Учебник: Экономическая теория. Глава 18. Несовершенства рынка и необходимость его государственного регулирования

С - 65 xx. xx.06 Болдырев

Учебник: Экономическая теория

Глава 18. Несовершенства рынка и необходимость его государственного регулирования.

§1. Рынок и его провалы

Существенным фактором, нарушающим рыночное равнове­сие и конкуренцию, являются общественные блага. Обществен­ные блага — это такие товары, затраты на которые их исполь­зование, получение пользы отдельному гражданину равны нулю или крайне малы, но общество не в состоянии запретить пользоваться ими. Нобелевская премия за 2001 г. была присуждена Вернону Смиту за вклад в анализ рынков с асим­метричной информацией, что несомненно свидетельствует о значимости этого фактора. При рассмотрении рыночного рав­новесия мы обращали внимание читателя на то, что рынок с совершенной конкуренцией характеризуется в частности, сво­бодным и доступом к различной экономической и технологи­ческой информации и соответственно, другие агенты рынка такой информацией не располагают и не могут в силу ряда при­чин располагать. Это называется асимметрией информации. Одновременно следствием этого явления является неопределен­ность функционирования рыночной системы как ее характерная черта. Преодоление этого безуслов­но негативного явления, искажающего рыночную организацию хозяйства, под силу только государству. Другого решения не существует. Сказанное выше в главе 16 и в предыдущих главах книги позволяет сформулировать следующие важные выводы, позво­ляющие усвоить необходимость использования обществом го­сударства для регулирования экономической жизни. Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Во-вторых, если сама природа рыночной системы порож­дает негативные явления и процессы, то негативными они яв­ляются с позиций человеческого общества, его стремления под­чинить развитие производства своим интересам. В-третьих, не все отношения между людьми находятся в пределах рынка. В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодо­леть рассмотренные выше негативные тенденции, то общество должно создать общественную силу способную преодолеть «про­валы» рынка для решения этой задачи, решение которой для него жизненно необходимо.

В-пятых, создание государства, его постоянное развитие — актуальнейшая задача общественных наук. В современных условиях России государство играет особую роль в функционировании экономики. Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послу­живший началом формирования рыночной экономики. Во-вторых, важнейшей функцией современного государ­ства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя раз­работку научно-технических программ в важнейших сферах на­циональной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что

глобализа­ция мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к

новому типу производства, к новой экономике. В-третьих, функцией государства можно считать регули­рование производства в государственном секторе, а также про­гресса в науке и технике. Исключительно большая значимость научно-технических программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для госу­дарства рассматривать управление научно-техническим про­грессом как важнейшее направление всей деятельности госу­дарства.

В-четвертых, функция государства — это регулирование иалютно-финансовой сферы национального хозяйства.

§ 2. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства

Под экономической политикой принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Во-первых, соответствующие государственные органы дол­жны выбрать конечные цели экономической политики, коей является обеспечение роста общественного благосостояния. Во-вторых, правительственным органам далее необходимо оценить значимость тех политических инструментов, которы­ми они реально располагают. В третьих, они должны исходить из выбранной модели национальной экономики, включающей в себя связанные между собой целевые показатели и инструмен­ты для их достижения. Вслед за установлением макроэкономических целей долж­ны быть разработаны соответствующие им экономические ин­струменты, посредством использования которых можно дос­тичь поставленных целей. В первом приближении принято выделять две группы инструментов. Во-первых, это фискаль­ные инструменты и во-вторых, инструменты монетарные. Каж­дая из этих групп состоит из весьма многочисленного набора инструментов вторичного уровня. Правительство в целях упо­рядочения бюджета может прибегнуть к снижению затрат или к увеличению налогов. Задача Правительства заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание фискальных и опти­мальных инструментов. К важнейшим условиям выработки целей экономического развития можно отнести следующие. Во-первых, это взаимоза­меняемость целей. В данном случае надо иметь в виду, что су­ществуют различные варианты определения целей экономичес­кого развития. Во-вторых, условием разработки целей является взаимодо­полняемость целей. В качестве примера можно указать на по­вышение уровня образования (общего и специального) и рост эффективности производства. Выделим его основные методы и способы государственного регулирования. Во-первых, это административные методы ре­гулирования посредством государственного законодательства, которое распространяется на все элементы национальной эко­номики и использование объектов частной собственности (го­сударственные предприятия) для регулирования всей экономи­ки. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, до­быча нефти и газа,

