Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему «Совершенствование законодательного обеспечения трудовой миграции»

25 ноября 2010 года

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы проводим парламентские слушания на тему "Совершенствование законодательного обеспечения трудовой миграции". Коллеги еще подходят. По регламенту начало нашей работы – в 9 часов 30 минут. Мы планируем уложиться в два часа и закончить работу в 11 часов 30 минут. Поэтому, я думаю, приступим к нашим слушаниям. Президиум собрался.

Я бы хотел предоставить приветственное слово Миронову Сергею Михайловичу, Председателю Совета Федерации.

Уважаемые коллеги, доброе утро! Как водится в Совете Федерации, слово будет не столько приветственным, сколько деловым, если хотите, вступительным, что называется, для затравки, чтобы разговор был откровенный. Я хочу призвать к действительно откровенному разговору. У нас в Совете Федерации принимается, когда люди, включая президиум, не согласны с теми или иными точками зрения. Поэтому прошу выступать конструктивно, как у нас принято (у нас есть своя добрая традиция), но объективно, потому что мы заинтересованы в том, чтобы по итогам наших парламентских слушаний для нас, законодателей, более ясным стало направление наших дальнейших действий именно как законодателей.

Сегодняшняя тема, безусловно, более чем актуальна для нашей страны, потому что у нас, мягко говоря, проблемы с демографией. Только что опубликовали предварительные данные переписи населения, и где-то миллион мы потеряли. Причем такое ощущение, что… Дай бог, это не потеря с точки зрения уменьшения численности населения, а может быть, просто по каким-то техническим причинам, но тем не менее вопрос, что называется, интересный.

Как мы знаем, мы являемся не только импортером рабочей силы, но и экспортером. Причем тут есть такая интересная специфика: если от нас уезжают высококвалифицированные специалисты, молодые ученые, очень грамотные люди, то к нам приезжают в основном люди, мягко говоря, с иной квалификацией. И должен сказать, что такая проблема, конечно, есть. Более того, люди, которые к нам приезжают, как я уже сказал, как правило, с низким уровнем образования и с полным нежеланием интегрироваться в наше российское общество. И эту проблему мы тоже с вами знаем.

Должен сказать, что с точки зрения проблемы трудовых ресурсов большой резерв, который абсолютно не используется, – это внутренняя миграция. И здесь есть проблемы, и они будут, пока у нас не будут решены вопросы с жильем. Если появится социальное жилье, которое можно получать в наем не только по очереди, а просто любым желающим в любом населенном пункте России, тогда у нас внутренняя миграция заработает. Сейчас люди, как при крепостном праве, привязаны к своим жилищам, и никто никуда не собирается ехать, потому что понимает, что в чужом городе ничего ему не светит, в лучшем случае съем квартиры у частника по очень высокой цене. Это скорее побочный момент, я хотел об этом сказать. Но главная тема сегодняшних слушаний – это внешняя трудовая миграция.

Должен сказать, что сейчас отдельно возникла ситуация с так называемыми моногородами. Это тоже некий вопрос внутренней миграции, потому что есть предложение где-то просто ликвидировать такие моногорода, чтобы люди выезжали в другие места. Но тут тоже целый комплекс проблем.

И опять же, памятуя о наличии проблемы внутренней миграции, не могу не сказать о тревожном факте, когда мы, искренне желая привлечь высококвалифицированную рабочую силу из-за рубежа, пытаемся создать те или иные условия в тех или иных регионах России для приезда наших мигрантов, а люди, живущие в этом регионе, зачастую не понимают, почему приезжим оказывается такое внимание, а тем, кто там постоянно живет, такого внимания нет. Но это тоже скорее факультативно.

Что касается внешней миграции, нам нужно сегодня ясное понимание того, какие мигранты России необходимы и в каких количествах. Важно создать механизмы, позволяющие оперативно изменять величину и направление миграционного потока, быстро находить кадры необходимой квалификации или обучать их. Такое регулирование предполагает дебюрократизацию и упрощение миграционных процедур для тех мигрантов, которые действительно нам нужны.

Полезным механизмом, позволяющим с опережением решать ряд потенциальных проблем, является страхование мигрантов. Это позволит облегчить финансовые обязательства, ложащиеся на государство, создать систему медицинской помощи иностранным работникам и организовать выдворение мигрантов в том случае, если они нарушают российские законы.

