ПРОЕКТ
Предложения Всероссийской политической «Аграрная партия России»
по системе мер, снижающих риски для сельскохозяйственной отрасли
при выступлении России в ВТО.
Вступление России в ВТО связано с рядом серьезных рисков для сельскохозяйственной отрасли страны, поскольку предусматривает облегченный доступ на российский рынок импортного продовольствия. Доля продовольственного импорта постоянно растет. За последние 10 лет, продовольственный импорт вырос в 4 раза. Создание же благоприятных условий для прихода на российский рынок конкурентной сельскохозяйственной продукции иностранного производства за счет снижения соответствующих тарифов и пошлин позволит эту долю значительно увеличить.
Важнейшим преимуществом сельхозтоваропроизводителей из Европы является мощная поддержка со стороны собственных государств. Так, западный фермер, получая от государства дотацию от Евросоюза в размере 300 долларов на га, имеет возможность продавать произведенную им продукцию на внешнем рынке по более низким ценам, вытесняя в условиях ВТО с рынка отечественного сельхозтоварпроизводителя. При таких условиях цены реализации импортного продовольствия могут оказаться ниже себестоимости российской сельхозпродукции, как по зерну, так и по животноводству.
Возможная результирующая этих процессов непосредственно затрагивает национальные интересы России и может обернуться утратой не только продовольственной независимости.
Среди угроз ВТО не только сокращение собственного производства. Это, в первую очередь, опустынивание сельских территорий, снижение количества крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, крупных сельхозорганизаций, которые не смогут и не захотят осуществлять свою деятельность при заведомо прогнозируемом отрицательном уровне рентабельности. Это в свою очередь приведет к снижению числа рабочих мест в сельском хозяйстве и в смежных отраслях, нежелание молодежи оставаться и хозяйствовать на селе, дальнейшее углубление системного кризиса деревни.
В целях сдерживания данных процессов, а также нивелирования имеющихся серьезных для отечественного сельского хозяйства рисков, важно пустить своевременно в ход все имеющиеся защитные механизмы в рамках ВТО. Для адаптации российских сельхозпроизводителей к новым условиям и обеспечению продовольственной безопасности страны, должны быть приняты соответствующие меры:
В первую очередь - увеличение уровня государственной поддержки сельхозтоваропроищзводителей.
Меры в рамках янтарной корзины
- Увеличение средств Государственного бюджета, предназначенных на прямую поддержку сельского хозяйства до допустимых 9 млрд. рублей с соответствующим увеличением запланированных средств в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2020 года. Увеличение целевых показателей Государственной программы является первичной задачей и направлением снижения рисков для сельского хозяйства в условиях вступления в ВТО.
- Содействие структурной перестройке сельского хозяйства, предполагающей равномерное развитие всех форм собственности. Проведение реорганизации сельхозорганизаций, находящихся на грани банкротства и создание на их базе крестьянских (фермерских ) хозяйств.
- Осуществление пересмотра структуры Государственной программы развития сельского хозяйства, с точки зрения перехода на адресную поддержку сельскохозяйственных субъектов хозяйства из расчета в среднем 2000 рублей на 1 га сельхозугодий и 10 000 на 1 условную голову скота, что позволит улучшить доступ к средствам поддержки сельхозтоваропроизводителей всех размеров и организационно-правовых форм. Рассчитать индивидуальный уровень поддержки для каждой природно-климатической зоны.
- В целях стимулирования развития МФХ ввести упрощение налоговой практики, введение упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Меры в рамках зеленой корзины
Принимая во внимание тот факт, что меры государственной поддержки в рамках зеленой корзины не связаны условиями вступления России в ВТО, имеется возможность развивать те направления государственной поддержки, которые не оказывают прямого искажающего воздействия на торговлю и нерегламентированны по объемам государственной поддержки, но при этом являются необходимыми для устойчивого развития сельского хозяйства или снижения уровня его деградации.
С этой целью необходимо уделить внимание развитию инфраструктуры сельского хозяйства:
- Разработать и принять Ведомственную целевую программу развития сельскохозяйственной потребительской кооперации с выделением на эти цели 10 млрд. рублей ежегодно, предусмотреть выделение средств на создание новых и поддержку действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
- Проработать региональное и федеральное законодательство в части снижения административных барьеров для сельхозпредприятий, фермерских хозяйств и т. д.
- Разработать и принять ведомственные целевые программы информационно-консультационного обслуживания на селе. Предусмотреть в данной программе развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования на базе организаций фермерского самоуправления с одновременной компенсации 80% стоимости консультационных услуг.
- Разработать программы регионального развития АПК, усиление деятельности субъектов РФ в части увеличения доли финансирования сельхозтоваропроизводителей из средств регионального бюджета.
- Создать перестраховочные пулы страховых компаний, участвующих на рынке сельхозстрахования и выделение на эти цели средств федерального бюджета в целях увеличение объемов страхования при гарантировании страховых выплат.
