Особенности процедуры по новой редакции закона 94-ФЗ. Обучающий семинар для государственных заказчиков
Генеральный директор торговая площадка»
Добрый день, уважаемые коллеги. Хочу вас поблагодарить за то, что вы нашли время прийти и послушать наше сегодняшнее выступление, поскольку практика работы по проведению электронных торгов, которая сейчас появляется, становится все более и более актуальной. В своем выступлении я бы хотел коротко рассказать о всех аспектах этих процедура, процесса изменения законодательства, который происходит в настоящее время и постараться по возможности ответить на те вопросы, которые возникнут в ходе сегодняшнего обсуждения этой темы.
Буквально несколько слов о единой торговой площадке города Москвы. По сути, компания создана для того, чтобы обеспечивать процедуру проведения электронных аукционов в электронной форме и, по сути, впитала в себя весь опыт, который сформирован в городе Москве с 2005 года по организации этой работы. Помимо аукционов по статье 41, которые проводились все предшествующее время, известно, что с июля прошлого года Правительством РФ запущен эксперимент по проведению электронных аукционов по новой главе 3.1, которая сформулировала новую практику в нашем законодательстве, и единая электронная торговая площадка стала одним из трех в рамках эксперимента, которые приняли участие в этом эксперименте, начиная с июля прошлого года. И, соответственно, в январе текущего года завершена процедура отбора пяти операторов электронных аукционов, которые в перспективе получат право обеспечивать работу на всей территории нашей страны всех категорий государственных заказчиков и о ЕТЭП также вошло в состав этих пяти операторов.
На текущий момент мы порядка 20 млрд торгов провели и несколько слов о том, чья это компания. Основной акционер – это Правительство города Москвы, компания создана на базе московской системы размещения государственного заказа. Это в первую очередь. Важно отметить, что эта система крупного масштаба, порядка 6 тысяч государственных заказчиков в городе Москве, порядка 80 тысяч торговых процедур проходит ежегодно, о есть, работа на крупных масштабах и больших объемах для нас, в этом смысле, новостью не является. Также в состав акционеров входит Банк Москвы, и это не случайно, поскольку новое законодательство предусматривает процедуру обеспечения заявок участников и для выполнения такой работы необходим банк – устойчивый, банк, работающий на всей территории страны, который в состоянии надежно и оперативно решать поставленные задачи. И также в состав акционеров входят две технологические компании: «Гранит Центр» - это компания-разработчик единой автоматизированной системы Госзаказа города Москвы, которая позволяет вести работу в рамках единого технологического цикла от планирования до исполнения контракта; и вторая компания – «Когнитив Технолоджис», это разработчик систем электронной торговли, которые используются при непосредственном проведении аукционов.
Коротко некоторые статистические данные. На сегодняшний день порядка 7 тысяч торгов, но эта цифра постоянно и достаточно динамично меняется, достаточно большое количество государственных заказчиков – порядка 2 тысяч федеральных заказчиков на сегодняшний день зарегистрировано на площадке, порядка 8 тысяч участников размещения заказа получили аккредитацию и участвуют в торгах. Остальные данные видно на диаграмме, не буду на ней сильно останавливаться.
Важный момент: понятно, что в этом году совершенно беспрецедентный проект, который реализует перевод значительной части федерального заказа 60-70% в форму электронных аукционов. Это значит, что порядка 3 трлн рублей в этом году будет размещено в электронной форме. И достаточно большое число заказчиков федерального уровня уже достаточно активно осваивает эти процедуры. Это МЧС, это ФСИН, это Росалкогольрегулирование, Федеральное медико-биологическое агентство, достаточно много можно назвать крупных федеральных структур, имеющих филиальную сеть по всей территории страны, которые начали активно использовать электронную форму торгов по главе 3.1 в своей работе.