производство электроэнергии и т. д. Во-вторых, помимо прямого вмешательства государства в экономику широкое распространение получило косвенное воз­действие государств в экономику. Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов ре­гулирования. К ним прежде всего относятся кредитно-денеж­ная политика, и налоговая политика, которые подробно рас­смотрены в других главах учебника. Необходимо отметить, что не только рынок, но и вместе с ним государственное вмешательство в функционирование на­циональной экономики представляют собой великие достиже­ния в развитии общества. Именно они обеспечили сначала пе­реход к машинной технике, а затем и к постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информацион­ной технике. Наиболее существенной чертой этой схемы является то, что с времен Великой депрессии в Соединенных Штатах Америки 1929—1933 гг. кардинально возросло значение экономических составляющих в совокупности инструментов государственно­го регулирования экономики при безусловном возрастании роли государственного регулирования в обеспечении макроэко­номического равновесия и в экономическом росте. Теоретичес­кой основой по сути новой экономики и новой экономической

Рассмотрим наиболее эффективные инструменты государ­ственного регулирования и их функции. Налоговая система: сравнительно с другими инструментами налоги являются наиболее сильными средствами воздействия на экономическое развитие. Здесь наиболее важными являются два момента. Пер­вый момент — это объем аккумуляции денежных средств за счет налогоплательщиков и использование их для содержания государственных и правоохранительных органов, вооруженных сил, пенсионеров, инвалидов, ликвидации последствий стихий­ных бедствий и т. п. Второй момент — величина налоговых ставок по различным налогам. От величины налоговых ставок непосредственно зависит абсолютная величина собираемого на­лога и соответственно степень воздействия на темпы экономи­ческого роста. В современных условиях воздействие на эконо­мический рост это, прежде всего, использование налоговых средств на научно-технический прогресс и следовательно, улуч­шение экономических показателей выпускаемой продукции, что во многих случаях эквивалентно увеличению объема вы­пуска. В связи с этим необходимо вспомнить кривую А. Лаффера, которая показывает границы увеличения налоговых ста­вок. И, наконец, от объема собираемых налогов во многом зависит уровень пенсионного обеспечения, качество здравоох­ранения, образования и т. д. Роль налогов в экономике проти­воречива. С одной стороны, уменьшение налоговых ставок бла­готворно сказывается на темпах и качестве экономического роста, на жизненном уровне населения посредством совершен­ствования пенсионного обеспечения. С другой стороны, каж­дый налог представляет собой больший или меньший вычет из доходов предпринимателей и населения, повышение цен и следовательно, оказывает отрицательное воздействие на экономи­ческий рост и уровень жизни населения. Экономическая политика нашего Правительства состоит в последовательном снижении налоговых ставок и ликвидации некоторых налогов, взимание которых не диктуется объектив­ной необходимостью. Аналогичная налоговая политика прово­дится

