ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФРАКЦИЯ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
 |
РЕКОМЕНДАЦИИ
участников «круглого стола»
«Законодательное обеспечение государственной политики в области здорового питания населения»
г. Москва 15 апреля 2011 года
Заслушав и обсудив сообщения докладчиков, поступившие материалы и предложения, участники «круглого стола», организованного фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе,
отмечают следующее:
Государственная политика Российской Федерации в области здорового питания населения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в здоровом питании в соответствии с требованиями медицинской науки и учетом их традиций, привычек и экономического положения. В целях ее реализации, в 2010 году был принят ряд важных документов, поддерживающих развитие вопросов организации здорового питания: Доктрина продовольственной безопасности РФ Российской Федерации, план мероприятий по ее реализации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, проект «Стратегии развития торговли», "Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1873-р от 25 октября 2010 г.), разработан проект Концепции развития производства отечественных пищевых продуктов для обеспечения организованных коллективов (детей дошкольного и школьного возраста, студентов, военнослужащих, граждан, находящихся на излечении в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, осужденных и др.)
Особое внимание в рамках работы «Круглого стола» было уделено развитию системы организованного питания – социального (детей дошкольного и школьного возраста, студентов, военнослужащих, граждан, находящихся на излечении в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, осужденных и др.) и корпоративного питания.
Общая численность населения, входящих в организованные коллективы, – потребителей пищевых продуктов, - достаточно стабильна и оценивается в размере 68-69 млн. человек, в том числе – более 5,8 млн. человек – из малообеспеченных семей.
Потенциальный объем торгового оборота товаров и услуг для питания организованных коллективов (при 100% охвате) составляет 910 млрд. рублей в год при потреблении порядка 17,7 млн. тонн сельскохозяйственного сырья.
Переработка пищевых продуктов и приготовление готовых блюд для непосредственного обеспечения питанием организованных коллективов представляет крупный и социально важный сектор экономики, в состав которого входит свыше 200 тысяч предприятий, в которых занято более 4,5 млн. работников.
Отмечалось, что до настоящего времени, серьезных сдвигов в реализации основных положений основ здорового питания, а тем более, развертывания системы социального питания, нет. Программа модернизации школьного питания, принятая в 2008 году, позволила лишь частично реконструировать пищеблоки в школах. Организация питания больных в рамках лечебно-профилактических учреждений в качестве непрофильной деятельности неизбежно отодвигает эту услугу на периферию внимания руководства больниц. Как следствие имеет место технологическое отставание от возможностей современной пищевой индустрии, что оказывает негативное влияние на эффективность лечебного процесса в целом, особенно в мелких и средних стационарах, которых абсолютное большинство. Ни один крупный государственный инвестиционный проект, реализуемый государством, не содержит раздела, касающегося организации питания работников. Программа модернизации здравоохранения также не рассматривает вопросы организации лечебного питания.
Наличие проблем в основных сферах деятельности, связанных с развитием производства отечественных пищевых продуктов для обеспечения организованных коллективов, требует внесения кардинальных изменений в существующую модель организации и функционирования производства. Эти изменения ориентированы на решение двух главных задач в системе коллективного (социального и корпоративного) питания – максимального (с учетом доходов и предпочтений потребителей) охвата питанием организованных коллективов и увеличения доли поставок отечественной продукции в систему коллективного питания.
Социальное питание организовано по ведомственному принципу. Соответствующие объекты инфраструктуры находятся в ведении государственных (муниципальных) структур, ими финансируются и контролируются в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Консолидация потребностей указанных бюджетных организаций по объемам, номенклатуре, качеству продуктов питания, объемам финансирования в виде единого муниципального заказа города для предприятий пищевой промышленности и смежных с ними предприятий региона позволила бы сократить число посредников, удешевить закупаемую продукцию, оградить продовольственный рынок города от недобросовестных поставщиков.
В целях реализации государственной политики в области здорового питания, министерством сельского хозяйства РФ разработан проект Концепции развития производства отечественных пищевых продуктов для обеспечения организованных коллективов (детей дошкольного и школьного возраста, студентов, военнослужащих, граждан, находящихся на излечении в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, осужденных и др.). В ее рамках впервые дано определение социальному питанию, предложен комплексный подход, нацеленный на создание целостной системы коллективного питания. Однако, она с октября находится на согласовании в Правительстве РФ.
Назрела необходимость системного подхода, перехода всей системы на современные методы производства с привлечением инновационных технологий, модернизации существующей материально-технической базы и товаропроводящей инфраструктуры, внедрения эффективной системы управления, регулирования и мониторинга развития производства питания для обеспечения организованных коллективов.
