Историко-правовой анализ территориального разграничения России и Грузии (на сухопутном участке)
Адъюнкт МПИ ФСБ России капитан
В межгосударственных отношениях проблемы территории, разграничения государственных территорий занимали ранее и будут занимать в будущем значительное место[1].
Как указывает , с распадом СССР и образованием Российской Федерации и других государств на его бывшей территории изменилась линия прохождения Государственной границы Российской Федерации при сохранении ее общей протяженности, разрушилась прежняя система ее охраны, другими стали политические отношения с сопредельными государствами и мировым сообществом[2].
В настоящее время 13,5 из 61 тысячи километров Государственной границы Российской Федерации до сих пор не оформлены в международно-правовом отношении[3].
По нашему мнению, Государственную границу Российской Федерации можно условно разделить на три части: сухопутная граница бывшего СССР, в той части, где она отделяла территории РСФСР от иностранных государств; морская граница бывшего СССР, проходившая по внешнему пределу территориального моря; линия административного разграничения, отделявшая территорию РСФСР от соседних союзных республик.
Сухопутный и морской участки государственной границы бывшего СССР в целом стабильны и по преимуществу были оформлены в международно-правовом отношении. Их правовой режим установлен Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»[4], Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»[5] и, в целом, признан соседними государствами. Они оснащены соответствующим оборудованием и надлежащим образом охраняется.
Третью условную часть Государственной границы Российской Федерации можно также условно разделить на две части. Первая часть – это граница бывшей РСФСР с бывшими союзными республиками, а ныне государствами Балтии – Литвой, Латвией и Эстонией. Эти государства не входят в Содружество Независимых Государств (далее – СНГ) и не приемлют идею воссоздания на новых принципах общего пограничного пространства. Вторая часть – это границы бывшей РСФСР с бывшими союзными республиками, а ныне государствами–участниками СНГ – Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Казахстаном и Украиной. Их общей особенностью является то, что государственными границами объявлены те линии, которые во времена существования СССР были административными границами между союзными республиками. В отношении этих границ не существовало никакого единого акта, который регулировал бы их правовое положение. Несмотря на то, что союзные республики считались суверенными государствами[6], между ними не были подписаны какие-либо акты об этих границах. Линии прохождения границ сложились исторически и были в основном унаследованы от царской России, где служили границами губерний, ставших территориями союзных республик[7].
Как указывается в Основах пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. [8], незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации является одной из основных угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.
Наряду с отсутствием международно-правового оформления отдельных участков Государственной границы Российской Федерации главным источником напряженности на Северном Кавказе остается национальный экстремизм, который не только разрушает основы межнационального общения, но и несет прямую угрозу судьбам народов. К чему приводят рецидивы агрессивного национализма и шовинизма, мы видим на примере Чеченской Республики.
Между тем Северный Кавказ - это развитой промышленно-аграрный регион, где добываются нефть, газ, уголь, полиметаллические руды, имеются производственные мощности нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, машиностроения, производится около 30% общероссийского валового сбора зерна. Согласно оценкам Мирового энергетического агентства нефтересурсный потенциал России в пределах Астраханской обл., Калмыкии, Дагестана и Чечни превышает 8 млрд. тонн при общих запасах нефти в прикаспийском регионе 25 млрд. тонн[9].
На Северном Кавказе находятся исторически приобретенные выходы для России через Черноморские проливы и Средиземное море в промышленно развитые страны Европы, к центрам мировой торговли и нефтеносным районам Ближнего и Среднего Востока. Развитая сеть автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских коммуникаций с соответствующей инфраструктурой позволяет обеспечивать через Северо-Кавказский регион до 20% всех экспортно-импортных операций России со странами Юго-Восточной Европы, Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока[10].
Завершение процесса медународно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации в Северно-Кавказском регионе и, в частности, с Грузией способствовала бы развитию добрососедских отношений России с государствами этого региона. Проблемы с международно-правовым оформлением государственной границы между Российской Федерацией и Грузией вызваны, наряду с политическими, экономическими и иными разногласиями, в частности тем, что существует разное представление у сторон о ее прохождении на отдельных участках[11]. Не вызывает сомнения, что от Российской Федерации и Грузии требуются взаимные усилия и добрая воля, чтобы не скатиться на путь конфронтации и взаимных угроз. Яркий пример тому - трудности российско-грузинского диалога по ситуации в Дарьяльском ущелье в августе-декабре 1997 г.[12]
По мнению подавляющего большинства советских/российских ученых-международников, в процессе рассмотрения и принятия решения по территориальным разногласиям между государствами и обоснования правового титула государства на спорные территории могут и должны применяться нормы «старого» права. При этом окончательное решение должно основываться на общепризнанных принципах и нормах современного международного права[13]
Вполне естественно то, что раскрыть сущность имеющихся разногласий по прохождению государственной границы между Россией и Грузией[14] и выработать юридически обоснованные предложения по их решению позволит обращение к советскому периоду установления границы на рассматриваемом участке, так как именно в этот период происходили значительные административно-территориальные изменения.