в ряде развитых в экономическом отношении стран. Вме­сте с тем, следует иметь в виду, что величина налогового пресса является в настоящее время одним из важнейших показателей развития экономики и совершенства хозяйственного механиз­ма страны. Учитывая значительные недостатки в системе на­логового обложения Парламент Российской Федерации посто­янно ее совершенствует. Кредит: из всех инструментов государственного регулирования кре­дит имеет наиболее глубокую историю. Истоки кредита возник­ли задолго до возникновения государства. Возникновение кре­дита как элемента денежного обращения восходит к седой старине, к древней истории человечества. На первых порах кре­дит выступал как инструмент регулирования финансовых от­ношений в рамках экономических связей между двумя ры­ночными субъектами. Характерной особенностью кредита как инструмента госу­дарственного регулирования является многогранность направ­лений непосредственного воздействия и поистине общенацио­нальные масштабы воздействия на экономику. Выделим наиболее значимые каналы и объекты воздействия. Во-первых, использование кредита позволяет государству и всей денежно-кредитной системе мобилизовывать временно свободные денежные средства и направлять их на развитие национального хозяйства, в те его области, которые могут давать наибольшую прибыль и соответственно повышать эффектив­ность производства. В конечном счете рациональное использо­вание кредита имеет своим результатом повышение темпов и качества экономического роста. Во-вторых, кредит может быть инструментом отношений между двумя финансовыми субъектами и что особенно важно инструментом регулирования в руках государства. В-третьих, жесткий контроль позволяет государству обес­печивать значительную экономию денежных средств. Особо важная роль принадлежит кредиту как инструменту государства в обеспечении научно-технического прогресса. В той связи вспомним промышленный переворот, положивший начало машинному производству. Не будет преувеличением утверждение, что кредит, ускорив концентрацию и централи­зацию производства, положил начало крупной машинной ин­дустрии. Бюджет: как один из регуляторов экономики бюджет обеспечивает государству решать следующие вопросы регулирования: рас­пределение и перераспределение национального дохода (час­тично национально богатства), доходов и расходов государства. Важно отметить, что регулирование охватывает не только до­ходную и расходную части бюджета в целом, но и их структу­ры. Финансовым источником регулирования, изменения соот­ношения между доходной и расходной частью бюджета выступают налоги, таможенные пошлины и другие платежи, поступаемые в бюджет в соответствии с бюджетным законода­тельством. В современных условиях во всех странах с развитой банков­ской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринима­телям и населению.

Глава 19. Международные аспекты экономического развития

§ 1. Интернационализация экономики как основа формирования всемирного хозяйства

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют мно­говековую историю. На протяжении столетий они существова­ли преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная эко­номика производила неэффективно или не производила вовсе. Мировое сообщество включает в себя более 160 националь­ных, формально независимых и самостоятельных экономиче­ских субъектов. Все страны имеют свою историко-географическую, национальную, религиозную и социально-политическую специфику, которая в самых разнообразных формах прелом­ляется в социально-экономических особенностях развития дан­ной страны. Одной из закономерностей мирового хозяйства была и остается неравномерность экономического развития. Вслед­ствие чего существует большая дифференциация стран по уровню социально-экономического развития. Одни из стран принято относить к центру, а другие — к периферии мирового хозяйства. Соответственно различна степень экономического и политического влияния данных стран на процессы, проис­ходящие в мировом хозяйстве. При самом общем подходе к классификации стран мирово­го сообщества можно выделить три группы государств в соот­ветствии со спецификой хозяйственных систем: страны с раз­витой, развивающейся рыночной экономикой и страны с нерыночной экономикой; три группы по степени развитости (низко-, средне-, высокоразвитые); новые индустриальные стра­ны (НИС) Юго-Восточной Азии и Латинской Америки; высо­кодоходные нефтеэкспортирующие (Саудовская Аравия, Кувейт и др.); наименее развитые страны (НРС), в том числе наиболее бедные страны мира (Чад, Бангладеш, Эфиопия); различные региональные союзы и интеграционные группи­ровки. Глобализация мировой экономики: мирохозяйственные связи берут свое начало в мировой торговле, которая прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономиче­ского сотрудничества, когда поставки осуществляются в рамках производственной кооперации, осуществляемой международны­ми корпорациями. Переход в 60-80-е годы развитых стран на новую техноло­гическую базу, с преобладанием всепроникающих инфор­мационных технологий, сопровождался бурным ростом миро­хозяйственных связей. Усилилась интернационализация иоспроизводственных процессов, причем в обеих ее формах - и пн теграционной (через сближение, взаимоприспособление наци-(шальных хозяйств) и транснациональной (через создание межнациональных производственных комплексов). Важнейшие формы мировых экономических отношений следующие: международная торговля товарами и услугами; движение капиталов и зарубежных инвестиций; миграция рабочей силы; межстрановая кооперация производства; обмен в области науки и техники; валютно-кредитные отношения. Всемирная инфраструктура