Безусловно, особое, я бы сказал, привилегированное, положение среди потоков мигрантов должны занимать наши соотечественники, которые проживают в странах СНГ. Они являются, безусловно, важным миграционным ресурсом, и мы должны дать им "зеленый свет". Нам следует ускорить работу по созданию привлекательных условий для их переезда в принимающие регионы, а также распространить действие программы по переселению соотечественников на предпринимателей, организаторов производства и соотечественников, которые заключают контракт на службу в наших Вооруженных Силах.

Острейшим вопросом становится обеспечение баланса интересов всех сторон, которые вовлечены в миграционные процессы. Почву для напряженности в отношении мигрантов во многом создает нелегальная миграция, которая превратилась в источник сверхприбыли для бизнеса и кормушку для коррупционеров.

Вопрос об ответственности работодателя за использование нелегалов пора ставить совсем жестко. Одновременно нам нужна специальная инфраструктура по привлечению рабочей силы, которая бы функционировала в рамках СНГ. Как вы знаете, такая работа ведется в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Совсем недавно мы принимали модельный закон о деятельности частных агентств занятости. Такая же работа ведется в нашем профильном Комитете по делам СНГ. Думаю, что эту работу необходимо ускорить.

Именно грамотное изменение законодательства будет адекватной поддержкой поручению Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева: "Создать такие условия для мигрантов, чтобы люди были готовы приезжать и чтобы правила были понятны и достаточно просты" (конец цитаты).

Уважаемые коллеги, в современном мире все понимают, что рост экономики обеспечивают работники с образованием и опытом. В феврале этого года Президент нашей страны поручил Правительству подготовить изменения в законодательство, направленные на оптимизацию миграционного режима для зарубежных высококвалифицированных работников. И такие изменения были оперативно внесены в этом году в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Моя принципиальная позиция состоит в том, чтобы привлекать в наши научные центры не только специалистов из-за рубежа, но в первую очередь российских ученых и выпускников именно наших вузов. К сожалению, у нас сложилась ситуация, когда многим выпускникам проще найти достойную работу по специальности за рубежом, чем у себя на родине. Полагаю, нам необходима новая концепция государственной миграционной политики, которая придаст целостность проектированию миграционного законодательства.

Пора переходить от обсуждений к законодательному регулированию качества миграционных потоков, к созданию системы адаптации мигрантов к принимающей среде. Полагаю, что к разработке механизмов адаптации нам стоит подключить национальные культурные автономии и диаспоры.

Уважаемые коллеги, в завершение хочу отметить, что нам необходимо найти оптимальную границу между либерализацией законодательства для необходимых России работников и его ужесточением для нежелательных мигрантов, установить в конечном итоге понятные жесткие механизмы ответственности и контроля за миграционными потоками.

Уверен, что в ходе нынешних слушаний будут найдены верные решения, которые повысят качество управления миграционными процессами, а выработанные рекомендации и предложения позволят существенно улучшить ситуацию.

Хочу пожелать всем участникам парламентских слушаний успешной работы. Благодарю за внимание.

Спасибо большое, Сергей Михайлович. Позвольте Вам выразить благодарность за участие в наших парламентских слушаниях и за содержательное выступление.

Думаю, что участники слушаний выскажут свое видение, как реализовать названные Сергеем Михайловичем задачи в сфере правового регулирования трудовой миграции. Мы все понимаем, что тема на самом деле очень острая, и, как сказал Сергей Михайлович, получилось не приветственное слово, а такое слово для затравки, тема для обсуждения. И, конечно, хочется, чтобы высказывались и по проекту рекомендаций, который у вас есть, и высказывали свое мнение объективно, с тем чтобы мы могли подготовить рабочий документ, которым все могли бы в будущем пользоваться.

Вы знаете, что регулировать процесс трудовой миграции необходимо исходя из четких критериев. И ключевым критерием представляется наше принципиальное отношение к привлечению иностранной рабочей силы. Чем она является для России? Временным подспорьем? Это факт, который нужно принять как данность, или потенциальный источник ускоренного развития на благо и нашей страны, и наших партнеров?

