Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Государственная регистрация прав

на недвижимое имущество и сделок с ним

Деятельность Управления Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление) в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2011 году осуществлялась в соответствии с приоритетами, определенными Росреестром, и была направлена на создание единой системы учета объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу «Кадастр-Регистрация», в том числе, на повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг.

Результаты сравнительного анализа регистрационной деятельности Управления свидетельствуют об увеличении основных показателей, за исключением отдельных показателей, незначительное снижение которых объясняется объективными причинами (таблица №1 Приложения).

В 2011 году в Управление за осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обратилось 349067 заявителей. Рост числа поданных на регистрацию заявлений в сравнении с 2010 годом составил более 15 тыс. единиц (больше на 4,6%).

При этом число заявителей, изъявивших желание зарегистрировать свои права в г. Владивостоке, в сравнении с 2010 годом увеличилось на 12,3% и составило 115934 граждан и юридических лиц.

Рост данного показателя по территориальным отделам Управления составил 1,1% (в сравнении с 2010 годом количество заявителей увеличилось на 2,5 тыс. единиц).

В 2011 году в Управлении проведено 488912 регистрационных действий. Данный показатель является одним из важнейших в информационно-аналитической работе, поскольку влияет на величину нагрузки на государственных регистраторов Управления.

При этом на 6,5% снизился показатель по количеству зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав, а также сделок с недвижимым имуществом.

В 2011 году общее количество зарегистрированных в Управлении прав, сделок, ограничений прав (далее - зарегистрированных прав) составило 278151 единицу. Удельный вес зарегистрированных прав по видам объектов недвижимости (в соответствии с таблицей №2 Приложения) от общего числа зарегистрированных прав наглядно представлен в следующем графике.

Удельный вес количества зарегистрированных прав по каждому из видов объектов недвижимости от общего объема прав, зарегистрированных в целом по Управлению (суммарно по всем видам объектов недвижимого имущества) распределился следующим образом:

- по объектам жилого фонда 62 %,

- по объектам нежилого фонда 14 %,

- по земельным участкам 24 % .

В 2011 году значительное внимание уделялось реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее – Закон о дачной амнистии) (таблица №3 Приложения).

В целях создания прозрачных, понятных всем правил и схем оформления документов по упрощенному порядку регистрации, в соответствии с приказом Управления «Об организации приема граждан по вопросам, связанным с оформлением в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости» в Управлении уже с конца 2006 года ведется консультирование граждан. Причем, некоторые граждане обращались за консультациями и разъяснениями по конкретным вопросам неоднократно. В средствах массовой информации продолжается публикация разъяснительных материалов, принимаются иные меры по реализации Закона о дачной амнистии.

При всем многообразии принимаемых Управлением мер в Приморском крае, как и на территории всей России, показатели регистрационной деятельности по регистрации прав в упрощенном порядке, начиная с показателя о количестве принятых на регистрацию заявлений, постепенно снижаются. Уменьшение показателей объясняется снижением активности спроса граждан на данный вид регистрации по сравнению с начальным периодом действия Закона о дачной амнистии (с 01.09.2006).

В 2011 году за регистрацией прав в упрощенном порядке на отдельные объекты недвижимости в Управление обратилось 8683 заявителя (за 2010 год зарегистрировать свои права таким способом изъявили желание 10234 жителя Приморского края). Снижение данного показателя в 2011 году составило 15,2%. Соответственно, уменьшилось и число зарегистрированных прав (таблица №3 Приложения).

На коллегии Росреестра 17.02.2011 было отмечено, что Закон о дачной амнистии действует более 4 лет, в связи с чем многие граждане уже воспользовались оформлением своего права собственности (см. Материалы сборника «Основные итоги деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2010 год»).

Кроме того, одной из причин уменьшения количества заявлений о государственной регистрации прав на земельные участки в упрощенном порядке является утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа, изменившего границы муниципального образования, и повлекшего за собой снижение привлекательности участков, расположенных в дачных районах, приближенных к административному центру Приморского края.

Продолжающееся оживление на рынке ипотечного кредитования сказалось и на результатах работы Управления по государственной регистрации ипотеки.

По данному показателю сложилась более благополучная ситуация в сравнении с другими основаниями обращений заявителей (таблица №4 Приложения).