Непрерывно возрастающее передвижение товаров, рабочей силы, финансовых средств

через национальные границы уско­ряет развитие и совершенствование всемирной инфраструкту­ры. Наряду с крайне важной транспортной системой (морской, речной, воздушный, железнодорожный транспорт), все боль­шее значение для развития мировой экономики приобретает мировая сеть информационных коммуникаций. Переоценить значение информационной инфраструктуры вряд ли возмож­но уже в силу того, что одной из первопричин радикальных преобразований в мировом сообществе, которые несет с собой НТП, послужило появление автоматизированных систем обра­ботки, хранения и передачи информации. Сочетание микропро­цессоров, электроники, компьютерных систем с использова­нием спутников связи и сложного программного обеспечения привело к революционным изменениям в экономической и социальной жизни общества: от торговых вычислительных сетей, которые, будучи подключенными к компьютерам, позволяют клиентам пользоваться кредитными карточками, осуществлять безналичные покупки и вести банковские операции на расстоянии, до межконтинентальных сетей телекоммуникаций. Все полее значимым становится процесс формирования единого научно-информационного пространства.

§ 2. Международное движение капиталов

С появлением машинного производства специфика международного разделения труда начинает испытывать на себе все возрастающее влияние международного движения капиталов, которое, в самом общем виде, можно определить как движение шнансовых потоков, кредитов и обязательств из страны в страну. В условиях, когда международная конкурентоспособность зо многом определяется быстротой разработки и внедрения тех-шлогических изменений, усиливается значение вывоза капитала. Заемщики получают средства для инвестиционных вложений в настоящее время, а кредиторы — обязательства или акции, которые гарантируют им получение процентов или щвидендов в будущем. Давая характеристику различным формам движения капитала, следует подчеркнуть разницу между предпринимательской формой, когда средства прямо или косвенно вкладываются в производство с целью получения прибыли, и ссудной, когда средства даются взаймы с целью получения про­цента. Предпринимательская форма международного движения капитала имеет функциональное деление на: прямые инвестиции, когда кредитование или приобрете­ние акций в зарубежном предприятии обеспечивает контроль инвестора над объектом размещения капитала или делает этот объект его собственностью; портфельные инвестиции, когда кредитование или при­обретение акций не дает инвестору права реального контроля над объектом инвестирования. Международный валютный фонд (МВФ) связывает выдачу новых кредитов не только с проблемой погашения старых дол гов, но и с проведением в стране определенной макроэкономи ческой политики (сокращение денежной массы, государствен ных расходов, уменьшение дефицита бюджета и т. п.). Н строгом соблюдении требований МВФ как условии новых отсрочек по выплате долга настаивают в настоящее время крс диторы России. Среди форм международного движения капитала наиболее эффективным признается его движение в предпринимательс кой форме, в частности прямые зарубежные инвестиции.

