Омский государственный технический университет, г. Омск
Государственные социально-экономические программы по поддержке молодых семей.
Проблематика, затрагивающая вопросы социально-экономической поддержи молодой семьи для современной России, является весьма актуальной. Можно говорить о том, что демографический кризис в России перешел в стадию длительной стагнации неблагоприятных демографических процессов. В сложившихся условиях обращает на себя внимание в том числе, недостаточное обеспечение финансовыми средствами и реализация не в полном объеме федеральных целевых программ, касающихся отдельных проблем в области здоровья [1].
Согласно законодательству Российской Федерации, молодыми считаются семьи, в которых одному из супругов нет 30 лет [5]. При этом, научной литературе касающееся проблем демографии, под термином «молодая семья» понимается семья, в которой супруги проживают в течение трех лет с момента заключения брака. То есть при отнесении семьи к данной категории учитываются и границы возраста супругов, и продолжительность совместной жизни[3]. Начиная с девяностых годов прошлого века, в России обострилась проблема поддержки молодых семей. Для определения круга вопросов первостепенной важности были проведены социологические исследования, в результате которых были выявлены основные причины, бездетности молодых семей. В подавляющем большинстве случаев респонденты называли следующее: отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов. Причем, неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Поскольку молодая семья является основой демографического роста и развития государства, ей необходима особая поддержка государства, ведь по логике она должны дать главный прирост населения страны. А увеличение рождаемости можно достигнуть только улучшением социальных условий для семей, прежде всего молодых. Решением этой проблемы могут стать детские пособия, пособия при рождении ребенка, ипотека, предоставление молодым семьям возможности купить квартиру и т. д. Все это, несомненно, является прямой обязанностью государства.
Следует отметить, что кризис семьи как социального института и специфической духовно-нравственной общности людей наиболее ярко проявляется в высоком уровне разводов, участившихся внутрисемейных конфликтах, многочисленных случаях асоциального поведения детей и подростков. Каждый третий развод приходится на молодую семью. Так, например, в 2009 году в стране было зарегистрировано 1199,4 тыс. браков среди молодёжи. В этом же году показатель количества распавшихся молодых семей ровнялся 699,4 тысячам[3].
В настоящие время в Российской Федерации активно реализуется рад программ, по социально-экономической поддержке молодых семей, как на всероссийском, так и на региональном уровнях.
Одной из них, является концепция по поддержке молодых семей, которая определяет систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и молодых семей. Концепция служит основой для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, касающихся жизнедеятельности молодой семьи. Объектом государственной семейной политики является семья, в том числе и — молодая семья. Однако ее статус как объекта данной политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем. Молодая семья могла бы постепенно становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики. Целью государственной политики в отношении молодой семьи является становление и развитие благополучной молодой семьи и улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических функций, в т. ч. стимулирование рождаемости детей и их воспитания. Реализация приоритетов государственной политики в отношении молодой семьи на основе данной стратегии способствует формированию механизмов взаимодействия государства и молодой семьи. На основе данной концепции разрабатываются и реализуются конкретные целевые программы по всему комплексу проблем молодой семьи, либо по отдельным аспектам ее становления и жизнедеятельности на федеральном, региональном и местном уровнях. Реализация программ осуществляется посредством конкретных мероприятий с критериальным оцениванием их эффективности и целевого назначения[2].
Реализация Концепции способствует организация эффективного управления, мониторинга и общественно-государственного контроля выполнения всех социальных целевых программ, в той или иной степени затрагивающих интересы молодой семьи.
Следующим крупным, на наш взгляд, проектом является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2 годы. Цель подпрограммы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Важнейшие целевые индикаторы и показатели данной подпрограммы - это количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2011 - 2015 годах - 172 тыс. семей. Основными принципами реализации подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только 1 раз. Общий объем финансирования подпрограммы составит 313,13 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 28,18 млрд. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 65,76 млрд. рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 219,19 млрд. рублей [4].
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Главным условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала. Реализация подпрограммы способствует разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации. Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Так, в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд. рублей, в 2009 году - 10,3 млрд. рублей[4].
В 2годах 114 тыс. молодых семей - участников региональных и муниципальных программ улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета, которые составили 2,05 млрд. рублей, молодым семьям было предоставлено 13,7 тыс. субсидий при рождении (усыновлении) ребенка[3].
В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке, нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.
В области поддержки молодых семей в Омском регионе действует постановление Администрации города Омска от 2 апреля 2009 года N 247-п «О разработке долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске» на 2годы». В 2007 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Омска встали 385 молодых семей, в 2008 году - 586. Проведенный анализ количества молодых семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, позволяет сделать вывод о тенденции к увеличению данного количественного показателя. Данная категория семей не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный для получения ипотечного кредита уровень дохода. Основные причины заключаются в следующем. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности недвижимости, которую можно было бы использовать как источник для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Как правило, у молодой семьи отсутствует возможность осуществить накопление денежных средств на приобретение жилого помещения. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и социальная выплата на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Всего на реализацию программы из городского бюджета планируется направить 6,70591 млн. рублей. Объем финансирования уточняется при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из его возможностей, норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров социальной на приобретение жилья молодым семьям, а также количества молодых семей, изъявивших желание участвовать в программе в планируемом году, в том числе претендующих на предоставление дополнительных социальных выплат. При разработке программы на базе общегородской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске» (2годы) есть риск отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов (96% от общего размера социальных выплат, предоставляются их федерального и областного бюджетов) за годы в Омском регионе реализовано 123 свидетельства[4].
В Новосибирской области, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2годы», на реализацию подпрограммы из областного бюджета выделено 165,9 млн. руб. Так же в данном регионе был проведен анализ хода реализации подпрограммы, который показал, что c 2006 по 2010 годы было реализовано 611 свидетельств на приобретение жилья[6].
Таблица 1.
Год | Омск ( областной бюджет, млн. рублей) | Новосибирск ( областной бюджет, млн. рублей) |
2009 | 2,57268 | 21,8 |
2010 | 2,35323 | 15,2 |
2011 | 0,89 | 2,0 |
Всего | 5,81591 | 165,9 |
Из таблицы 1 мы видим, что региональное финансирование даже в соседних областях очень сильно различается. Возможно, именно из-за этого существует такая разница в количестве реализованных свидетельств.
Социальная молодежная и семейная политика не может ограничиваться решением текущих проблем. Ее стратегия должна заключаться в поисках эффективных путей достижения общенациональных целей, например, в жилищной сфере. Нерешенность проблем молодых семей, слабая государственная поддержка зачастую приводят их к внутрисемейным конфликтам, установлению напряженной атмосферы, способствующей распаду семьи. Все это лишний раз доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики. Существующие программы помощи государства значимы для молодежи, но, в то же время, явно недостаточны, не охватывают значительную часть населения. Так, например, многим молодым семьям остались недоступны программы по решению жилищной проблемы из-за высоких ставок по ипотечному кредитованию. Существенной, так же, остается проблемы регионального финансирования программ.
Список литературы
1. Борисов, рождаемости / .- М.: Книга, 20с.
2. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федрации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. ***** (дата обращения: 14.
3. Молодежь в России. 2010: стат. Сб./ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 201с.
4. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. ***** (дата обращения: 14.
5. Постановление Администрации города Омска от 2 апреля 2009 года N 247-п «О разработке долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске» на 2годы». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www. *****(дата обращения: 14.
6. Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2годы». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://adm. ***** (дата обращения: 14.