За 2011 год в Единый государственный реестр прав (далее – ЕГРП) внесено 15813 регистрационных записей об ипотеке (рост показателя в сравнении с предыдущим годом составил 42,7%).

При этом на 81,1% (в сравнении с 2010 годом) увеличился показатель по количеству внесенных в ЕГРП регистрационных записей об ипотеке жилых помещений, приобретенных за счет кредитных средств и средств целевого займа (в 2011 году в ЕГРП внесено 6518 записей, а в 2010 году – 3599 записей).

Значительными темпами увеличивается количество выданных закладных (в 2011 году выдано 3667 закладных, а в 2010 году – 1256 закладных). Рост показателя составил 192%.

В рамках регистрационной деятельности Управления реализуется также функция по выдаче информации из ЕГРП о зарегистрированных правах (таблица №1 Приложения) на основании запросов заявителей.

В 2011 году с запросами о предоставлении информации из ЕГРП в Управление обратилось 267884 заявителей (в 2010 году - 190712 запросов, больше на 40%).

Общее количество выданных из ЕГРП выписок, справок (включая отказы в предоставлении информации, а также уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений) составило 280029 единиц (в 2010 году – 205520 единиц, больше на 36%).

За отчетный период в Управлении рассчитана ежедневная и среднемесячная нагрузка на 1 государственного регистратора (таблицы № 5 и №6 Приложения).

Ежедневная нагрузка на 1 регистратора в среднем по Управлению составила 23,7 единиц (по г. Владивостоку - 33 единицы, по территориальным отделам в целом – 19,9 единиц).

Показатель среднемесячной нагрузки по Управлению составил 489,2 единиц (по г. Владивостоку – 681,2 единица, по территориальным отделам в целом - 410,6 единиц).

В таблице №6 Приложения приведены показатели ежедневной и среднемесячной нагрузки на 1 государственного регистратора по каждому территориальному отделу Управления.

Высокие показатели по ежедневной (как и среднемесячной) нагрузке на 1 государственного регистратора (выше, чем в среднем по Управлению) отмечены у государственных регистраторов по г. Владивостоку (33,0) и Уссурийскому (26,7) территориальному отделу.

Наиболее низким показателем по ежедневной (среднемесячной) нагрузке характеризуется деятельность Партизанского (13 ед.), Большекаменского (13,7% ед.), Кавалеровского (13,8 ед.) и др. территориальных отделов.

Росту показателей по обращениям в Управление заявителей за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по количеству проведенных специалистами Управления регистрационных действий и других показателей способствовал ряд причин.

Одним из факторов, повлиявших на увеличение количества поданных на регистрацию заявлений, являются изменения, внесенные в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», а также в федеральную целевую программу «Жилище». В связи с изменениями активизировалась поэтапная реализация программы по строительству жилья для военнослужащих, обеспечению жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны.

В г. Владивостоке с конца декабря 2010 года сдаются в эксплуатацию многоэтажные дома жилого микрорайона «Снеговая падь», строящиеся для военнослужащих. В рамках первого этапа механизма оформления квартир в собственность граждан активно осуществляется регистрация права собственности Российской Федерации на квартиры введенных в эксплуатацию жилых домов. В течение 2011 года за регистрацией права собственности Российской Федерации на данные квартиры в Управление поступило более 6 тысяч заявлений.

Положительной динамикой характеризуются показатели по регистрации в связи с участием заявителей в долевом строительстве в крае. Рост показателя по количеству зарегистрированных договоров участия составил в 2011 году в сравнении с 2010 годом более 32%, показателя по регистрации прав участников долевого строительства – более 90%.

Законодательное продление срока бесплатной приватизации жилья до 01.03.2013 стало причиной значительного уменьшения количества обращений граждан за регистрацией прав на приватизированные жилые помещения, особенно в начале отчетного периода (1-2 квартал 2011 года). Так, если в 2010 году за регистрацией права собственности на приватизированное жилье в Управление обратилось 25332 заявителя, то в 2011 году число таких обращений в Управление снизилось до 12765 единиц.

Вместе с тем, динамика количества заявлений о государственной регистрации сделок по отчуждению жилых помещений (договоров купли-продажи, мены, дарения), и количества зарегистрированных прав на приобретаемые жилые помещения демонстрирует отчетливую тенденцию увеличения рынка вторичных сделок с недвижимостью. Число поступивших в Управление таких сделок в 2011 году увеличилось в сравнении с 2010 годом на 12%.

