История становления и развития контролирующего органа
в делах о несостоятельности банкротстве
на территории Калужской области.
Первый закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» был принят 19 ноября 1992 г. Этот закон был весьма актуален, но имелись множество недостатков, которые выявились в ходе его пятилетнего применения, что обусловило принятие нового закона «О несостоятельности (банкротстве) 1998 года. Полагалось, что новый закон принят с расчетом на десятилетия, он обеспечит баланс интересов участников конкурсного процесса и призван способствовать стимулированию платежеспособности
и оздоровлению нашей экономики. Однако данный закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности. Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость принятия нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года, который действует
и по настоящее время.
Вместе с изменением законодательства о несостоятельности (банкротстве) менялись структура и полномочия органов, осуществляющих контрольные функции в указанной сфере.
В целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) государственных предприятий, а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 25%, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при государственном комитете Российской Федерации
по управлению государственным имуществом, которое в марте 1997 года преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности.
В 2000 году взамен Федеральной службы России по делам
о несостоятельности создается Федеральная служба России по Финансовому оздоровлению и банкротству - ФСФО
ФСФО являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении
и несостоятельности (банкротстве) организаций; В соответствии
с возложенными на нее задачами Федеральная служба выполняла функции,
в том числе по организации деятельность межведомственных балансовых комиссий, подбор и подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных предприятий, разрабатывала и (или) утверждала соответствующие квалификационным требования и программы обучения, утверждала требования, предъявляемые к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих, проводила лицензирование их деятельности; осуществляла ведение списков лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и прошедших регистрацию в арбитражных судах, представляла по запросу арбитражного суда кандидатуру арбитражного управляющего, в том числе в случаях, установленных законом, из числа сотрудников Федеральной службы.
Новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»
от 01.01.2001 года определил статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Он приобретается с даты включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Согласно
ст. 231 Закона через год после вступления его в действие все управляющие в обязательном порядке должны быть членами саморегулируемых организаций. Новый Закон определил обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в число которых входит рассмотрение жалоб на действия своих членов, исполняющих обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Вместе с тем, часть контрольных функций за арбитражными управляющими с момента упразднения в марте 2004 года ФСФО, осталось за государством.
Так функции по контролю и надзору за деятельностью арбитражных управляющих, а также контрольные функции непосредственно
за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, переданы Министерству юстиции Российской Федерации.
Все арбитражные управляющие, являющиеся членами представительств, филиалов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Калужской области, в течение 2003 года прошли обучение по Единой программе подготовки и сдали теоретический экзамен. Практика привлечения к административной ответственности арбитражных управляющих за невыполнение правил, установленных законодательством о банкротстве при проведении процедур банкротства также складывалась в Калужской области с положительными тенденциями.
В отношении арбитражных управляющих, утвержденных судом
на процедуры банкротства отсутствующих должников Калужской области,
в связи с фактическим не осуществлением обязанностей арбитражного управляющего в указанных процедурах банкротства возбуждены 13 дел
об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Арбитражным судом Калужской области вынесено первое по России административное наказание арбитражному управляющему в виде дисквалификации.
С января 2005 года контрольные функции за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих переданы вновь созданной Федеральной регистрационной службе.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль
за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль
за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба - ныне Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Управление Росреестра по Калужской области осуществляет функции контролирующего органа в делах о банкротстве на территории Калужской области.
Основной задачей контролирующего органа на территории Калужской области являлось повышение эффективности работы в сфере контроля
за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих. С 2005 года усилился поток обращений в регулирующий орган арбитражного суда на действия арбитражных управляющих не являющихся членами саморегулируемых организаций
(2/3 всех поступивших жалоб). Не вошедшие в саморегулируемые организации арбитражные управляющие перестали исполнять обязанности управляющих, несмотря на тот факт, что для освобождения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве необходимо вынесение соответствующего решения арбитражного суда. В связи с чем, увеличился процент привлечений к административной ответственности арбитражных управляющих по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Некоторым арбитражным управляющим за вышеуказанные нарушения вынесены наказания в виде дисквалификации. Основной пик административных наказаний в виде дисквалификации приходится на 2006 год – 6 арбитражных управляющих были дисквалифицированы судом. С 2007 года в Калужской области стали упраздняться представительства саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На начало 2005 года в Калужской области зарегистрировано 11 представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В 2007 году представительств
и филиалов осталось 6. На сегодняшний день в Калужской области зарегистрировано только одно представительство саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Это обусловило уменьшение проверок деятельности представительств на территории Калужской области, однако в это связи сотрудников, осуществляющие контрольные функции стали приглашать для участия в проведении проверок саморегулируемых организаций в других регионах.
С момента вступления в силу изменений от 15.06.07. № 000, внесенных в Указ Президента РФ от 13.10.04 № 000 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» в 2008 году введены функции по надзору
за саморегулируемыми организациями оценщиков.
В настоящее время на территории Калужской области действует одно представительство подобных саморегулируемых организаций. Проведена работа по сбору и обобщению информации о членах саморегулируемых организаций оценщиков, проживающих и осуществляющих деятельность
на территории Калужской области. Жалобы, поступающие на действия оценщиков касаются их деятельности при проведении оценки имущества должников, в отношении которых введены процедуры банкротства.
В сентябре 2011 года заключено новое соглашение с Управлением Федеральной налоговой службой России по Калужской области по вопросам информационного обмена. Ранее действовало соглашение 2005 года.
Анализируя историю развития контролирующего органа
за деятельностью арбитражных управляющих необходимо отметить,
что с момента образования института саморегулирования в Российской Федерации у государства остается все меньше контрольных функций в этой сфере. Проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих показали, что за почти десятилетнее существование саморегулируемых организаций арбитражных управляющих контроль
за своими членами налажен практически во всех подобных организациях
на должном уровне. Во всех подобных саморегулируемых организациях созданы дисциплинарные комитеты, работа которых в целом оценивается соответствующая законодательству. Однако именно недостатки и пробелы законодательства в этой сфере, позволяют, и по сей день арбитражным управляющим допускать правонарушения при проведении процедур в делах о банкротстве. В этой связи мерой пресечения, а также превентивной мерой подобных правонарушений может служить только административная ответственность, установленная Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которому только государственные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела
об административных правонарушениях.
Начальник отдела по контролю
и надзору в сфере саморегулирования
Управления
