О республиканской целевой программе "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на годы" (стр. 3 )

Объем инвестиций в основной капитал на душу

населения по субъектам Приволжского федерального округа

за 2годы, тыс. рублей

Регион	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Республика Татарстан	15,06	17,59	23,01	36,12
Самарская область	12,30	14,39	16,96	20,94
Республика Башкортостан	11,51	13,11	15,28	20,63
Пермская область (Пермский край)	13,35	15,02	13,08	19,02
Оренбургская область	8,25	9,97	12,86	17,08
Республика Мордовия	8,24	10,27	11,94	16,03
Чувашская Республика	6,11	8,06	10,98	14,63
Саратовская область	6,61	7,92	9,07	13,65
Удмуртская Республика	7,12	8,42	9,88	12,25
Нижегородская область	7,71	9,53	10,71	11,50
Пензенская область	4,56	5,91	7,51	10,60
Республика Марий Эл	3,93	5,57	8,09	9,74
Ульяновская область	4,27	5,37	8,32	9,59
Кировская область	3,60	4,68	7,17	9,21

Несмотря на имеющиеся положительные результаты в инвестиционной сфере Удмуртской Республики, следует отметить, что процесс активизации инвестиционной деятельности сдерживается следующим комплексом проблем.

Повышение уровня инвестиционной активности пока еще не обусловило осуществление необходимых структурных сдвигов в составе основных фондов и снижение роста степени их износа во всех отраслях промышленности. Кроме того, сохраняется тенденция замедления темпов обновления основных фондов, происходит снижение относительных показателей их ввода и ликвидации. Неразвитость рынка лизинговых услуг, фондового рынка тормозит внедрение новых инструментов привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику.

В этой связи необходимо рассмотреть возможность восстановления существовавшей системы целевого использования предприятиями амортизационных отчислений только на техническую модернизацию и реконструкцию основных промышленно-производственных фондов.

Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику, привлечь интерес широкого круга потенциальных инвесторов, а также будет содействовать развитию инвестиционной инфраструктуры и формированию благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики.

Программа призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию), что будет способствовать экономическому росту, повышению социальной стабильности и снижению уровня безработицы.

Раздел 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику окажет позитивное воздействие на уровень жизни населения Удмуртской Республики по следующим направлениям:

1) открытие новых возможностей для организаций всех форм собственности к производительному инвестированию и расширению масштабов деятельности будет способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению уровня занятости населения в Удмуртской Республике;

2) реализация новых инвестиционных проектов на территории Удмуртской Республики непосредственно повлияет на рост уровня доходной части бюджета Удмуртской Республики;

3) устранение необоснованных затрат, рисков и барьеров для конкуренции обеспечит приток инвестиций во все сферы экономики Удмуртской Республики, в том числе и социально значимые (жилищно-коммунальное хозяйство, медицина и средства жизнеобеспечения, строительство и т. д.), и будет способствовать повышению качества жизни населения Удмуртской Республики;

4) сопровождение и поддержка инвесторов на всех стадиях инвестиционного проекта, включая стадии проработки и внедрения новых технологий, позволят стимулировать развитие фундаментальной и прикладной науки на территории Удмуртской Республики.

Экономическая значимость Программы находит свое отражение в формировании условий для экономического роста и развития Удмуртской Республики посредством создания предпосылок и возможностей для инвестирования во все сферы экономики, в том числе и социальную сферу, а также в формировании конкурентоспособности организаций, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики. Экономическая значимость Программы также воплощается в формировании эффективной инфраструктуры, ресурсной базы и уровня риска для успешного протекания инвестиционных процессов на территории Удмуртской Республики.

Раздел 4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ

СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику должно основываться на следующих принципах:

стабильности правового регулирования инвестиционной и хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов на территории Удмуртской Республики;

публичности проводимой государственной инвестиционной политики;

равенства конкурентных условий хозяйственной деятельности для всех инвесторов независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию;

защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов.

Цель привлечения инвестиций в экономику Удмуртской Республики является сегодня одной из самых значимых в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики. Привлечение инвестиций необходимо обеспечить через создание благоприятных условий для инвесторов, которые формируются в совокупности методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также специализированных организаций Удмуртской Республики.

Это обуславливает необходимость внедрения эффективных форм планирования, мониторинга и управления инвестиционными процессами, которые позволят мобилизовать имеющиеся государственные ресурсы и развить инфраструктурный, макроэкономический и ресурсный потенциалы Удмуртской Республики, с целью обеспечения конкурентных преимуществ в тех сферах экономической деятельности, которые способны обеспечить социально-экономический эффект на долгий срок.