Как нам кажется, нашему комитету, который этому уделяет много внимания, нам пока не удалось сформулировать четкий ответ на этот вопрос. И в этом, наверное, главная причина того, что пробуксовывает не только правоприменительная, но и правоустанавливающая практика. Я вас еще раз приглашаю к обсуждению этих вопросов.

Теперь пару слов о регламенте. Для основного доклада Константину Олеговичу Ромодановскому предоставляется до 10 минут, всем остальным – приблизительно 7–10 минут, потому что желающих высказаться много. Просьба соблюдать регламент.

Я приглашаю для основного доклада Константина Олеговича Ромодановского.

К. О. РОМОДАНОВСКИЙ

Спасибо.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович! Прежде всего, я хочу поблагодарить Совет Федерации за постоянное внимание к вопросу миграции, в том числе к наиболее сложной ее составляющей – трудовой миграции. Вначале хочу сделать несколько штрихов к картине миграционной ситуации на сегодняшний день.

На сегодняшний день в Российской Федерации находится более 12 миллионов иностранных граждан, точнее 12,3 миллиона иностранных граждан. По сравнению с прошлым годом увеличение на 4 процента.

Мы имеем возможность, наша информационная система позволяет это сделать, дать срез вопроса на сегодняшний день. В частности, сейчас у нас находится не многим более 7 миллионов человек, из которых порядка 2 миллионов человек – с целью лечения, обучения, с туристической целью.

Конкретные цели: 1 миллион с небольшим работает законно, и порядка 3–4 миллионов, вернее, 4 миллиона – это люди, которые приехали сюда, задекларировав цель, либо трудиться, либо с частной целью, но мы понимаем это как осуществление трудовой деятельности. Таким образом, на сегодняшний день количество законно находящихся, но нелегально, незаконно работающих составляет порядка 3–3,5 миллиона человек. Сейчас идет спад, тем не менее такая картина наблюдалась на протяжении всего года с небольшими колебаниями.

Основной поток по-прежнему идет из стран СНГ. Я назову три страны, потоки из которых составляют более 50 процентов: Украина, Узбекистан и Казахстан. Я назвал по мере убывания.

Среди стран дальнего зарубежья третий месяц подряд в этом году лидирующую позицию занимает Германия, а не Китай, как было год назад, и во многом это благодаря тому, что мы плодотворно поработали на площадке рынков. Сейчас граждан Китая работает на 22 процента меньше, а на рынках на 50 процентов наблюдается снижение.

Необходимо отметить, что в 2010 году, как мы и предполагали, отмечается снижение миграционного прироста. В сентябре миграционный прирост компенсировал лишь на 60 процентов численные потери населения. В прошлом году мы полностью компенсировали наши утраты и даже превысили их на 3 процента.

Я акцентирую внимание на этом вопросе в связи с тем, что в средствах массовой информации появились публикации о том, что страна наводнена миллионами мигрантов, которые здесь незаконно находятся и совершают преступления.

Что касается преступлений, то разговоры на эту тему – это популизм чистой воды. Они совершают 3,5 процента преступлений. Из 100 процентов преступлений 3,5 процента совершены иностранцами, все остальные – нашими. Причем треть этих преступлений – это использование заведомо подложных документов, поддельных документов, которые изготавливают наши посреднические недобросовестные структуры.

Хотел бы перейти непосредственно к трудовой миграции. Сначала о наиболее остром вопросе – вопросе квотирования. Отмечу, что количество заявок работодателей на привлечение иностранных работников в текущем году меньше, чем в прошлом, и в связи с этим квота на выдачу разрешений на работу в следующем году, безусловно, будет меньше.

Многие эксперты считают, что снижение квот осуществляется без оглядки на реальные потребности работодателей и приведет лишь к тому, что будет увеличиваться число работающих нелегально. Простая арифметика это подтверждает. Отчасти с этой позицией можно было бы согласиться некоторое время назад.

Безусловно, механизм квотирования далек от совершенства. Наиболее сильно страдают представители малого и среднего бизнеса, потому что их потребности во многом ситуационные. И невозможно за девять месяцев этим предприятиям рассчитать свои потребности.

