Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 6 )

<*> В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие. Таким образом, при определении базовой цены на 2013 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2012 года, которая составила 112,23 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год - 110,5 долл. США/баррель.

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США/барр., на 2015 год - 94 долл. США/барр. и на 2016 год - 95 долл. США/барр.

Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер "расчетного дефицита" федерального бюджета).

При этом согласно "бюджетным правилам" общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода - 2,5% от суммы расходов).

Применение указанных правил определяет предельный объем расходов федерального бюджета (таблица 4.4).

Таблица 4.4

Расчет расходов федерального бюджета на 2годы

млрд. рублей

N п/п	Показатель	2014 год	2015 год	2016 год (Прогноз)
Закон N 216-ФЗ	Прогноз	Откло- нение	Закон N 216-ФЗ	Прогноз	Откло- нение
1.	Доходы (при базовой цене на нефть)	13 467,1	12 943,6	-523,5	14 796,9	14 334,8	-462,1	15 539,8
2.	Дефицит расчетный (1% ВВП)	739,9	739,2	-0,7	829,4	819,4	-10,0	912,1
3.	Расходы по бюджетным правилам (стр. 1 + стр. 2)	14 207,0	13 682,9	-498,1	15 626,3	15 154,1	-465,9	16 451,8
	в %% ВВП	19,2	18,5	-0,7	18,8	18,5	-0,3	18,0
3.1	Условно утвержденные расходы	355,2		-355,2	781,3	378,9	-402,5	822,6
3.2	Расходы без учета условно утвержденных расходов	13 851,8	13 682,9	-142,9	14 845,0	14 775,2	-63,6	15 629,2
4.	Расходы (предельные)	14 207,0	13 847,0	-360,0	15 626,3	15 235,7	-390,6	16 451,8
	в %% ВВП	19,2	18,7	-0,5	18,8	18,6	-0,2	18,0

Таким образом, предполагается снижение расходов в 2годах по сравнению с уровнем, утвержденным в Законе N 216-ФЗ. Однако предельный объем расходов будет превышать уровень, рассчитанный на основе базовой цены на нефть и "расчетного дефицита" в размере 1,0% ВВП, за счет действия нормы в соответствии с которой объем расходов не уменьшается больше, чем на объем условно утверждаемых расходов.

В абсолютном выражении прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году составит 459,7 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году ,7 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году ,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом (таблица 4.5).

Таблица 4.5

Изменение объема расходов федерального бюджета

по сравнению с предыдущим годом

Показатель	2013 год (Закон N 216-ФЗ) к 2012 году	Прогноз
2014 год	2015 год	2016 год
Прирост, млрд. рублей	492,3	459,7	1 388,7	1 138,7
Темп роста в номинальном выражении, %	3,8	3,4	10,0	7,5
Темп роста в реальном выражении, %	-3,1	-1,5	4,8	2,4

В номинальном выражении планируется рост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом на 3,4%, в 2015 году - на 10,0% и в 2016 - на 7,5 процентов.

В реальном выражении в 2014 году ожидается снижение расходов федерального бюджета на 1,5% по сравнению с предыдущим годом, начиная с 2015 года - рост: в 2015 году на 4,8%, в 2016 году - на 2,4 процента.

Анализ динамики расходов федерального бюджета, а также ключевых факторов, влияющих на объемы расходов, приведен в разделах 5 - 7.

В 2014 году дефицит федерального бюджета возрастет по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 216-ФЗ, и составит 327,1 млрд. рублей или 0,44% ВВП. В 2015 году дефицит федерального бюджета составит 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).

При этом ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП снижается и составит в 2014 году 8,6% ВВП, в 2015 году - 8,5% ВВП и в 2016 году - 7,8% ВВП.

Дефицит федерального бюджета в 2годах будет покрываться за счет средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований (таблица 4.6).

Таблица 4.6

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2013 год (Закон N 216-ФЗ)	2014 год	2015 год	2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ	проект	Закон N 216- ФЗ	проект
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего	521,4	143,6	361,5	10,8	468,3	543,7
%% ВВП	0,8	0,2	0,5	0,01	0,6	0,6
в том числе:
Средства Резервного фонда (пополнение)	-373,4	-596,3	-377,7	-818,6	-351,1	-368,4
Средства Фонда национального благосостояния	5,9	7,5	9,4	8,9	10,8	12,4
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета	888,9	732,5	729,8	820,5	808,6	899,7
%% ВВП	1,3	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

В составе иных источников финансирования дефицита федерального бюджета особое внимание следует обратить на прогноз поступлений от приватизации (см. таблицу 4.9). В представленных параметрах в 2014 году прогноз поступлений от приватизации на 100 млрд. рублей, а в 2015 году - на 150 млрд. рублей меньше, чем было утверждено в предыдущем бюджетном цикле. Эти параметры нужно будет уточнить в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации программой приватизации.