Накануне 1917 г. в состав Российской империи входили: Тифлисская, Кутаисская губернии и Сухумский отдел, объединенные ранее в Грузинское Царство. До 1917 г. с указанными административно-территориальными единицами граничили: Терская область, Кубанская область, Ставропольская губерния, Черноморская область, Дагестанская область.
Как известно, распад Российской империи привел к появлению на ее территории новых суверенных государств: России, Грузии и др. Одной из проблем, вставших перед ними, являлась проблема урегулирования отношений по поводу границ и территории бывшей Российской империи. 7 мая 1920 г. РСФСР и Демократическая Республика Грузия подписали Мирный договор между Россией и Грузией, согласно которому Россия признавала «независимость и самостоятельность Грузинского государства» и отказалась добровольно от всяких суверенных прав, кои принадлежали России в отношении к Грузинскому народу и земле. Статья 3 договора гласила:
«1. Государственная граница между Грузией и Россией проходит от Черного моря по реке Псоу до горы Ахачка, через гору Ахачка и гору Агапет и по северной границе бывших губерний Черноморской, Кутаисской, Тифлисской до Закатальского округа и по восточной границе этого округа до границы с Арменией.
2. Все перевалы на означенной пограничной линии до первого января тысяча девятьсот двадцать второго года признаются нейтральными. Они не могут быть занимаемы войсками ни одной из обеих договаривающихся сторон и не могут быть ни одной из них укрепляемы.
3. На Дарьяльском перевале указанная в пункте 2 настоящей статьи нейтрализация будет распространена на протяжении перевала от Балты до Коби, на Мамисонском перевале от Замарага до Они, а на всех прочих перевалах - на пятиверстное в обе стороны от пункта прохождения границы расстояние.
4. Точное проведение границы между обеими договаривающимся сторонами будет проведено особой смешанной пограничной комиссией с одинаковым числом членов от обеих сторон. Результаты работы комиссии будут закреплены в особом договоре между обеими договаривающимися сторонами»[15].
Таким образом, в п. 1 ст. 3 Мирного договора был определен статус границы между Россией и Грузией как государственной.
После 1920 г. в РСФСР происходили определенные административно-территориальные изменения, оказавшие в последствие влияние на формирование позиции Российской Федерации по установлению государственной границы с Грузией.
Так, постановлением ВЦИК от 01.01.01 г. за № 000 была образована Горская АССР из части округов Терской области, в составе округов Чеченского, Ингушского, Осетинского, Кабардинского, Балкарского, Карачаевского. Постановлением ВЦИК от 01.01.01 г. за № 000 Горская АССР была упразднена, и на ее месте были образованы автономные области: Чеченская, Ингушская, Карачаево-Черкесская, Кабардинская и Северо-Осетинская[16].
Постановлением ВЦИК от 01.01.01 г. за № 000 была образована Дагестанская АССР, в которую включены территории Дагестанской области в прежних ее границах, состоящая из округов: Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского, Казикумукского, Кайтахо-Табасаранского, Кюринского, Самурского, Темир-Хан-Туринского и Хасав-Юртовского округа бывшей Терской области[17].
События же, происходившие на территории Демократической Республики Грузия в гг., также оказали влияние на формирование позиции Грузии по установлению грузино-российской государственной границы.
25 февраля 1921 г. на месте территорий Тифлисской и Кутаисской губерний Российской империи была образована Грузинская ССР[18]. 4 марта 1921 г. была провозглашена Социалистическая Советская Республика Абхазия[19]. В мае 1921 г. ревком Грузии издал Декларацию о независимости ССР Абхазия[20], а в декабре того же года на основе Союзного договора между ССР Грузии и ССР Абхазии[21], Абхазия вошла в состав Грузии. Однако в Конституции Грузии 1921 г.[22] упоминание об Абхазии отсутствовало, речь шла только о Сухумском округе. 13 декабря 1921 г. в составе Грузинской ССР Абхазская ССР входит в состав Закавказской социалистической Федеративной Советской Республики (в феврале 1931 г. Абхазия получила статус автономной республики)[23].