Работа наша сейчас достаточно динамично растет и здесь, безусловно, такой сложный период роста, безусловно. И в нашей работе существуют проблемы и мы о них знаем, прикладываем все усилия, чтобы качество нашей работы соответствовало тем задачам, за которые мы беремся. Если в практике нашей работы вы видите какие-то, так сказать, проблемы и недостатки, то, уверяю вас, мы трудимся над ними и происходит это не от разгильдяйства, а от того, что все динамично меняется.
Как я уже сказал, мы участвуем в эксперименте, провели отбор, на этом, наверное, сильно подробно останавливаться не нужно, важными изменениями законодательства является то, что с начала этого года федеральные заказчики по достаточно широкому списку товаров обязаны проводить торги по главе 3.1. Собственно, с 1 июля текущего года этот перечень будет расширен до известного всем нам постановления 236 и с 1 января следующего года ожидается дальнейшее расширение сферы электронного аукциона по всей территории страны для всех категорий государственных заказчиков. Далее даются ссылки на некоторые нормативные документы, я думаю, вы все давным-давно их узнали.
Здесь краткая диаграмма, такой срез – что, собственно, торгуется на площадке. Понятно, то, что входит в перечень и я думаю, что данные будут достаточно активно меняться. Наибольшим успехом пользуются товары, по которым можно легко и просто сформулировать спецификацию и требования к условиям поставки. Проведено достаточно много процедур, заказчиков, здесь тоже не будем останавливаться серьезно.
Важным моментом является следующее: вот за период от 1 июля, когда мы только начали работу по федеральному эксперименту, до текущего момента происходило в некоторых местах непростая адаптация – и государственных заказчиков, и участников размещения заказа по проведению этой работы. Понятно, что на начальном периоде были и разные сложности с восприятием процедуры, и с совершением операции по аккредитации, по внесению обеспечения. У заказчиков возникал ряд сложностей и спорных вопросов, но при этом показатель эффективности на текущий момент, как по количеству участников торгов, так и по уровню снижению цены, на текущий момент приближается к тем показателям, которые мы ранее достигли по так называемой старой главе 3.1. То есть, в этом смысле аукцион по главе 3.1 достаточно жизнеспособен. Здесь коротко можно сказать – данные постоянно устаревают – презентация двухнедельной давности, на текущий момент максимальная цена лота составила порядка 2 млрд рулей и такие аукционы постепенно входят в практику. Здесь коротко остановимся на статистике. Собственно, здесь еще раз хотел вернуться к тем крупным федеральным заказчикам, которые уже практикуют свою работу на единой торговой электронной площадке, которые достаточно активно проводят свои торги.
Важным моментом является ряд требований, которые были выставлены в ходе проведения отбора к операторам проведения электронных площадок. По ряду направлений. В первую очередь, это, безусловно, соответствие требованиям законодательства. Кроме того, важнейшим моментом является требование к надежности и производительности систем, которые обеспечивают процедуру размещения заказа и блок требований к информационной безопасности. На текущий момент мы завершаем работу по модернизации наших программных средств в соответствии с теми условиями, которые были выдвинуты в ходе отбора. В течение ближайших месяцев мы радикально обновим те средства, которые были использованы в ходе проведения торгов, с учетом требований отбора и тех пожеланий наших государственных заказчиков и участников размещения заказа, которые поступили в ходе проведения эксперимента. Здесь приведена информация на тему того, собственно, что входит в состав этих требований, не будем подробно останавливаться здесь указаны такие, основные моменты.
Несколько слов по критериям, которые использовались в ходе отбора операторов по проведению конкурса. Безусловно, по результатам отбора видно, что организации, которые попали в этот список, имеют опыт и потенциал по проведению электронных торгов и по решению такого рода задач. На этом слайде останавливаться не стоит.