Их осуществляют как фирмы, имеющие национальную принад лежность, так и многонациональные фирмы. Экспорт капитала способствует появлению таких новых форм международных экономических связей, как долгосроч­ная аренда оборудования (лизинг), субподрядные контракты на оказание инженерно-строительных работ (инжиниринг), тех­нологических, финансовых и других услуг. Новые формы в из­вестной мере отражают эволюцию в способах использования иностранных капиталов на территории тех или иных государств от владения полного или частичного к контрактным соглаше­ниям, связанным с передачей технологий, сбытовых, инфор­мационных услуг. Следует отметить, что в подходе к оценке последствий пря­мых зарубежных инвестиций и в странах базирования (из ко­торых идет отток капитала), и в странах принимающих (куда направляется капитал) существует большой разброс мнений. В публичных дискуссиях в странах, принимающих капи­тал, преобладает тема национальной экономической безопас­ности. Причем ее обыгрывают и сторонники, и противники прямых зарубежных инвестиций. Так, если первые расценят открытие зарубежной фирмы как появление новых рабочих мест, то вторые заявят о выкачивании средств из страны и эксплуатации местного населения иностранным капиталом. На более конкретный уровень оценка выгод и потерь в отно­шении страны в целом к иностранному капиталу переходит тог­да, когда речь идет о налогообложении. Направление потоков капитала, кроме всего прочего, связано с поиском мест, обес­печивающих наименьшие издержки производства и низкий уровень налогообложения. Вдохновляющим примером служит ситуация, характерная для НИС Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Сингапур, Малайзия). Предприятия, создаваемые в этих странах как филиалы ТНК, ориентированные на рынок дешевой рабочей силы, способствовали индустриализации данных стран, ориентации на техноемкую продукцию. Эти страны относятся в настоящее время к числу наиболее динамично развивающихся, выпуска ющих продукцию, способную конкурировать с продукцией за­падных фирм, т. е. получили возможность использовать пре­имущества ситуации технологического лидерства.

§ 3. Внешняя торговля и определение уровня национального дохода. Мультипликатор в открытой экономике

Синонимом процветания экономики является высокий эк­спортный потенциал страны, производство конкурентоспособ­ной продукции. Но вполне разумное стремление государства увеличивать экспорт, а не импорт товаров можно рассматри­вать и как парадокс - нация сознательно стремится отдавать товары, а не получать их. Экспорт и импорт как составляющие совокупных расходов: в условиях открытой экономики внешние факторы: экс­порт, импорт, иностранные инвестиции - влияют на производ-

во, уровень доходов и занятость внутри страны, и следовательно, с помощью внешних факторов можно влиять на макроэкономическое равновесие. Экспортируемые товары потребляют иностранные граждане, но экспорт дает импульс росту национального производства, дохода и занятость. Чистый экспорт и равновесный объем производства:

при оценке влияния внешних факторов на состояние эконо­мики возникает

необходимость в выявлении соотношения меж­ду импортом и экспортом страны. Это соотношение определяет­ся при составлении платежного баланса страны, составной частью которого является торговый баланс. Здесь отметим, что обобщающим показателем платежного баланса является его сальдо — разница между импортными и экспортными его статьями. Превышение импорта из других стран над собственным экспортом дает отри­цательное сальдо платежного баланса и может привести к непри­ятным экономическим последствиям, например внешнеторгово­му дефициту. Для оплаты последнего страна вынуждена делать долги. Для погашения долгов чаще всего приходится уменьшать внутреннее потребление. Оценивать уровень равновесного объема производства: хо­рош он или плох для экономики, необходимо с учетом потен­циального объема, т. е. объема производства при полной заня­тости. Размер совокупных расходов и соответствующий им равновесный объем производства могут быть меньше и больше потенциального объема производства. В первом случае имеет место дефляционный, во втором - инфляционный разрыв. Соответственно, если увеличению совокупных расходов за счет чистого экспорта предшествовал дефляционный разрыв, то такое увеличение можно только приветствовать, поскольку за ним последует увеличение производства, расширение заня­тости, т. е. сокращение дефляционного разрыва. Расширение же экспорта по сравнению с импортом в условиях инфляционного разрыва, когда расходы высоки и равновесный национальный продукт превышает потенциальный, может усиливать инфля­ционное напряжение в стране. Иначе говоря, проблемы равновесия внешнего (достижение сбалансированности внешних расчетов) и внутреннего (когда равновесный ВНП близок к потенциальному) тесно перепле­тены. Инструменты регулирования внутреннего равновесия (денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика) оказывает посредственное воздействие на внешнеэкономическое равновесие, что, в свою очередь, связано с валютным регулирова­нием, в частности с тем, какая система установления валютных курcoв (плавающая или фиксированная) используется в национальной экономике.