Финансирование затрат на создание индустриальных объектов можно решать за счет частных инвестиций, которые должны привлекаться с использованием механизмов государственно-частного партнерства, введением государственных и корпоративных гарантий (обязательств) в области создания условий для обеспечения пищевыми продуктами организованных коллективов с целью улучшения здоровья нации.
Однако, сегодня нет опыта использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере производства и организации социального питания, в основном потому, что государство не берет на себя организационную инициативу, не рассматривает это как государственный заказ частному бизнесу. В настоящее время не хватает координации и регулирования отношений между государством и бизнесом в сфере инфраструктуры, отсутствием квалифицированных кадров в госструктурах, способных подготовить проект к конкурсу и вести мониторинг в дальнейшем. Дальнейшее развитие ГЧП в регионах потребует создание на региональном уровне дополнительных инструментов развития (фондов прямых инвестиций, агентств и т. д.).
Несовершенство системы государственного заказа, где основным критерием является цена, не способствует привлечению добросовестных поставщиков продуктов питания и услуг. Сроки контрактов, составляющие от 3 месяцев до 1 года не позволяют частному бизнесу – организаторам питания – инвестировать и модернизировать свое производство.
Для создания действенной системы коллективного питания необходимо следующее.
1. Организационные меры.
§ утверждение Концепции развития производства отечественных пищевых продуктов для обеспечения организованных коллективов (детей дошкольного и школьного возраста, студентов, военнослужащих, граждан, находящихся на излечении в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, осужденных и др.) с последующей разработкой комплекса мер, направленных на ее реализацию.
2. Гармонизация существующей нормативной базы и разработка новых правовых актов.
1.1.Разработка проекта федерального закона « О коллективном питании в Российской Федерации», в котором необходимо предусмотреть:
· законодательное закрепление функций органов государственной власти на федеральном и региональном уровне, муниципалитетов (с возложением ответственности за организацию питания в данной сфере на субъекты);
· достижение до 2020 года полного охвата сбалансированным горячим питанием организованных коллективов на основе законодательного закрепления основных направлений и механизмов государственной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
· требования и механизмы создания и содержания материально-технической базы объектов по производству питания, создания условий для заключения долгосрочных контрактов (на период полной или частичной окупаемости инвестиций в создание комбинатов питания или окупаемости вложений в реконструкцию и переоснащение предприятий питания в учреждениях);
1.2 Разработка федерального Закона «Технический регламент «О безопасности пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов».
1.3. Разработка изменений и дополнений в нормативы, регулирующие технические требования к процессам производства, хранения, транспортировки и реализации продукции для обеспечения питанием организованных коллективов
1.4.Подготовка и внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации с целью закрепления обязанности органов управления предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности по организации питания наемных работников (наличие соответствующих требованиям законодательства столовых, обеспечение сбалансированным горячим и доступным питанием).
2. Оптимизация системы государственного заказа для сферы социального питания.
- рекомендовать профильным федеральным ведомствам разработать типовые требования (в т. ч. гарантийные) к стандартным товарам, работам и услугам, а также ежегодно определять инновационные требования к продукции и включать такие требования в типовые контракты.
3. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в производстве и организации здорового питания населения.
3.1. Совершенствование федерального законодательства и принятие законов на региональном уровне об участии регионов в государственно-частном партнерстве.
3.2. Разработка типовых схем государственно-частного партнерства для системы социального питания, их внедрение в качестве пилотных на отдельных проектах.
3.3.Привлечение целевых кредитов и инвестиций для создания и реконструкции индустриальных объектов системы коллективного питания.
4. Разработка федеральных и региональных целевых, инвестиционных программ модернизации социального питания, включающая:
§ создание современных предприятий по производству готовых блюд и полуфабрикатов различной степени готовности индустриальными способами (мощностью от 50 до 100 и более тыс. порций в сутки);
§ создание производственно-логистических центров для комплектования и доставки рационов питания в организации, осуществляющие питание организованных коллективов;
§ модернизация мощностей для производства отдельных наименований пищевых продуктов с заданными свойствами для обеспечения питанием организованных коллективов на действующих предприятиях пищевой промышленности;
§ разработка финансово-экономических и организационных механизмов, способствующих увеличению обеспеченности организованных коллективов полноценными продуктами питания.
5. Осуществление пилотных проектов (по основным типам предприятий) в отдельных субъектах России.
6. В целях реализации рекомендаций Круглого стола, создать постоянно действующую рабочую группу по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения физической и экономической доступности продовольствия и развития системы социального питания. Поручить сопредседателям группы , Депутату государственной Думы и депутату Красноярского городского совета депутатов, сформировать состав рабочей группы в срок до 10 мая 2011 года.