Несколько слов, буквально, несколько, относительно сравнения процедур аукциона по старой и по новой главе. Безусловно, ключевое, это отмена цены государственного контракта в 1 млн рублей. Безусловно, важным моментом является уточнение процедуры в части возникновения процедуры аккредитации участников торгов, важным условием торгов является двуступенчатая система подачи заявок, о которой я скажу чуть позже. Важным моментом является наличие обязательного обеспечения заявок участников – это один из важных механизмов обеспечения надлежащего поведения участников в ходе проведения торгов. Услуги операторов торгов для государственного заказчика бесплатны, в ближайшее время стоимость этих услуг снизится, во-первых, плата взимается с победившего участника, во-вторых, в ближайшее время она еще снизится до уровня меньше 3 тысяч рублей. Соответственно, минимальный срок подачи заявок для так называемых торгов - до 3 млн рублей, сокращен до 7 дней. И, конечно, еще одно серьезное, революционное нововведение это то, что теперь государственный контракт, имеющий юридическую силу, заключается в электронном виде прямо в системе торгов оператора.
В двух словах остановлюсь, если говорить о практике, на схеме проведения электронных торгов. Существует три фазы – подготовка, проведение и подведение итогов, и три роли – государственного заказчика, оператора и участника проведения торгов. Процедура начинается для заказчика с регистрации на электронной торговой площадке, по сути, заказчику необходимо иметь компьютер, подключенный к сети Интернет, браузер, важно отметить, на текущий момент это Майкрософт, Интернет Эксплорер, потому что именно этот бесплатный браузер поддерживает все необходимые средства ЭЦП. Далее, соответственно, программное обеспечение Майкрософт Офис и сканер. Дальше необходимо государственному заказчику получить ЭЦП. На сегодняшний день принято решение, что территориальные органы федерального казначейства Росси выдают всем заинтересованным государственным заказчикам ЭЦП на бесплатной основе. Процедура получения ЭЦП – куда бежать, что делать и последовательность действий на текущий момент подробнейшим образом размещены на сайте Федерального казначейства России, сама процедура отлажена и какие-то шероховатости, жалобы и предложения остались в прошлом. Получив ЭЦП необходимо заключить договор об обмене электронными документами для установки казначейской системы документооборота, предоставить в управление Федерального казначейства приказ по назначению ответственных исполнителей, справки-анкеты, которые здесь указаны и подключиться к единой сети управления Федерального казначейства одним из удобных для государственного заказчика способом и получить и установить необходимое программное обеспечение. Дальше описана процедура подписания документов средствами крпита-про в зависимости от версии, здесь я даже не буду детально останавливаться, потому что по сути, правилами это детально описано, это легко прочитать.
После того, как все эти инструменты есть, необходимо пройти регистрацию на сайте оператора. В принципе, эта процедура будет полностью унифицирована – это будет некая регистрационная форма, содержащая перечень основных сведений, к которой прилагаются необходимые документы, регистрируются необходимые пользователи, прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые будут от имени заказчика осуществлять действия в системе, все это подписывается ЭЦП, в течение трех дней представители оператора регистрируют заказчика и он получает бессрочное право работы на электронной площадке. Единственное - необходимо следить за обновлением сертификата электронной подписи и заказчик. Безусловно, несет ответственность за то, если сотрудник. Уполномоченный ушел куда-то, уволился и так далее, необходимо аннулировать его полномочия в системе, назначив нового сотрудника. Про это важно не забывать, для того, чтобы избежать потенциально негативных последствий.
Следующая фаза – это подготовка и публикация извещения и аукционной документации на сайте. Как правило, заказчики сами разрабатывают аукционную документацию и извещения, при этом у нас существует достаточно большая практика такой работы, есть большое количество шаблонов документации, которую при необходимости можно запросить и использовать в качестве базы для разработке.
Коротко о сроке публикации извещения. Если сумма контракта не превышает 3 млн рублей, то срок не может быть менее 7 дней, если превышает 3 млн – то не менее 20 дней. Извещение должно содержать ряд данных, и документация размещается на сайте оператора, после чего заказчик предоставляет разъяснения – по необходимости – в течение двух дней. Опять же не буду глубоко вчитываться в состав данных извещений. Коротко их можно пролистать.