- Увеличить объем средств, выделенных на социальное развитие села и создание социальной инфраструктуры села в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы. В настоящее время на социальное развитие села выделяются финансовые средства, позволяющие обеспечить уровень газификации сельских домов (квартир) сетевым газом до 60,1%, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,9%. Подобные целевые индикаторы консервируют отсталость села, не позволяют остановить процессы его социальной деградации, тем более в условиях ВТО.
- В федеральных ведомственных программах по развитию образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д. выделять отдельной строкой расходы на село. Их объем должен быть сопоставим с долей сельского населения.
- Продлить до 2020 года реализацию Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель с/х назначения и агроланшавтов как национального достояния России на годы и на период до 2013 года», увеличение объемов финансирования в рамках данной программы до 15 млрд. рублей ежегодно, а также установление квот по участию в данный программе малых форм хозяйствования в целях улучшения доступа МФХ к данному виду государственной поддержки.
- Увеличение объемов средств государственного бюджета, направленных на подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на годы» в 2 раза. Предусмотреть установление квоты на участие в данных программах малых форм хозяйствования в целях улучшения доступа МФХ к данному виду поддержки.
Следует принять во внимание тот факт, что мероприятия по поддержке в рамках Зеленой корзина не связывается обязательствами по сокращению ВТО для стран Европейского союза характерно, что с 1995 по 2001 год затраты на «зеленую корзину» возросли в ЕЭС на 56%, в США - на 26%, в Австралии на 53%. При этом в России эти затраты сократились более чем вдвое, что является недопустимым.
Меры по защите отечественного сельхозтоваропроизводителя,
связанные с облегчением доступа на рынок:
Вступление России в ВТО и ожидаемый дальнейший рост продовольственного импорта сделает еще более острой проблему сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции. С этой целью требуется ряд превентивных системных мер, улучшающих доступ отечественного сельхозпроизводителя на внутренний продовольственный рынок, как то:
- Повышение ставок ЕТТ до максимального уровня, оговоренного условиями вступления России в ВТО по следующим группам сельскохозяйственных продуктов: мясные продукты до 20%; молочные продукты до 20%. Данные меры могут восприниматься как антидемпинговые.
- Осуществление госзакупок, включая госзакупки для социальных нужд, школьных дошкольных учреждений, служащих и т. д. только у отечественного сельхозтоваро-производителя. В соответствии со статьями 5 и 6 ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» Правительству Российской Федерации установить общие правовые и экономические принципы и положения формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Определить гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение затрат и получение товаропроизводителем дохода, достаточного для расширенного воспроизводства, с определением объема закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет; Квота на малый на гос. закупку.
- В целях поддержания цен на уровне, обеспечивающем рентабельность не менее 25%, позволяющей вести расширенное воспроизводство, проводить государственные закупочные интервенции в отношении молочной и мясной продукции с обеспечением гарантированных закупочных цен не ниже запланированного уровня. При проведении закупочных интервенций установить квоту на малый агробизнес в размере не менее 30% от объема закупок;
–Использование специальных механизмов технического регулирования в виде разработки и внедрения российской национальной системы оценки качества по чувствительным к рыночным тенденциям продуктами активное их внедрение
- Развитие ветеринарных и фитосанитарных мероприятий.
- Введение специальных сборов за проверку на соответствие импортной продукции российским нормам качества с российских компаний-импортеров (по аналогии с автомобильной промышленностью - введение налога на утилизацию автотранспортных средств.)
-Пропаганда Российского качества продуктов питания. (справочно: в Финляндии коренное население предпочитает покупать с. х продукцию, выращенную в их стране и данная политика поддерживается на уровне государства).
-Стимулирование переработчиков и торговые сети закупать продукцию отечественного производства. Принимая во внимание тот факт, что крупные торговые сети и перерабатывающие предприятия ориентированы преимущественно на более дешевое импортную продукцию необходимо разработать и предпринять стимулирующие меры по привлечению отечественного производителя ( налоговые льготы и т. д.)
- Обеспечить контроль за выполнением балансов торговли молочными
и овощными продуктами и соблюдением индикативных цен между старнами таможенного союза.
Мероприятия, снижающие себестоимость производства
сельскохозяйственной продукции.
- Принятие государственных мер по регулированию цен и тарифов для сельхозтоваропроизводителей на ГСМ, электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, минеральные удобрения с тем, чтобы их рост не превышал годовой уровень инфляции;
- ведение постоянного мониторинга и анализа себестоимости основных видов сельхозпродукции (перечень утвердить) для того, чтобы при заданном уровне рентабельности, обеспечивающим ведение расширенного воспроизводства и сложившихся ценах реализации рассчитывать необходимый объем господдержки, по утвержденным почвенно-климатическим зонам России;
- Создание условий для привлечения инвестиций в отрасль за счет снижения процентных ставок по инвестиционным кредитам, доведения их до европейского уровня (4-5%), а также увеличение средств, заложенных в Госпрограмме развития сельского хозяйства на предоставление субсидий на покупку новой сельхозтехники в размере 30% ее стоимости.
- Изменение правовых норм, касающихся льготного налогообложения.