Однако у нас есть позитивные моменты, связанные с тем, что на протяжении двух-трех лет мы выстраивали наше миграционное законодательство. Мы даем возможность выбора людям, мы даем возможность упорядочения режима пребывания и трудовой деятельности в стране.

В частности (вам, наверное, будет интересно), сейчас существует инструментарий в виде 18 режимов пребывания в Российской Федерации, действует семь вариантов закона об осуществлении трудовой деятельности. Когда мы даем людям выбор, то даем им дополнительные возможности и снижаем коррупционную составляющую на этом треке.

Сдвинута с мертвой точки проблема самой тяжелой категории, о которой я говорил, – 3,5 миллиона человек, которые до настоящего времени находились на нелегальном положении. Это специфический рынок занятости людей, без которых нам не обойтись. Это категория, скажем так, помощников по хозяйству, работающих там, где нет прибыли, где нет производства: няни, горничные, сторожа, те, кто помогает строить дома (не фирмы, а когда нанимаются люди и строят коттеджи или садовые домики). Эта категория работников прочно вошла в нашу жизнь, и мы должны упростить работодателю там, где нет прибыли, возможность использования этого механизма.

И такой механизм с вашей помощью создан, и не только создан, но уже функционирует. Это механизм выдачи патентов. По состоянию на 22 ноября за патентами обратились почти 140 тысяч иностранных граждан, 120 тысяч патентов уже оформлено. Это говорит не только о легализации значительной части проблемной категории иностранных граждан, но и о поступлениях в бюджет.

Мы практически ежедневно смотрим на картину динамики, на геометрическую прогрессию. Я думаю, что это действенный инструмент в управлении миграцией.

Таким образом, мы продолжаем сокращение теневого сектора миграции. Я думаю, что, реализовав предложения Сергея Михайловича (о том, что нужно окончательно определиться в отношении мигрантов, чтобы они работали так, как нужно, чтобы соблюдали наши законы, и в то же время не тормозить процессы развития нашей экономики), мы в ближайшее время придем к решению этого вопроса.

Отдельно хотел бы остановиться на вопросе миграционной привлекательности России в свете провозглашенного Президентом страны курса на инновационное развитие экономики.

Свою решающую роль должны сыграть вступившие вместе с патентами изменения в миграционном законодательстве, которые касаются привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов-мигрантов. При подготовке федерального закона, помимо нашего взаимодействия с министерствами и ведомствами, мы очень активно взаимодействовали с зарубежными коллегами, с зарубежными деловыми кругами, с посольствами иностранных государств. И в принципе, я считаю, решение вопроса получилось хорошим. Оно не просто хорошее, оно нашими коллегами признано революционным. Мы дали серьезные преференции, и преференции начали играть. Это преференции и по срокам пребывания в Российской Федерации, и по месту пребывания, и по режиму пребывания. Очень многие вопросы затронуты, и это позитивно воспринято нашими зарубежными союзниками.

В чем революция-то? Мы начали доверять бизнесу. Мы сказали: "Бизнесмен, как ты считаешь, кто тебе нужен, тот пусть и работает. Единственное, государство просит, чтобы вы установили заработную плату такого-то уровня, больше никаких элементов не требуется, плюс еще трудовой договор". Трудовой договор определяет срок пребывания этого специалиста и так далее. Это для нашей страны, думаю, важно и будет эффективным.

Резюмируя вышесказанное, по образному выражению Президента Дмитрия Анатольевича Медведева, мы, Россия, включились в процесс "охоты за головами". Что мы имеем на сегодняшний день? В подразделения где-то 2,5 тысячи документов на разрешение на работу подано (это на высококвалифицированных специалистов). Оформлено более 2 тысяч. Это специалисты таких ведущих мировых компаний, как Nokia, Siemens, Networks, Microsoft, Volkswagen, Shell, Societe Generale, Goldman Sachs. И хочу повториться, что топ-менеджеры дали высокую оценку законодательства, назвали нашу карту "золотой", на фоне того, что в Европе существует "голубая карта".