Далее возникают процедуры, связанные с действиями участника. Безусловно, участник, увидев потенциально интересные ему торги, также должен будет увидеть ЭЦП, в отличие от государственного заказчика, участники торгов получают ЭЦП на коммерческих условиях в аккредитованных площадками удостоверяющих центрах. При этом важно отметить, что ЭЦП, полученная в удостоверяющем центре аккредитованном любой из площадок, принимаются на всех остальных. То есть 15 подписей поставщику не нужно, чтобы участвовать на любой из площадок. Здесь краткая характеристика инфраструктуры ЭЦП, которая есть у ЕЭТП, на текущий момент мы постарались максимально либерализовать этот рынок. При этом тарифная политика удостоверяющих центров самостоятельная для поставщиков, мы сейчас, где-то с середины апреля, предлагать собственный комплект ЭЦП из нашего удостоверяющего центра, который будет включать все необходимое по достаточной низкой цене, чтобы поставщики могли достаточно быстро подключиться к торгам.
Далее участник заполняет заявку на участие в торгах в двух частях. В первой части он указывает предложение о том, что он собирается поставить, вернее, я ошибся. Это аккредитация поставщика. Заполняется аккредитационная форма, в которой указываются все основные сведения об участнике, и прикладывается некоторое количество дополнительных документов в отсканированном виде. На вопрос, что такое электронный документ – это документ, отсканированный и подписанный ЭЦП. Это выписка, учредительные документы, подтверждение полномочий лица, действующего от имени участника, и решение об одобрении крупной сделки. На текущий момент существует тонкость, которую в дальнейшем нужно будет поправить: если, строго говоря, просмотреть закон «Об акционерных обществах», то в решении о крупной сделке необходимо указывать контрагента. Поэтому в данном случае участники прикладывают, поскольку не знают, в каком аукционе победят, решение о максимальной сделке, которое вправе совершить лицо, уполномоченное поставщиком в системе электронных торгов.
Еще одним важным моментом для практики работы на площадке является при работе со сканированием документов учитывать то, что для общего удобства работы – и участников, и государственных заказчиков, их, желательно, не делать большого объема. Это очень простая процедура. Сканер имеет определенное разрешение, то есть то, с какой четкостью он может воспроизвести изображение. И по умолчанию в этих устройствах, как правило, установлены достаточно высокие параметры, сканирование 300 точек на дюйм. Изображение получается очень четким, с него можно распечатать плакат размером А0 и хорошо его прочитать. Но в практической работе это, как правило, не нужно, вы читаете все на экране. Поэтому нужно сканировать документы с меньшим разрешением, на компьютере хорошо читается разрешение 72 точки на дюйм. То есть в 3-4 раза меньше, при этом документ получается в 3-4 раза меньше и государственному заказчику проще работать с такими документами поставщика, когда процедура закачки при просмотре занимает в 4 раза меньше времени, и участникам проще регистрироваться на площадке, когда отправка документов не выливается в часы ожидания, потому что у всех разная скорость доступа в Интернет. Это важный практический совет, который на текущий момент сформировался.
Направив все эти документы на площадку, поставщик оказывается в ожидании аккредитации на площадку, специалисты площадки проверяют представленные документы. Собственно, что проверяется? Во-первых, то, что прикреплено, является действительно Уставом, а не фотографией любимой девушки или еще чего-то, и проверив по ИНН в базе данных ФНС, и то, что в реестре недобросовестных поставщиков ФАС данная организация не содержится. После чего выдается аккредитация на три года. После этого он может участвовать в том аукционе, который ему понравился. Эта процедура бесплатна, денег за аккредитацию не берем и брать не будем.