В соответствии с Договором о Союзе Грузинской ССР, Армянской ССР и Азербайджанской ССР от 01.01.01 г. Грузия вошла и до 5 декабря 1936 г.[24] находилась в составе Закавказской СФСР (ЗСФСР). 31 января 1924 г. на основании раздела 2 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик в ее составе она вошла в СССР[25]. С образованием СССР граница между ее субъектами, в том числе между РСФСР и Грузией, приобрела статус административной.
В гг. произошли изменения в прохождении линии границы между РСФСР и ЗСФСР на ее российско-грузинском участке в пределах Черноморского округа Северо-Кавказского края РСФСР (в настоящее время Краснодарского края). Так, постановлением ЦИК СССР от 01.01.01 г. № 86 Пиленковская волость Черноморского округа Северо-Кавказского края РСФСР вошла в Гагринский уезд Абхазской ССР. В последующем постановлении ЦИК СССР от 01.01.01 г. № 000 Пиленковская волость возвращена в Черноморский округ Северо-Кавказского края РСФСР[26]. Спустя два года Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. № 000 четыре сельсовета Пиленковского подрайона Сочинского района Черноморского округа Северо-Кавказского края РСФСР - Михельрипшский, Пиленковский, Сальменовский и Христофоровский были переданы в состав Абхазской ССР (пятый сельсовет Аибгинский передан не был). Границы Аибгинского сельского совета показаны на карте Черноморского округа, изданной в 1928 г. Прохождение российско-грузинской административной границы между РСФСР и ЗСФСР Президиум Верховного Совета СССР определил следующим образом: «южнее данного села (с. Аибга – населенный пункт), в пределах границ колонизационного фонда, отмеченных рекогносцировкой и нанесенных на лесохозяйственную карту Сочинского района РСФСР. Далее Аибги границу продолжить по реке Псоу»[27].
22 октября 1926 г. постановлением ЦИК СССР за №42/3 территории сельских советов Мельхесты и Цекарой из Грузинской ССР переданы в состав Чеченской автономной области РСФСР[28] (в настоящее время Чеченская Республика). Протоколом заседания Президиума ЦИК Союза СССР 4-го созыва от 01.01.01 г. утверждено постановление ВЦИК от 01.01.01 г. по техническому описанию границ между ССР Грузии и Чеченской автономной областью[29].
В гг. изменения в прохождении линии границы уже между РСФСР и Грузинской ССР[30] произошли в пределах Карачаевской автономной области РСФСР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. за № 000 была ликвидирована Карачаевская автономная область, а ее территория включена в состав РСФСР и Грузинской ССР[31]. Граница между РСФСР и Грузинской ССР на этом участке была установлена: с запада - по существующей границе бывшего Микояновского района, далее на восток - севернее Клухори, далее по р. Мара с выходом на границу бывшего Учкуланского района южнее селения В. Мара и далее на юг по существующей восточной границе бывшего Учкуланского района.
В пределах Чечено-Ингушской и Северо-Осетинской АССР РСФСР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 марта 1944 г. № 000/102 «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории»[32], а также Указом Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 01.01.01 г. «О включении в состав Грузинской ССР части территории бывшей Чечено-Ингушской АССР, юго-восточной части Гизельдонского района Северо-Осетинской АССР и об образовании Ахалхевского района Грузинской ССР»[33] в состав Грузинской ССР были включены «следующие районы бывшей Чечено-Ингушской АССР: Итум-Калинский район - в существующих границах, западная часть Шароевского района, южная часть Галанчохского, Галашкинского, и Пригородного районов, а также юго-восточная часть Гизельдонского района Северо-Осетинской АССР». Кроме того, названным актом от 7 марта 1944 г. в состав Северо-Осетинской АССР был включен Пригородный район бывшей Чечено-Ингушской АССР за исключением его южной части, которая этим же указом была включена в состав Грузинской ССР[34]. Упразднение Чечено-Ингушской АССР впоследствии было закреплено Законом РСФСР от 01.01.01 г. «Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область»[35].
