Предложения
В Федеральную программу совершенствования системы взаимоотношений предприятий с органами государственной власти.
г. Москва 15-16 ноября 2001 г.
Рассмотрев вопросы совершенствования системы взаимоотношений предприятий с органами государственной власти в области телекоммуникаций конференция решила, что основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в области связи, являются монополизм операторов АО «Связьинвест» и отсутствие условий для развития конкуренции со стороны вновь создаваемых организаций. Реальный рынок в сфере услуг проводной телефонной связи отсутствует в связи с тем, что региональным операторам, входящим в структуру , принадлежит до 95% номерной ёмкости и 100% технических средств, обеспечивающих выход любого оператора в сеть связи общего пользования.
Отсутствие условий для конкуренции связано с саботированием государственными органами и монопольными структурами действующего законодательства и Постановлений Правительства РФ. Основными органами государственной власти, которые обязаны формировать конкурентную среду в области связи, являются Министерство связи и информатизации РФ и Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Минсвязи, декларируя поддержку предпринимательства и развитие добросовестной конкуренции, фактически проводит политику поддержки и укрепления монополиста и подавления развивающихся альтернативных структур. «Концепцией развития рынка телекоммуникационных услуг РФ» предусмотрено создание супермонопольных объединений, которые, не являясь государственными, концентрируют у себя практически все сетевые ресурсы, что исключает саму возможность конкуренции. В «Концепции…» основной нитью проходит деление операторов связи на традиционных и новых, при этом предусматриваются приоритеты в пользу традиционных операторов (в частности, порядок создания и использования фонда универсальной услуги). Заявленное в концепции соотношение доходов традиционных и новых операторов (соответственно 49% и 51%) не отражает действительного положения дел в проводной телефонной связи, ибо доля доходов новых операторов местной телефонной связи в этих 51% составляет 5-6%.
Особенно много вопросов вызывает практика лицензирования в области телекоммуникаций. Законом РФ «О связи» (статья 15) установлено, что «виды…лицензий…регламентируются законодательством РФ». Однако ни законом «О связи», ни законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» виды деятельности в области связи, подлежащие лицензированию, не определены. Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) определяется законом. Таким образом, требование Минсвязи о получении операторами связи лицензий на 12 видов деятельности в области электросвязи не имеет законного основания. В соответствии с действующим законодательством действительно законным является получение лицензии на деятельность в области электросвязи, которая должна предусматривать возможность и право оператора предоставлять все виды услуг электросвязи. Лицензия на деятельность в области электросвязи должна предусматривать также возможность и право оператора на строительство сетей, объектов и сооружений связи (за исключением объектов гражданского строительства).
Лицензии традиционных и новых операторов должны быть идентичны и содержать одинаковые требования. Нельзя допускать в дополнительных условиях лицензии дискриминацию одних операторов по отношению к другим.
Необходимо исключить необходимость регистрации лицензии в Госсвязьнадзоре ибо он является подразделением самого Минсвязи, выдающего лицензию.
Политика МАП РФ в области связи непоследовательна и не обеспечивает соблюдения антимонопольного законодательства. Действия МАП противоречат Программе демонополизации отрасли связи, утверждённой Постановлением Правительства РФ № 000 от 04.09.95г., и Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Приказ МАП № 000 от 01.01.2001г., предусматривающий включение в реестр монополистов любого оператора, имеющего лицензию и предоставляющего услуги связи, приводит к ситуации, когда новому оператору экономически не выгодно развивать услуги связи. Деятельность по выпуску и реализации данного приказа МАП является образцом бессмысленной бюрократической работы, заменяющей реальные усилия по демонополизации сферы связи и развитию добросовестной конкуренции в этой области. Отнимая массу физических и материальных ресурсов у операторов связи, действия по осуществлению этого приказа ни в коей мере не способствуют развитию отрасли, являясь дополнительным бюрократическим барьером для предпринимательства в области связи. Принимая решения по обеспечению требований антимонопольного законодательства, МАП РФ не проявляет настойчивости в реализации своих решений. Департамент регулирования деятельности естественных монополий (г. ) своей практической деятельностью обеспечивает защиту интересов монопольных структур. Выпущенная Департаментом «Методика…» противоречит Постановлению Правительства РФ № 000 и ущемляет права и экономические интересы подключаемых новых операторов. Но даже эта методика нарушается при рассмотрении возникающих конфликтов между операторами связи в пользу монополиста.