Для этого необходимо осуществлять деятельность в указанной сфере по следующим основным направлениям:

разработка эффективных взаимовыгодных условий по реализации потенциальных источников инвестиций;

формирование четких и прозрачных принципов инвестиционной политики, механизмов взаимодействия и организационной схемы управления инвестиционными процессами;

создание эффективного хозяйственного механизма взаимоувязки интересов государства, муниципальных образований и разных слоев общества в реализации принятой стратегии и обеспечение его функционирования в режиме сбалансированных взаимоотношений бизнеса, власти и населения на принципах саморегулирования, самодостаточности, экономической целесообразности;

разработка приоритетных направлений, ориентиров (на срок не менее 10 лет) экономического развития и инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике (с учетом выработки вариантов изменения отраслевой и территориальной структуры производства, изменения численности населения муниципальных образований в Удмуртской Республике, в привязке к планам развития Удмуртской Республики и соседних регионов);

формирование информационных ресурсов в сфере инвестиционной деятельности;

совершенствование правового регулирования в Удмуртской Республике в сфере инвестиционной деятельности;

сопровождение и проработка крупных инвестиционных проектов и целевых программ, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования;

привлечение в Удмуртскую Республику средств крупных финансовых институтов для осуществления долгосрочных инвестиций.

Достижение цели Программы невозможно без создания и развития единой инвестиционной инфраструктуры при партнерстве органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности. Если частная инвестиционная инфраструктура должна обеспечить разнообразие эффективных форм и методов перетекания капитала от инвесторов в инвестиционные проекты и обратно, то государственная инвестиционная инфраструктура должна стать проводником в реализации мероприятий данной Программы и обеспечивать протекание инвестиционных процессов в русле общей государственной инвестиционной политики.

Цель создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику неразрывно связана с повышением уровня безопасности и гарантий для субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим одной из первостепенных задач должно стать снижение всех типов инвестиционных рисков и устранение инвестиционных барьеров, что отразится не только на эффективности хозяйственной деятельности, но и напрямую скажется на социальной стабильности и повысит уровень общественного согласия и единства.

В рамках Программы необходимо решить задачу создания благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики и обеспечить его узнаваемость как на российской, так и на международной арене. Наличие благоприятного инвестиционного имиджа позволит экономике Удмуртской Республики найти свою нишу и позиционировать себя не только в российском масштабе, но и в рамках международной системы разделения труда. Посредством активной маркетинговой работы по продвижению инвестиционного имиджа Удмуртской Республики имеющиеся и создаваемые преимущества экономической системы Удмуртской Республики будут известны широким кругам инвесторов, что обеспечит конкуренцию среди них за право пользования условиями инвестиционного климата, что в конечном итоге позволит повысить требования к бюджетной и социальной эффективности инвестиций.

Позитивной ключевой чертой инвестиционного климата Удмуртской Республики должна стать стабильность, которая формирует предсказуемые условия деятельности инвесторов на ее территории. В целях повышения инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики представителям власти, бизнес-сообществам и другим заинтересованным лицам необходимо предпринять меры в следующих направлениях:

повышение финансовой эффективности действующих организаций и внедрение передовых технологий предприятиями Удмуртской Республики;

стимулирование повышения темпов роста реальных доходов населения за счет постепенного повышения заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат; развития малого, семейного бизнеса и других форм занятости; создания конкурентной среды в сфере розничной торговли и оказания услуг населению;

стимулирование процесса технического перевооружения производства, обновления основных фондов;

активное привлечение инвесторов не только на существующие производства, но и в создание принципиально новых предприятий на свободных площадках;

развитие системы страхования и лизинга;

стимулирование капитальных вложений в науку и научное обслуживание;

стимулирование инвестиций в недвижимость;

совершенствование правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности;

содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство;

создание условий для наращивания инвестиционного потенциала организаций;

привлечение средств населения в ипотечное жилищное строительство;

привлечение накоплений пенсионных средств в развитие реального сектора экономики.

В конечном счете основные мероприятия Программы направлены на стимулирование инвестиционной деятельности посредством уменьшения затрат на ведение предпринимательской деятельности, снижение уровня инвестиционных рисков, а также на снятие инвестиционных барьеров.

Реализовать поставленную цель будет возможно только на основе проведения последовательной и комплексной работы на всех уровнях государственной власти Удмуртской Республики и только при условии, что выгодами от ее достижения смогут воспользоваться все субъекты социальной и экономической системы.

4.1. На первом этапе (2007 год) подлежат осуществлению мероприятия по реализации следующих задач Программы.

4.1.1. Организация эффективного управления инвестиционными процессами в Удмуртской Республике.