Кроме того, хочу отметить, что с начала года выдано около 15 тысяч разрешений для квалифицированных сотрудников. Это категория "руководители предприятий", которые получают разрешение. У них квотирование. Вместе с тем перед нами стоят более амбициозные задачи. По оценкам Министерства экономического развития, для осуществления модернизационного прорыва в экономике необходимо приглашать ежегодно порядка 40–60 тысяч иностранных специалистов. То есть, если мы имеем порядка 20 тысяч на конец года, нам нужно удвоить, утроить наши усилия на этом треке. Полагаю, что наше внимание должно быть нацелено не только на иностранных специалистов, но и на всемирно признанных за рубежом профессионалов – выходцев из России.

В настоящее время численность российской научной диаспоры за рубежом, по экспертным оценкам, составляет примерно 30 тысяч человек, что сопоставимо с численностью наиболее активной части Российской академии наук. Общеизвестно, что этот сегмент мирового рынка труда является высококонкурентным. Многие развитые и развивающиеся страны уже привыкли к пониманию того, что привлечение иностранных ученых, инженеров, менеджеров, преподавателей и других специалистов означает импорт знаний и может быть исключительно выгодно для национальной экономики.

В связи с этим также крайне важную позицию занимает международное сотрудничество. Прежде всего, это заключение двусторонних соглашений о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого. И эти соглашения должны предусматривать взаимные преференции, касающиеся условий пребывания и осуществления трудовой деятельности.

Такое первое межправительственное соглашение подписано с Францией. Я благодарю Министерство экономического развития, Министерство иностранных дел и Министерство здравоохранения и социального развития за "плечо", которое нам было подставлено в работе на этом треке. Это соглашение действительно важное, пробивное и во многом изменяет отношение Европы и мира к Российской Федерации. Интерес к заключению подобных соглашений сейчас проявляют Италия, Швеция, Испания, Португалия, ряд других экономически развитых государств. Это важно и очень перспективно.

В результате совместной работы со странами СНГ достигнуто понимание по такому сложному и важному вопросу, как создание системы организационного подбора и привлечения трудовых мигрантов. Мы говорили о том, что нам необходим импорт знаний, но к знаниям необходимы навыки, то есть импорт навыков. И вот именно по навыкам мы взаимодействуем со странами СНГ. По данному направлению есть прогресс с нашими партнерами из Киргизии, Таджикистана. Надеемся на взаимопонимание и развитие отношений на украинском направлении. С учетом количества иностранных граждан это приоритетное для нас направление.

Также надеюсь на скорое поступление в Совет Федерации документов на ратификацию, которая касается вопросов миграционного трека на территории единого экономического пространства. Это наше соглашение с Казахстаном и Украиной. Рассчитываю, что в ходе сегодняшнего заседания мы выйдем на новые конструктивные предложения и инициативы. Нам необходимо делать следующие, дополнительные шаги в сторону создания продуманной, многоуровневой, соответствующей экономическим и демографическим интересам страны миграционной политики. Спасибо за внимание.

Константин Олегович, есть комментарий и вопрос. Начнем с вопроса. Олег Евгеньевич Пантелеев хотел задать вопрос.

, в Вашем докладе прозвучало, что средства массовой информации несколько преувеличивают преступную роль миграции. Но я хочу сказать, и коллеги подтвердят, что практически через день, уж раз в неделю точно, к нам обращаются журналисты за интервью о том, что от миграции идет преступность, из-за роста нелегальной миграции, бешеные цифры называют.

Недавно в каком-то из регионов произошла бытовая стычка, и получилось так, что таджик зарезал русского. Из-за этого был митинг, туда выехали представители Общественной палаты, подняли вокруг этого шум, чувствуется, что вообще кто-то это организует, чтобы на митинг вышли и так далее.

У меня к Вам вопрос как к руководителю, а больше как к опытному оперативному работнику: откуда это берется, почему хотят сделать из трудовой миграции опасного монстра? За этим просматривается разжигание национальной розни. Спасибо.

К. О. РОМОДАНОВСКИЙ

Спасибо. Я уже свою позицию высказывал, но как оперативный работник я отвечать на вопросы не могу, потому что я таковым уже не являюсь.

Конечно, тема миграции – это тема паразитарная, на ней можно политтехнологии хорошо отрабатывать, на ней можно хорошо пиариться и на ней можно зарабатывать неплохие очки у населения. Наверное, с этим связаны подобные подходы и подобная ситуация с вопросами преступности иностранных граждан.

