И. Ю. Стариков*
Государственная регистрация автотранспортных средств
Одним из рычагов государственного регулирования определенных общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле, является институт регистрации. Природа регистрации заключается в признании государством правоспособности субъектов, установлении законности приобретаемых и имеющихся прав на совершение какого-либо действия на основе реализации функций государственного надзора, контроля, ведения учета, классификации, хранения и выдачи соответствующей информации[1].
Б. В. Россинский и Д. Н. Бахрах относит регистрацию транспортных средств (далее ТС) к производству в рамках административно-правонаделительного процесса, под которым понимается деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в порядке, установленном административно-процессуальными нормами[2].
Ю. А. Тихомиров указывает на особое значение регистрации в сфере транспортных отношений, поскольку в данном случае речь идет об использовании источников повышенной опасности. Регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним он относит к регистрации функционального типа[3].
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов[4].
МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения[5].
На Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. Указов Президента РФ от 2 июля 2002 г. № 679, от 3 мая 2005 г. № 497) возложены обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним[6]. Данным актом утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее ГИБДД).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[7] содержит ряд статей, предусматривающих ответственность в рассматриваемой сфере: ст. 12.1 КоАП (управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), ст. 19.22 КоАП (нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов) и т. д. Однако в литературе указывается на бланкетный характер некоторых их них и, как следствие, на трудности их применения.
Правовой основой осуществления данной деятельности помимо вышеуказанных нормативных актов являются Правила регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД утвержденные приказом МВД от 27 января 2003 г. № 59. Документ устанавливает единый порядок регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Регистрационные подразделения в соответствии с п. 1.2 Правил совершают следующие регистрационные действия:
1) регистрируют транспортные средства;
2) производят изменение регистрационных данных;
3) снимают с регистрационного учета транспортные средства;
4) выдают регистрационные знаки «ТРАНЗИТ»;
5) выдают дубликаты свидетельств о регистрации транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих установленным образцам регистрационных документов либо срок действия которых истек;
6) выдают дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования паспортов транспортных средств;
7) выдают регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих государственным стандартам РФ;
8) производят временную регистрацию транспортных средств по месту пребывания;
9) производят временную регистрацию незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников;
10) производят временную регистрацию за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями;
11) выдают акты технического осмотра транспортных средств в предусмотренных случаях;
12) выдают документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты транспортных средств, зарегистрированных в Госавтоинспекции;
13) выдают справки (выписки из реестров) о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах (номерных агрегатах) и их собственниках;
14) выдают талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России.
В Правилах также урегулирована ранее остро стоявшая проблема, возникающая из-за изменения нанесенной на транспортные средства маркировки вследствие естественного износа, коррозии. В таком случае возникали трудности при постановке транспортного средства на учет. Правила регистрации предусматривают, что регистрационные действия с такими транспортными средствами совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.
Кроме этого Правила установили сроки совершения регистрационных действий. Так, заявления собственников и владельцев транспортных средств на совершение регистрационных действий, не требующие дополнительных проверок разрешаются в день обращения. В иных случаях заявителям выдаются копии принятых паспортов транспортных средств, регистрационных документов, справок-счетов и иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, с внесенными в них записями о принятии оригиналов указанных документов, указанием даты и времени принятия решения по заявлению.
Отдельные главы Правил посвящены временной регистрации за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями, временной ретистрации транспортных средств по месту пребывания, временной регистрации незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников.
Государственная регистрация автотранспортных средств имеет отношение только к предмету сделки – автомобилю и не связана с самим договором и возникновением права собственности. Она выступает актом их допуска к эксплуатации, не имеющий значения для перехода или прекращения права собственности на транспортное средство.
Одним из противоречивых в данной сфере является вопрос о платности регистрации. Исходя из положений гл. 25.3 Налогового кодекса выдача регистрационных документов приравнивается к юридически значимым действиям, за которые соответствующие органы и должностные лица не праве взимать иные платежи, за исключением государственной пошлины. В соответствии с п. 13 Правил регистрации (в ред. Приказов МВД РФ от 01.01.01 г. № 1014, от 01.01.01 г. № 26) сотрудниками регистрационных подразделений осуществляется контроль за представлением собственниками или владельцами транспортных средств квитанций или платежных поручений об уплате установленных платежей за выдачу и замену регистрационных документов, паспортов транспортных средств, государственных регистрационных знаков транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, выдаваемой регистрационными подразделениями. При этом ФЗ «О безопасности дорожного движения» не содержит положений об оплате регистрации. Верховный Суд РФ решением от 2 ноября 2006 г. № ГКПИ06–793 признал недействующими положения п. 4 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автотранспорта в РФ» в части, возлагающей на организации и граждан обязанность внесения платы за соответствующие регистрационные действия. Суд указал на то, что за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий субъекты не должны уплачивать иные платежи, кроме государственной пошлины. Очевидно, что Правила регистрации ТС должны быть приведены в соответствие с Налоговым кодексом РФ.
Таким образом, на сегодняшний день, несмотря на значительное количество нормативных актов, регламентирующих административное производство, их содержание зачастую способствует не разрешению, а возникновению новых вопросов в правоприменительной деятельности. Также недостаточно разработаны теоретические вопросы относительно новых административных производств, в частности государственной регистрации транспортных средств. Несмотря на определенное несовершенство регистрационные процедуры призваны быть средством обеспечения правовой защищенности личности, объединений граждан и государства.
* – аспирант кафедры Конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.
[1] Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о регистрации // Журнал российского права. 2002. № 7.
[2] Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. М., 2006. С. 248.
[3] Тихомиров Ю. А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1.
[4] СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
[5] Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927.
[6] СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
[7] СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