Продолжающееся оживление на рынке ипотечного кредитования сказалось и на результатах работы Управления по регистрации ипотеки. По названному показателю сложилась более благополучная ситуация в сравнении с другими основаниями обращения заявителей за государственной регистрацией.

Рост показателя по ипотечному жилищному кредитованию объясняется несколькими причинами. Во-первых, банковские и иные кредитные учреждения изменили кредитную политику и стали больше доверять заемщикам финансовых средств. Снижаются ставки по ипотечным жилищным кредитам при заключении кредитных договоров, реструктуризируются ставки и выплаты по ранее заключенным договорам. Во-вторых, в кредитных организациях широкое развитие, применительно к ипотечному кредитованию, получила федеральная целевая программа «Молодая семья», а также программы регионального уровня. Названные меры увеличивают привлекательность ипотечного жилищного кредитования для заявителей, что влечет рост темпов ипотечного жилищного кредитования в регистрационном округе по Приморскому краю и, соответственно, увеличивает показатели регистрационной деятельности.

Полагаем, что в связи с вступлением в силу 18.11.2011 закона Приморского края «О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования», предусматривающего социальные выплаты некоторым гражданам, получившим ипотечное кредитование на приобретение жилья и другие льготы; а также наличие в бюджете Приморского края средств, выделенных на обеспечение соответствующих социальных выплат гражданам, можно прогнозировать в 2012 году дальнейшее увеличение показателей регистрационного процесса по ипотеке, следовательно - по государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретенные таким способом.

Активное строительство объектов Саммита АТЭС (его проведение намечено на сентябрь 2012 года) увеличило показатели регистрационной деятельности в 2011 году более чем на 1340 единиц.

Увеличению показателей Управления по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним способствовал и ряд других причин.

2.  Осуществление контроля и надзора

в сфере саморегулируемых организаций

В 2011 году по поручению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, во исполнение п.3 плана-графика проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденного приказом Росреестра 27.10.2010 №П\552 (в редакции приказа Росреестра от 01.01.2001 №П\85) (далее - план проверок Росреестра), с 14 марта по 25 марта 2011 года с участием 1 сотрудника Управления проведена плановая выездная проверка Приморского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков»; в результате проведения проверки нарушений в деятельности отделения не выявлено.

Во исполнение п.11 плана-графика Росреестра и приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.01.2001 №П/298, с 5 сентября по 16 сентября 2011 года с участием 2 сотрудников Управления, в составе группы инспекторов центрального аппарата Росреестра проведена плановая выездная проверка Некоммерческого партнерства «Тихоокеанская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» (далее – НП «ТОСО»), в результате проведения проверки Росреестром в отношении НП «ТОСО» вынесено предписание.

Во исполнение п.15 плана-графика Росреестра и приказа Росреестра от 01.01.2001 №П/441, с 21 ноября по 2 декабря 2011 года с участием 1 сотрудника Управления проведена плановая выездная проверка Представительства Некоммерческого партнерства «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» в Приморском крае (далее – НП «РСО ПАУ»), в результате проведения проверки нарушений в деятельности Представительства НП «РСО ПАУ» не выявлено.

В целях реализации положений п.1 ст.12 Закона о банкротстве в части осуществления полномочий по участию в собрании кредиторов должника специалисты Управления приняли участие в 162 собраниях кредиторов.

В соответствии с п.2 ст.35 Закона о банкротстве специалисты Управления приняли участие в 140 заседаниях арбитражного суда, в том числе в 26 заседаниях по вопросам, связанным с утверждением арбитражных управляющих на процедуры банкротства.

За 2011 год в Управление поступило 105 обращений на действия (бездействие) арбитражных управляющих.

На основании рассмотренных обращений и при непосредственном обнаружении должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении арбитражных управляющих специалистами Управления составлен 21 протокол об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Заявления о привлечении к административной ответственности, вместе с административными материалами, направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения и принятия решения по существу.