Да, они есть, но это не критическая масса, она не сопоставима с тем, что происходит у нас. Почему заявления, что преступления в Москве (чем Юрий Михайлович Лужков грешил)… что 60 процентов преступлений в Москве совершают иностранцы, приезжие. Это все связывается, увязывается, но это нечестно. Да, совершаются, но значительно реже. Почему мы не говорим о том, что преступления совершают представители Тверской, Владимирской, Ивановской областей, которые приезжают, работают или не работают в Москве, а все валится на иностранных граждан? И это, между прочим, напрягает наши отношения с этими странами.

Я три недели назад встречался с Президентом Таджикистана, у него тоже есть обида, у него тоже есть непонимание, почему в страну приходит так называемый "груз-200". Он говорит: "Мы же из этого не делаем широкое обсуждение и широко не пиарим". Давайте будем корректными, да, это есть, да, это жизнь, сложно что-либо противопоставить этой правде, но нужно быть объективными и честными.

Я ответил на все вопросы или нет?

Спасибо, Константин Олегович.

Я напомню, коллеги, что перед вами выступал Константин Олегович Ромодановский, директор Федеральной миграционной службы.

Конечно, то, о чем задал вопрос мой коллега, о бытовых конфликтах, которые преподносятся на политической основе, все мы понимаем. Мне кажется, наша совместная задача – объяснять журналистам и приводить статистические данные, что на самом деле здесь нет никакой политической подоплеки, что это действительно бытовые преступления, они были, есть и будут. И нужно просто раскрывать глаза журналистам и нам это делать. Тогда, может быть, действительно уйдут эти ксенофобские экстремистские настроения, потому что люди читают прессу все равно, и очень важно, чтобы из газет они видели, что это не имеет места на самом деле, то, что пытаются донести до всех, что из-за приезжих мигрантов у нас резко увеличивается количество преступлений. По статистике, в Москве, по-моему, это всего 2–3 процента, хотя мигрантов здесь гораздо больше, то есть абсолютно несопоставимые вещи.

Коллеги, я бы хотел предоставить слово для доклада Генеральному секретарю Евразийского экономического сообщества Мансурову Таиру Аймухаметовичу.

Пожалуйста, Таир Аймухаметович.

Т. А. МАНСУРОВ

, уважаемые присутствующие! Прежде всего, это громко сказано – доклад. В пределах 5–7 минут я дам небольшую информацию о том, что мы делаем и какие перспективы в этой работе.

В последнее время активизация интеграционных процессов между странами – членами Евразийского экономического сообщества значительно ускорилась. В текущем году начал функционировать Таможенный союз, который будет действовать в полную силу с середины 2011 года. Ускоренными темпами формируется единое экономическое пространство, и уже в ближайшее время мы создадим интегрированный рынок, основанный на свободном перемещении рабочей силы, товаров, услуг и капитала.

На начало 2010 года в государствах сообщества проживали свыше 180 миллионов человек, что составляет около 3 процентов мирового населения. Необходимо отметить, что миграционное перемещение людей в первой половине 90-х годов больше носило этнический характер, а начиная со второй половины 90-х годов преобладающее влияние на перемещение стали оказывать экономические факторы.

В своем выступлении Константин Олегович сказал, что 12,3 миллиона мигрантов за период с 1990 по 2000 годы… Когда называют Украину, Узбекистан и Казахстан… Что касается Украины и Казахстана – это в основном соотечественники. Сложнейшее время, когда центробежные силы ускоренными темпами… во всех странах они были.

Второй вопрос. Я восемь лет был послом Казахстана и знаю, что не было и дня, чтобы не приезжали и не говорили: "Я должен вступить в имущественные права, бабушка мне завещала, дедушка мне завещал…" И в разные, практически во все, регионы, вплоть до Якутии, выезжали. Но это соотечественники.

Мы говорим сегодня о трудовой миграции, а если говорить о трудовой миграции, то мы должны несколько по-иному посмотреть на данную проблему. Сергей Михайлович в своем выступлении сказал о том, какова законодательная база, какова перспектива этой работы, но мы сегодня должны говорить о том, что Таджикистан и Кыргызстан последние 20 лет постоянно имели отрицательное сальдо. Я говорю это для того, чтобы мы немного сакцентировали внимание.