Таким образом, согласно указанным актам высших органов государственной власти СССР, Грузинской ССР и РСФСР линия границы между РСФСР и Грузинской ССР по состоянию на 7 марта 1944 устанавливалась следующим образом: от существующей границы западнее горы Гиморай-Жож и восточнее отметки 4776 на северо-восток по р. Генал-Дон, западнее селения Нижняя Саниба, далее на северо-восток до высоты 2642,2, далее на восток по границе Пригородного района до р. Терека и далее по хребту горы Мат-Лай через высоты 3002,0, 2223,2, по хребтам гор Джар-Лам и Цорей-Лам южнее селения Кожвинч через высоты 2072,6, 2275,5, 2327, севернее селения Никарой и далее на восток по северной и восточной границе Итум-Калинского района до стыка ее с границей Никароевского района у высоты 2059,3 и далее на восток по северной границе Шароевского района до р. Шаро-Аргун, далее на юго-запад по р. Шаро-Аргун до устья р. Харкаде-Ахк (Хуландой), далее на юг по рекам Харкаде-Ахк (Хуландой) и Харгаб-Ахк с выходом на существующую государственную границу Грузинской ССР у высоты 4090,0[36].
На присоединенных, в частности к Казбегскому району Грузинской ССР землях южной части Пригородного района грузинскими властями в гг. было создано 2 сельсовета и 5 колхозов. В Ларском и Дарьяльском сельсоветах, где жили 2400 жителей, было открыто 3 семилетние и 9 начальных школ, построено несколько клубов, 6 библиотек, больницы, 2 врачебных пункта, детские сады, магазины и 3 объекта местной промышленности. Все это было оставлено ингушам и осетинам совершенно безвозмездно[37].
8 апреля 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР переименовал Кабардино-Балкарскую АССР в Кабардинскую АССР и включил в состав Верхне-Сванетского района Грузинской ССР юго-западную часть Эльбрусского и Нагорного районов Кабардинской АССР, изменив в связи с этим границу между РСФСР, и Грузинской ССР на этом участке следующим образом: от перевала Бурун-Таш, что у северных склонов горы Эльбрус, линию границы повести на восток по р. Малка до высоты 2877,0, далее на юго-восток по р. Кыртык, западнее поселка Верхний Баксан, и на юг по р. Алыр-Су до перевала Местия[38].
14 марта 1955 г. Клухорский район был возвращен из Грузинской ССР в состав Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края РСФСР и в этой связи восстановлена существовавшая на этом участке граница между РСФСР, и Грузинской ССР[39].
В 1957 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР за № 000/111 «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР» утратил силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 марта 1944 г. № 000/102 «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории», а Президиуму Верховного Совета РСФСР рекомендовано установить границы Чечено-Ингушской АССР[40]. В этой связи Президиумом Верховного Совета РСФСР издан Указ за № 000/14 «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области»[41], а также соответствующие постановления Президиумов Верховных Советов Грузинской ССР № 27/188[42] и РСФСР № 000/1[43]. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. за № 000/2 «О передаче части территории Душетского и Казбегского районов из состава Грузинской ССР в состав РСФСР»[44], который впоследствии был утвержден Законом СССР от 01.01.01 г., была «восстановлена существовавшая до 7 марта 1944 г. граница между РСФСР и Грузинской ССР»[45].
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Советского Союза происходили по различным причинам постоянные административно-территориальные изменения, соответственно изменялась и линия прохождения административной границы между РСФСР и Грузинской ССР.
Однако единого централизованного отображения административных границ на местности не проводилось. Вместе с тем правильное отображение административных границ на картах было отнесено к ведению союзных органов геодезии и картографии, и в определенной степени этими же вопросами занимались подразделения Генерального штаба Вооруженных Сил СССР (военнотопографическое управление) и структуры, ведающие землеустройством министерств сельского хозяйства СССР и союзных республик. В связи с тем, что законодательного акта Союза ССР по данному вопросу не существовало, в своей работе названные министерства и ведомства руководствовались своими ведомственными нормативными правовыми актами, это и привело к разному пониманию прохождения российско-грузинской административной границы на различных картографических материалах.
31 марта 1991 г. в Грузинской ССР состоялся всенародный референдум, на котором большинство населения высказывалось за восстановление государственной независимости Грузии на основе Акта о независимости Грузии от 01.01.01 г.[46]
В свою очередь Союз Советских Социалистических Республик решением глав государств - бывших союзных республик Беларуси, РСФСР и Украины - официально распался 21 декабря 1991 г. Это событие закреплено Алма-Атинской Декларацией от указанного числа. В Декларации указано, «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование»[47]. При этом государства-участники СНГ взяли на себя обязательства признавать и уважать территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ[48].