Для развития и совершенствования системы управления инвестиционными условиями в Удмуртской Республике Министерству экономики Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления (по согласованию) в Удмуртской Республике и заинтересованных лиц необходимо обеспечить разработку системы комплексного управленческого анализа состояния инвестиционного потенциала, уровня инвестиционных рисков и инвестиционных барьеров, позволяющей дифференцировать приоритеты и оптимизировать процессы развития инвестиционных условий для различных отраслей экономики.

Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными государственными органами Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо разработать информационный интерактивный сайт в сети "Интернет" по вопросам инвестиций, включающий в себя информационную базу инвестиционных проектов, мониторинг инвестиционного потенциала в разрезе инфраструктуры (коммуникационной, энергетической, логистической, финансовой, строительной, транспортной и иной), ресурсов (природных, климатических, инновационных, трудовых, производственных, финансовых, энергетических, земельных и иных), независимую оценку инвестиционных рисков (политических, экономических, социальных, финансовых, законодательных и иных) и инвестиционных барьеров, а также наличие и предложение свободных инвестиционных ресурсов.

С целью повышения качества взаимопонимания и эффективности взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики и субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в рамках развития частногосударственного партнерства, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо провести исследование мотивации, интересов и возможностей инвесторов в Удмуртской Республике.

Для подготовки кадров для работы в органах государственной власти Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике в сфере инвестиционной деятельности необходимо обеспечить повышение квалификации и обучение специалистов.

С целью создания качественного роста уровня управления инвестиционными процессами Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность создания саморегулируемой организации проектных менеджеров, основными функциями и задачами которой должны являться:

создание центра подготовки, повышения квалификации и сертификации проектных менеджеров;

создание информационной базы проектных менеджеров, осуществляющих свою деятельность в Удмуртской Республике;

предоставление услуг государственным органам, а также малому и среднему бизнесу по подбору персонала для реализации инвестиционных проектов;

мониторинг инвестиционных проектов, осуществляемых проектными менеджерами на территории Удмуртской Республики;

взаимодействие с государственными органами власти Удмуртской Республики по совершенствованию и развитию правового обеспечения инвестиционного процесса.

Кроме того, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность организации ежегодного республиканского конкурса управленческих кадров в сфере инвестиций с участием специалистов из разных областей экономики. Победители данного конкурса могут привлекаться в дальнейшем в наиболее ответственные инвестиционные проекты в качестве экспертов.

В рамках мероприятий по организации и проведению мониторинга инвестиционного климата Удмуртской Республики Министерству экономики Удмуртской Республики предстоит организовать работу по ежегодному присвоению и мониторингу кредитного рейтинга Удмуртской Республики одним из ведущих международных рейтинговых агентств. Министерству экономики Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо разработать систему показателей, характеризующих инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики, включающую в себя разработку и поддержание системы присвоения инвестиционных рейтингов предприятиям Удмуртской Республики и инвестиционных рейтингов муниципальным образованиям в Удмуртской Республике, а также обеспечить при участии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (по согласованию) регулярный сбор данных, характеризующих инвестиционную активность в разрезе отраслей и муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Для решения задачи повышения качества и эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса органам государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц предстоит обеспечить совершенствование законодательства Удмуртской Республики в области инвестиционной деятельности, кроме того, подготовить предпосылки для введения полноценного обращения частной собственности на землю, а также расширения и совершенствования практики использования принципа "Единое окно" в работе органов государственной власти с субъектами предпринимательской деятельности.

В настоящее время законодательные и административные трудности при оформлении отвода земельных участков являются основным барьером для стратегических прямых инвестиций, что, в свою очередь, значительно уменьшает объем привлекаемого в экономику Удмуртской Республики капитала. В связи с этим Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность принятия мер по упрощению процедуры выделения земельных участков для инвестиционных целей, в том числе под строительство новых объектов.

В целях развития правового обеспечения инвестиционного процесса существует необходимость уточнения основных положений Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике".

Кроме того, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо постоянно проводить доработку и совершенствование правового регулирования процедурных вопросов в инвестиционных процессах, стимулирующих создание рыночных инструментов в виде страхования инвестиций, более широкого применения промышленного лизинга, гарантийно-залогового механизма, мер, направленных на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, таких, как вовлечение в экономику средств мелких, средних инвесторов и средств населения.

Эффективная государственная поддержка и защита прав инвесторов тесно связана с охраной исключительных прав на их интеллектуальную собственность, а также авторских прав. В этой связи Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность разработки мер по повышению эффективности механизмов защиты прав интеллектуальной собственности на территории Удмуртской Республики.

4.1.2. Развитие инвестиционной инфраструктуры Удмуртской Республики.

Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо оказать содействие в создании технопарков, центров субконтрактации, венчурных фондов и иных инвестиционных институтов на территории Удмуртской Республики.