный суд Российской Федерации в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами федерации.

4. Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

В пределах ведения федерации, совместного ведения федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики.

Во многих республиках введен институт президента как главы государства (главы исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.

В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля — Конституционные суды республик (уставные суды и т. п.).

Ст. 78 Конституции устанавливает возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

5. Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.

Согласно федеральному закону о международных договорах Российской Федерации международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

6. Республика имеет такой важный элемент государственности как официальный государственный язык. Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.

Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе РФ сформулирован в ст. 73 Конституции РФ. “Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти”.

Конкретные полномочия в сфере совместного ведения федерации и республик сформулированы в ст. 72 Конституции РФ, они являются исчерпывающими и не могут расшириться. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Республики в составе Российской Федерации осуществляют следующие исключительные полномочия:

1)  принимают, изменяют и дополняют Конституцию республики;

2)  осуществляют законодательную деятельность;

3)  контролируют соблюдение конституции и законов республики;

4)  решают вопросы своего государственного устройства;

5)  дают согласие на изменение границ республики;

6)  на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории;

7)  устанавливает порядок их организации и деятельности;

8)  осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;

9)  учреждают государственные награды и почетные звания;

10)  определяют статус государственного языка;

11)  определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики;

12)  регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;

13)  распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;

14)  устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;

15)  формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений;

16)  регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

2. Края, области, города федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями.

Конституция РФ 1993 г. (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации.

Основы правового статуса этих субъектов установлены:

·  в Конституции РФ;

·  Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

·  указе Президента РФ “Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации”;

·  “Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы”;

·  другими нормативными правовыми актами.

Данные субъекты федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельности. Как установлено в ст. 76 п. 4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в федерации.

Будучи равноправными субъектами федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

1)  обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Федерации;

2)  осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;

3)  решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;

4)  распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

5)  организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

6)  проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

7)  решают общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

8)  руководят здравоохранением;

9)  осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

10)  социальную защиту, социальное обеспечение;

11)  организуют рациональное использование природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

12)  организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согласования в края, области и города федерального значения.

3. Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

Статус автономной области и автономных округов в соответствии со ст. 66 п. 2 Конституции РФ определяется:

·  Конституцией РФ;

·  уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации;

·  Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции РФ).

В связи с тем, что автономные округа часто входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации: как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы:

·  по предметам совместного ведения федерации и субъектов;

·  исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

1)  обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

2)  защита прав и свобод человека и гражданина;

3)  обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

4)  установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

5)  установление общих принципов налогообложения;

6)  адвокатура, нотариат;

7)  защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

8)  административное, жилищное законодательство;

9)  земельное, водное, лесное законодательство;

10)  законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11)  общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

12)  здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

13)  природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности;

14)  особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

15)  карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

Контрольные вопросы по теме

1.   Россия - федерация симметричная или асимметричная?

2.   Перечислите виды субъектов Российской Федерации.

3.   Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?

4.   Укажите государственно-правовые признаки республики в составе Российской Федерации.

5.   Предусмотрен ли институт федерального вмешательства в Российской Федерации?

6.   Что объединяет и что различает автономную область и автономные округа?

7.   Одинаково ли правовое положение краев и областей?

8.   Перечислите сложноустроенные субъекты Российской Федерации.

9.   Как строятся взаимоотношения между автономным образованием и субъектом Российской Федерации, в состав которого он входит?

10. Каков порядок изменения административно-территориального деления Российской Федерации?

11. Какие административно-территориальные единицы в составе РФ выделяют?

12. Каковы причины обострения межнациональных отношений в России.

Тема 8. РФ – член Содружества Независимых Государств

Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Проявляется это в том, что в современном российском государстве закрепляется народовластие, поскольку единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный народ. Свою власть он реализует в двух формах демократии – представительной и непосредственной.

Суть представительной демократии в том, что народ управляет государственными делами через выбранных им Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов Федерации и глав администраций, через органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия проявляется в непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных, производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, обсуждения законопроектов, собраний учредителей и др.

Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов.

Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориалъному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе имеют национальный принцип, края и области — территориальный.

Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, но при двух условиях:

1) это не должно влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина;

2) не должно противоречить основам конституционного строя РФ.