Существует достаточно ограниченный перечень причин отказа в аккредитации, я сказал об этом в том, что, собственно, проверяется. После проверки сведений открывается внутри оператора специальный счет для внесения обеспечения участником и он вносится в реестр поставщиков площадки, участнику направляется уведомление на электронный ящик о том, что он успешно аккредитован. Процедура занимает до 5 дней, в зависимости от наплыва участников. Мы стараемся, чтобы она была максимально короткой.
Дальше участник обнаруживает извещение госзаказчика, принимает решение принять участие в аукционе и подает заявку в двух частях. Помимо этого он вносит обеспечение заявки, при этом размер обеспечения устанавливается госзаказчиком. В данном случае у нас это Банк Москвы, там находится общий счет по внесению обеспечения, у оператора учитывается это все в разрезе счетов участников. Заявка подается в двух частях. В первой он указывает, что, собственно, он намерен поставить, если это товар. С точки зрения работ и услуг, он, как правило, просто соглашается с выполнением требований технического задания, которое выставил госзаказчик. Первая часть может быть анонимна. Во второй части заявки присутствуют сами сведения об организации, которая заявляется на участие в электронных торгах, и в случае, если особенностью данной процедуры является установление требований к участнику, наличие каких-то лицензий, сертификатов, они вкладываются в эту заявку. После чего обе части заявки подписываются ЭЦП участника и отправляются на площадку. Подчеркну, что первая часть заявки может быть анонимна, понятно, что участник если хочет обозначить себя, он найдет способ это сделать, не упоминая себя прямо. Есть ограниченное число причин, по которым заявки не принимаются, то есть первое – это не подписанная ЭЦП, тут мы не можем однозначно утверждать, что участник подтвердил в своей заявке своими полномочиями, и второе – у него отсутствуют достаточные средства для обеспечения заявки на участие. При этом тоже важный момент: понятно, что здесь в основном аудитория госзаказчиков, но тем не менее. Исходя из особенностей работы банка, которые регламентируются правилами ЦБ по проведению безналичных расчетов, оператор видит деньги на следующий день после их зачисления на счет. Потому что согласно инструкции, деньги, пришедшие на счет, должны быть проверены сотрудником банка. Это очень важный момент, потому что многие участники не успевают это проделать. И если участник подает две заявки или опоздал, в течение часа заявка возвращается.
Если заявки приняты, происходит процедура рассмотрения первых частей заявок. Регистратор удаляет ЭЦП из первой части заявки, которая позволяет заказчику идентифицировать участника, и отправляет эти заявки без ЭЦП госзаказчику на рассмотрение. Заказчик собирает комиссию, рассматривает первые части заявок на предмет того, что планируется поставить, и производит процедуру допуска к участию в торгах или процедуру отказа от допуска с публикацией соответствующего протокола. Процедура эта предусматривает срок до 7 дней. Если подается одна заявка на участие, то по итогам рассмотрения этой заявки возможно заключение контракта по его первоначальной цене. Протокол рассмотрения публикуется в системе и становится доступным участникам.
Далее, если участники допущены и их более двух, наступает время «Че» и участники входят в систему электронных торгов и начинают подавать ценовые предложения. Здесь есть несколько важных моментов. Во-первых, для участия в аукционе участнику каждый раз генерируется анонимный идентификационный номер, анонимное шифрование участников происходит на каждые торги. Дальше несколько тонкостей по ходу торгов. Начнем с толстостей. Шаг продления цены составляет 10 минут в отличие от предыдущего часа, то есть все должно происходить достаточно быстро. При этом диапазон шага в основное время составляет от 0,5% до 1%. Соответственно, в ходе основного времени участники подают минимальные предложения строго в соответствии с шагом цены. При этом важная особенность: если какой-то участник в начале аукциона ушел попить кофе или еще куда-то и вернувшись обнаружил, что цена уже далеко внизу за пределами его возможностей и он не успел реализоваться в полной мере как участник, скажем, цена участника №3 уже дошла до 40 рублей, а участник №1 ходил пить кофе. А он был готов поставить за 70. То он может это сделать, несмотря на то, что его заявка будет подана как бы вне времени. То есть она не будет уже минимальной. В этом случае система примет заявку. После того, как проведено основное время торгов, это значит, что в течение 10 очередных минут основной сессии не поступило новое ценовое предложение. Это как если б человек с молотком стоял и раз в 10 минут им колотил, раздражая аудиторию, то когда это все произойдет, то очередное ценовое предложение в рамках основной сессии не принимается.