На последнем заседании Межгосударственного совета СНГ и ЕврАзЭС Председатель Правительства Путин предложил на ВДНХ каждый павильон, который был у республик, взять на 49 лет в аренду за 1 рубль в год. 19 лет прошло с тех пор, когда на ВДНХ эти павильоны использовались по различным направлениям. И сегодня говорят, что более чем на 50 процентов они коммерциализировались.

Но тем не менее то, что сегодня сделали, – это великое дело. Потому что все страны восприняли это замечательно, потому что именно сейчас, даже в кризисное время, можно говорить, что экономики этих стран имеют возможности роста. И понимание моральной и духовной ответственности того братства, которое было в стране, должно сохраниться уже на новом витке, на новом этапе и на новой основе.

Если говорить о Кыргызстане и Таджикистане, естественно, можно сказать о том, что в настоящее время 52 процента занятого населения в Таджикистане, 45 процентов в Кыргызстане – это индивидуальные предприниматели. В Таджикистане 67 процентов, а в Кыргызстане 30 процентов населения работает в сельском хозяйстве. Их доходы крайне низкие, поэтому трудовая миграция в этих странах весьма распространена.

В 2009 году, только по официальным данным, в Россию прибыло 2,2 миллиона иностранных работников, из них из Таджикистана – 359, из Кыргызстана – 156. Средняя заработная плата на порядок ниже и в Таджикистане, и в Кыргызстане. Средний размер пенсии в Таджикистане в 10 раз меньше, чем в России; в Кыргызстане – в пять раз. Поэтому тенденция роста трудовой миграции работников с целью получения за границей более высокой заработной платы, значительная часть которой переправляется членам их семей, нарастает.

Такие цифры в последние несколько лет, соотношение суммы денежных переводов трудовых мигрантов из-за рубежа к валовому внутреннему продукту, в Таджикистане составляют 45 процентов. Почти половина ВВП! В Кыргызстане –
18–20 процентов. Все это свидетельствует о том, что одними из ключевых направлений дальнейшего сотрудничества стран сообщества являются формирование общего рынка труда, согласованная политика в области миграции и занятости. Поэтому в рамках формирования договорно-правовой базы единого экономического пространства главы правительств Белоруссии, Казахстана и России 19 ноября подписали четыре международных договора, которые обеспечивают формирование единого экономического пространства.

Таможенный союз в Европе был создан в 1968 году. После 1951 года, через 17 лет, было впервые создано объединение угля и стали, потом сообщество по атомной энергии. После этого до 1986 года (18 лет) "сытая" Европа объединялась в общий рынок – единое экономическое пространство.

Но что делается у нас? Не завершив полноценно формирование Таможенного союза, главы государств 19 декабря прошлого года приняли решение и учредили план действий – за два года сформировать единое экономическое пространство. Да, сегодня не XX век, другой темп жизни, другое развитие. Поэтому было задание – за полтора года все 17 соглашений подготовить, согласовать, отдать на внутригосударственное согласование, подписать, потом уже ратифицировать.

Сегодня, я могу сказать, самые первые два соглашения, Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств... Константин Олегович находится здесь. Думаю, он, как один из тех, кто занимался этими соглашениями… Мы их уже не только разработали и согласовали, но и подписали. Это правовая основа нормального обеспечения мигрантов для той борьбы, которая должна идти с нелегальным трудовым процессом.

Думаю, что когда мы говорим о третьих странах, это естественно, кроме России, Белоруссии и Казахстана, остальные страны…

Если говорить о дальнейшей нашей работе, в соответствии с графиком выхода документа, формирующего правовую базу единого экономического пространства, я вам скажу, что уже, кроме этих четырех документов (два – по миграции, одно по техрегулированию и одно по электроэнергетике, это соглашение имеет длинное название)… там гармонизация идет, там унификация идет, однотипные механизмы. Это должен быть общий внутренний рынок.