СНГ квалифицируется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. СНГ объединяет двенадцать государств — ранее союзных республик СССР.

Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:

создан самостоятельными государствами и основан на принципе их суверенного равенства;

имеет свой Устав, который фиксирует устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;

имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных и межведомственных институтов.

Цель СНГ — сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам государств в свободном общении и контактах.

Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:

1) обеспечение прав и свобод человека;

2) координация внешнеполитической деятельности;

3) сотрудничество в формировании общего экономического пространства;

4) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

5) охрана здоровья населения и окружающей среды;

6) вопросы социальной и иммиграционной политики;

7) борьба с организованной преступностью;

8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.

При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.

В структуре СНГ существуют специальные органы:

Совет глав государств;

Совет глав правительств;

Совет министров иностранных дел и др.

Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующий орган СНГ — Координационно-консультативный комитет — находится в городе Минске.

Выход из СНГ свободный — необходимо только письменное заявление о таком намерении государства за двенадцать месяцев до выхода.

Контрольные вопросы по теме

1.   Каковы причины образования СНГ?

2.   Кто выступил инициатором объединения государств в СНГ?

3.   Укажите общие и особенные черты конституционного права стран, входящих в состав СНГ.

4.   Каковы правовые основы СНГ?

5.   Каков механизм функционирования СНГ?

6.   Какова форма СНГ?

7.   Какие проблемы существуют во взаимоотношениях между странами, входящими в состав СНГ?

8.   Каково будущее СНГ?

Тема 9. Избирательная система и избирательное право в РФ

1. Понятие избирательного права, его основные принципы

Высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации являются свободные выборы. На основе выборов замещается должность Президента России, формируются представительные органы государственной власти, образуются органы местного самоуправления.

Избирательное право — это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормы избирательного права содержатся в следующих источниках:

1)  Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130);

2)  федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации;

3)  федеральных законах о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания;

4)  нормативных актах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти;

5)  нормативных актах районных, городских, районных в городе органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы, тайное голосование.

1. Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, социального происхождения, имущественного положения и т. д. имеет право избирать (т. е. пользуется активным избирательным правом) и быть избранным (пользуясь пассивным избирательным правом) в соответствующий орган государственной власти.

Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного избирательного права — 18 лет.

Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Единый возрастной ценз определен и для осуществления гражданами Российской Федерации права быть избранными в представительные органы государственной власти — 21 год. Более высокий, по сравнению с правом избирать, возраст для кандидатов в депутаты установлен исходя из необходимости наличия определенного жизненного опыта и большей ответственности перед избирателями.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и проведения выборов, установлены правила о несовместимости занятия определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так, Конституция Российской Федерации (ст. 97) закрепляет положение, в соответствии с которым депутаты Государственной Думы не могут, находясь на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Эта же статья Конституции России, а в соответствии с ней и нормы избирательного законодательства установили, что депутат одного представительного органа власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, Конституция Российской Федерации содержит дополнительное ограничение: одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

2. Равное избирательное право означает, что избиратель наравне с другими имеет только один голос и что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателя только в один список — по месту постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня по документу, удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.

Участие избирателей в выборах на равных основаниях осуществляется путем создания однотипных избирательных единиц (округов).

3. Прямые выборы. Это означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно.

4. Тайное голосование. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его голосования неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

2. Порядок выборов Президента России

В соответствии с федеральным законом о выборах Президента России он избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории страны не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд.

Стадии выборов Президента РФ: назначение дня выборов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование и определение результатов выборов.

Процесс выборов Президента начинается с назначения дня выборов. Он назначается Советом Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. В случае, если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначит выборы Президента России в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

Выборы Президента России проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию страны. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия России, избирательная комиссия субъекта, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Избирательные участки образуются главами местных администраций (мэрами городов, префектами административных округов и т. п.) по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией. Затем местной администрацией формируются участковые избирательные комиссии.

Следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента России является составление списков избирателей. Такие списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, предоставляемых главами местных администраций. Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части.

Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента России принадлежит непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента России в следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для выдвижения кандидата, такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента России.

Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. Причем из этих подписей не более 50 тыс. может приходиться на один субъект РФ.

Сущность следующей, шестой стадии избирательной кампании, составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане Российской Федерации и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных объединений, а также воинских частей, военных учреждений и организаций. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента России является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.