По итогам рассмотрения административных материалов в 21 случае арбитражные управляющие привлекались к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 2500 руб., штраф взыскан в полном объеме. В 13 случаях Арбитражный суд вынес решения об объявлении устного замечания арбитражному управляющему. В одном случае Управлению отказано в привлечении к административной ответственности. Один протокол находится на рассмотрении в Арбитражном суде Приморского края.

В 2011 году Управлением вынесено 43 постановления о прекращении дел об административном правонарушении и 2 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Основной причиной отказа явилось отсутствие в действиях арбитражных управляющих состава административного правонарушения.

Представитель Управления принял участие в 4 заседаниях Наблюдательного совета по антикризисному управлению при Губернаторе Приморского края, на котором заслушивалась информация арбитражных управляющих по проведению процедуры банкротства.

В результате осуществления функции по организации подготовки арбитражных управляющих, в соответствии с распоряжением Росреестра от 01.01.2001 №Р\74 «Об утверждении состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих для лиц, прошедших обучение в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» в 2011 году успешно сдали экзамен 8 человек.

3.  Осуществление полномочий в сфере государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель

Управлением в 2011 году проведены 3364 проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (в 2010 году – 1790 проверок, больше на 88%). Выдано 703 предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (в 2010 году – 499 предписаний, больше на 29%), устранено 303 нарушения (в 2010 году – 201 нарушение, больше на 34%).

В рамках осуществления функции по государственному земельному контролю Управлением проверено 2205 актов органов местного самоуправления на предмет соответствия земельному законодательству. Направлены предложения о приведении 6 ненормативных актов в соответствие с действующим законодательством.

4.  Осуществление полномочий государственного надзора в области геодезии и картографии, лицензирования геодезической и картографической деятельности

В ходе исполнения полномочий государственного надзора в области геодезии и картографии, лицензирования геодезической и картографической деятельности Управлением получено 1464 обращения (заявки).

В 2011 году Управлением выдано 1374 разрешения на предоставление материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ), 4882 материала юридическим лицам и 272 - физическим лицам.

Общая сумма средств, поступивших от предоставления в пользование материалов и данных ФКГФ в 2011 году (включая НДС) – 470 рублей.

Управлением в ходе лицензирования геодезической и картографической деятельности в 2011 году предоставлено 11 лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности и 2 - на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Подготовлено 53 экспертных заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

3. Администрирование доходов

По итогам работы Управления за 2011 год поступления доходов в федеральный бюджет составили 359,6 млн. рублей, что выше поступлений доходов за 2010 год на 52,0 млн. рублей и составляет 17%.

По направлениям деятельности поступления имеют следующие показатели:

- по государственной пошлине за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним 318,8 млн. рублей, что составляет 102,5% к прогнозным показателям на 2011 год и выше уровня прошлого года на 26,0 млн. рублей или на 8,9%;

- по плате за предоставление информации о зарегистрированных правах 40,3 млн. рублей, что выше прогнозных показателей на 2,5 млн. рублей. По сравнению с 2010 годом поступления возросли в 3 раза что вызвано, прежде всего, изменениями размеров платы с января 2011 года приказом Минэкономразвития «О порядке взимания и возврата платы…».

По государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием и с проведением аттестации прогнозные показатели выполнены на 102,9%, превышение составляет 1,3 тысяч рублей.

Поступления по данному виду доходов следующие:

- за действия, связанные с лицензированием геодезической и картографической деятельности 28,8 тыс. рублей;

- за проведение аттестации арбитражных управляющих – 17,9 тыс. рублей.

В целом прогнозные показатели установленные Управлению выполнены на 103,0%, превышение составляет 10,3 млн. рублей.

Прочие доходы в федеральный бюджет составили 484,1 тысяч рублей.

Поступления доходов в местные бюджеты составили 1100,4 тыс. рублей, в том числе:

- поступления по штрафам за нарушение земельного законодательства составили 1037,3 тыс. рублей, что выше поступлений 2010 года на 266,9 тыс. рублей или на 34,6%;

- штрафы за нарушения деятельности арбитражных управляющих составили 33,1 тыс. рублей, что составило половину поступлений 2010 года;

- штраф за нарушение в области геодезической и картографической деятельности поступил от в сумме 30,0 тыс. рублей.

Всего в бюджеты Российской Федерации за 2011 поступило доходов в сумме 360,7 млн. рублей, что выше поступлений 2010 года на 52,2 млн. рублей или на 17,6%.