Законом РФ «О связи» предусмотрена судебная процедура рассмотрения и урегулирования конфликтов между операторами связи. Практика рассмотрения дел в судах показала абсолютную ангажированность судебных органов влиятельными финансовыми структурами, необъективность и некомпетентность судов при рассмотрении вопросов взаимоотношения операторов. Прокуратура практически самоустранилась от надзора за соблюдением антимонопольного законодательства.
Серьёзным препятствием в развитии сетей является громоздкая и многоступенчатая структура согласования начала проектирования, строительства, монтажа и ввода в эксплуатацию объектов связи. Сформированная за 10 последних лет бюрократическим аппаратом Минсвязи и Госсвязьнадзора процедура предусматривает целый ряд абсолютно нелепых требований, согласований, утверждений, экспертиз, что увеличивает сроки строительства объектов связи и препятствует развитию отрасли.
Необходимо значительно упростить процесс начала строительства и его завершения, исключив необоснованную бумажную волокиту.
Программа совершенствования системы взаимоотношений предприятий с органами государственной власти в области телекоммуникаций должна включать следующие мероприятия:
1. Принятие нового закона РФ о связи (или поправок к действующему), предусматривающего осуществление следующих положений:
* Разделение операторов на две группы: дальняя и местная связь.
В законодательстве должны быть определены два вида лицензий, и операторы связи должны бытъ разделены на две функционально различные группы: операторы дальней связи - компании, обеспечивающие междугороднюю и международную связь и оказывающие услуги операторам,
операторы местной связи - предоставляющие услуги абонентам. Не допускается совмещение в одной компании выполнение той и другой функции.
Операторы, обеспечивающие связь небольшому числу абонентов (до 300 номеров), имеют право работать без лицензии.
* Обеспечение равного доступа операторов местной связи к оператору дальней связи.
* Экономическое равенство.
Согласованные или нормативно обоснованные затраты в этапах единого технологического процесса предоставления услуг связи должны обладать равной экономической эффективностью.
Это положение предусматривает, что согласованные всеми участниками технологического процесса (или обоснованные утвержденными нормами) затраты на осуществление этого процесса должны приносить равный доход всем инвесторам, в том числе осуществивших затраты на реализацию технических условий на подключение. Взаиморасчеты операторов должны осуществляться за передачу трафика и определяться требованиями равенства операторов сети и обеспечения равной экономической эффективности затрат в звеньях единого технологического процесса.
* Дифференцированные экономические нормативы для протекционизма новых и малых, предприятий.
* Гласность и открытость.
Все технические условия, договора на подключение и сетевое взаимодействие должны быть зарегистрированы и опубликованы.
* Демонополизация.
Следует законодательно уточнить понятие рынка услуг связи и ввести запретительные режимы для монополиста, контролирующего более 65% рынка.
2. Рассмотрение результатов осуществления утвержденной программы демонополизации отрасли, её актуализация, разработка и утверждение перечня мероприятий по реализации программы на 20г, включив в него следующие мероприятия:
* Муниципализация неприватизированной телефонной канализации.
Бывшая государственная телефонная канализация является таким же ограниченным ресурсом, как и спектр частот, и не может находиться в распоряжении одного из участников рынка, если не является его собственностью.
* Содействие возникновению и развитию нескольких конкурирующих национальных операторов дальней связи.
Наряду с «Ростелекомом» должен быть создан ряд компаний дальней связи или сетей доступа, в том числе, хотя бы одна государственная.
* Создание и развитие региональных компаний или объединений операторов связи.
Возникновение региональных объединений или компаний операторов связи обеспечит возможность региональным властям участвовать в формировании и развитии социально-значимой сферы промышленности и контролировать условия предоставления услуг населению регионов.
* Упрощение процедуры регистрации и ввода в действие сооружений и объектов связи.
3. Создание федеральной комиссии по регулированию в сфере связи. Данная комиссия должна взять на себя рассмотрение и решение конфликтных ситуаций в связи, в том числе конфликты между операторами, и обладать полномочиями, обеспечивающими оперативное и эффективное пресечение возможных злоупотреблений монопольным положением и нарушений существующего законодательства.
Принято на III Всероссийской конференции операторов телефонной связи.
По поручению Конференции
Генеральный директор
Ассоциации операторов
телефонной связи