Таможенный союз – это весь импорт, который сегодня идет на нашу территорию, на территорию трех государств с единым тарифом. Раньше в Белоруссии он шел по дешевому тарифу, в Казахстане немного выше тариф был, но ниже российского, а в Россию он по многим позициям шел с высоким тарифом. Но смогли по 11 тысячам товарной номенклатуры за полтора года прийти к единому знаменателю. Таможенный союз – это товары, которые идут из третьих стран и имеют свободное обращение.

Самое главное – уходит таможня с наших внутренних границ на внешние границы. Товар, который в Брест пришел через Европу, проходит там таможенную очистку, таможенные процедуры и спокойно проходит через белорусско-российскую, через казахстанско-российскую границы и доставляется любому адресату. Так же с южных или с китайских территорий через Казахстан и Россию товар может прийти в Беларусь.

Так вот, сегодня мы уже имеем 17 соглашений, из них четыре подписаны, четыре – на внутригосударственном согласовании. Сегодня мы завершающую видеоконференцию проводим. Мы проводим еженедельные видеоконференции первых вице-премьеров с участием всех министров, отвечающих за эти соглашения.

И мы надеемся, что 9 декабря главы государств Таможенного союза подпишут оставшиеся документы, в том числе и новую редакцию правового статута суда. Это говорит о том, что те темпы, которые мы смогли задать в этом году… Чуть больше полугода мы делали то, что Европа делала 18 лет, значит, мы умеем и можем более эффективно решать любые проблемы.

Естественно, по проблеме трудовой миграции (сегодня очень корректный вопрос был задан, и очень дипломатичный ответ был дан Константином Олеговичем) в обществе, и не только в России, но и в Белоруссии, и в Казахстане, и во всех странах, идет очень широкое обсуждение.

Мы должны реагировать на общественное мнение. И депутаты столь уважаемого российского парламента больше влиять должны. У нас какие инструментарии есть? Межпарламентская ассамблея. Она огромное количество депутатов собирает со всех стран СНГ, со всех стран ЕврАзЭС. На эти заседания постоянно выезжаем, постоянно информируем по проблемам ЕврАзЭС.

Но там же не только модельные законы мы должны разрабатывать и проекты законодательных актов, регулирующих отношения в различных сферах экономики. Я думаю, что трудовая миграция сегодня – одна из ключевых задач, это такая тлеющая проблема. Если сейчас не принять конкретные меры не только на уровне идей, не только на уровне обсуждения каких-то модельных законов… Надо всем взяться и решить проблему.

Когда Президент Таджикистана… Здесь было сказано, что он обижен, я вам скажу, что просто очень дипломатично выражается Константин Олегович. Он страшно возмущен. Он говорит: "Мне приходится отвечать на тысячи вопросов, куда не приедешь – везде проблемы. Конечно, и наши, таджики, которые приезжают, не ангелы, но мы же братские народы. Значит, мы должны урегулировать ситуацию так, чтобы проблем не было".

Я не знал, что Константин Олегович будет здесь, а то захватил бы вчерашнюю газету "Известия" с заметкой "России не хватает гастарбайтеров". Маленькая заметка, но сколько информации в ней дается! Я думаю, что если бы не такая широкая тема, как совершенствование законодательства, мы услышали бы очень много интересных вещей.

В России работает около 7 миллионов иностранцев, такие цифры привел глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. Вместе с тем он отметил, что демографическая ситуация в стране безрадостная, поэтому в ближайшем будущем без гастарбайтеров нам не обойтись. Тем не менее без мигрантов сегодня никуда не деться. Иностранцы совершают не более 3,5 процентов от общего объема правонарушений, совершаемых в России, – указывается в выступлении.

Да, мы создаем в рамках ЕврАзЭС банк данных мигрантов, но не хватает каких-то конкретных действий. Я думаю, если бы и Совет Федерации, и Государственная Дума… Вы же влиятельнейшие структуры! Вы же любые происходящие в мире события можете обсуждать, высказывать свое мнение. Вы приглашаете на парламентские слушания членов Правительства.

Надо в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, Сергей Михайлович, и особенно через нижние палаты парламентов, которые заседают в Таврическом дворце, в замечательных условиях, выезжают на целых 10 дней, там работают… надо, чтобы были совместные действия, прежде всего парламентариев, членов правительств и тех структур, которые, как международные организации, обязаны заниматься этим.