После того, как основное время торговой сессии завершено, наступают 10 минут доподачи предложений. Зачем оно надо? Если участники вдруг обнаружили, что в основное время подачи предложений были радикально не правы, и способны поставит товар, работу или услугу по более дешевой цене, то они в эти 10 минут могу максимально приблизиться к победителю и начать питать надежду на то, что у него во второй части заявки что-то не в порядке и они смогут стать вторым, третьим, десятым номером. Вот такие особенности. Здесь в двух слайдах то, что происходит.
После того, как все завершилось, госзаказчик получает первые пять вторых частей заявок по возрастающей цене и начинает их рассматривать. Рассматривает определенный промежуток времени и принимает решение о том, соответствует ли вторая часть заявки требованиям к участнику. Если соответствует, то можно переходить к заключению контракта. Если не соответствует, то берется следующий в очереди по ценовому предложению и начинается процедура рассмотрения. Заниматься этим приятным делом можно не более 6 дней. После всего этого публикуется протокол подведения итогов и переходим к кульминации процесса – заключению госконтракта.
Здесь тоже нужно сосредоточиться. Процедура состоит в следующем: в течении от 1 до 4 дней заказчик передает проект госконтракта победителю. Участник подписывает госконтракт и ЭЦП и предоставляет обеспечение госконтракта, которое предусмотрено в форме денежных средств безотзывной банковской гарантии или поручительства крупной организации, в течение 6 дней через оператора заказчику. На что у последнего есть от 1 до 10 дней. Госзаказчик подписывает госконтракт с помошью ЭЦП в течении 3 дней, после чего контракт в течение от 1 до 4 дней, передается победителю. Здесь детали процедуры по размещению контракта. Есть один тонкий момент, который предстоит решить в ходе дальнейшей практики работы. Существует вопрос, связанный с присвоением номера госконтракту – как же госконтракт без номера? Проблема в том, что поскольку он подписан обеими сторонами ЭЦП, то после подписания вносить любого рода изменения нельзя, поэтому здесь важный момент. ….Здесь поступило предложение расширить аудиторию и если, можно, я закончу доклад, а в другой аудитории я отвечу на вопросы.
Вопрос будет в ближайшее время урегулирована, проблема выявлена, и мы над ней работаем. Здесь детально описаны функции по заключению контракта, связанные с проверкой подлинности, соответствия текста и так далее. Здесь глубоко можно не останавливаться.
И в двух словах я хотел остановиться на практических аспектах: с торгами на единицу продукции и со сметами по строительным работам. На текущий момент что происходит с торгами на единицу продукции, если торгуется перечень таких товаров. Вначале формируется некая общая начальная цена по всему перечню, дальше происходят торги. После чего формируется цена, выявленная по итогам торгов. После чего на этапе госконтракта госзаказчик обращается к участнику, чтобы у последнего не было причин, что на него оказывается давление, с требованием выстроить конкретные ценовые параметры по каждой из позиций. Эта процедура делается в ходе заключения госконтракта. Аналогичная процедура используется при проведении строительных работ, когда после формирования итоговой цены торгов уже участником размещения заказа формируется смета. Это из таких, наиболее часто встречающихся вопросов.
На этом основную часть доклада я хотел бы закончить и перейдя в другой зал, уже можно ответить на вопросы, которые интересуют наших уважаемых участников.