В дальнейшем, как в двусторонних международных актах России и Грузии, так и в документах, принятых в рамках СНГ, неоднократно затрагивались вопросы территориальной целостности государств и нерушимости границ.
15 апреля 1994 г. в г. Москве государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Грузией, подписана Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств[49], в которой государства-участники СНГ заявили об «обеспечении выполнения в своих взаимоотношениях принципов суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ»[50].
О нерушимости границ неоднократно заявляли руководители Российской Федерации и Грузии по результатам двусторонних переговоров. Так, 3 сентября 1992 г. Президент Российской Федерации и Председатель Государственного Совета Республики Грузия , при участии руководителей Абхазии и северокавказских республик, краев и областей Российской Федерации в Итоговом документе Московской встречи отметили «недопустимыми любые посягательства на общепризнанные принципы территориальной целостности государств и неприкосновенности их границ»[51]. В принятой в этот же день Московской декларации и [52] подчеркнута неизменная «приверженность принципам неприкосновенности границ и территориальной целостности», подтверждено «стремление ускорить подготовку всеобъемлющего межгосударственного договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия, в рамках которого будут решены и вопросы пограничного и таможенного режимов», отмечено, что «Грузинская сторона предпримет шаги по укреплению границы с Россией, которая, в свою очередь, осуществит аналогичные меры».
В феврале 1994 г. во время визита Президента Российской Федерации в Тбилиси был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве[53], в котором подтверждена территориальная целостность российского и грузинского государств и неприкосновенность их границ.
В Российской Федерации и Грузии изданы законодательные акты, регламентирующие статус их государственных границ, в том числе и российско-грузинской границы. В частности:
а) в соответствии с положениями постановления Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 000-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»[54] до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими союзными республиками СССР, административной границе РСФСР с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации;
б) Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории[55];
в) Конституция Грузии от 01.01.01 года предусматривает:
«1. Территория грузинского государства определена по состоянию на 21 декабря 1991 года. Территориальная целостность и неприкосновенность государственных границ Грузии подтверждены Конституцией и законодательством Грузии, признаны мировым содружеством государств, а также международными организациями.
2. Государственные границы могут быть изменены только на основе двустороннего соглашения с соседним государством»[56];
в) в законе Грузии от 01.01.01 года «О государственной границе Грузии» говорится, что государственная граница Грузии состоит из административной границы Грузинской Советской Социалистической Республики, установленной законодательными актами бывшего СССР[57].
Таким образом, в соответствии с вышеперечисленными документами Российская Федерации и Грузия признают, что российско-грузинской государственной границей является бывшая административная граница между РСФСР и Грузинской ССР. Однако, как было отмечено выше, у этих государств существует разное понимание о прохождении линии границы на местности.
В сентябре 1993 г. в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации создана комиссия по делимитации сухопутного участка государственной границы между Российской Федерации и Грузией. Комиссией согласовано прохождение линии государственной границы протяженностью 797,1 км из 897,9 км в пределах: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики. Не в полном объеме согласована граница на участке Республики Северная Осетия-Алания, Республики Дагестан и Краснодарского края[58].
Как известно, основные угрозы национальным интересам России в ее пограничном пространстве остаются и продолжают оказывать существенное влияние на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации и в целом на обеспечение пограничной безопасности. Одной из них наряду с нерешенными вопросами территориального разграничения является возможность расширения очагов социально-политической напряженности и развязывания вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы Российской Федерации[59].
Осетино-ингушский конфликт и боевые действия в Чечне привели к появлению огромного количества беженцев. Так, если в Чечено-Ингушской автономной советской социалистической республике по последней переписи проживало 163,8 тыс. человек ингушей, то в Северной Осетии - 32,8 тыс. человек[60]. Сейчас большая часть этих людей - беженцы, которые проживают в очень тяжелых условиях в Ингушетии. Туда же направился, после известных событий в Чечне, мощный поток беженцев из соседних районов Чечни. Эти лишенные работы и жилья люди, многие из которых участвовали в боевых действиях, являются хорошей питательной средой для культивирования антироссийских настроений.
Наряду с внутренними российскими проблемами и безуспешными попытками федеральных властей решить «чеченскую проблему», суверенное государство – Грузия - в определенной мере способствует чеченским бандитам. В приграничных с Чечней районах Грузии активизировалась деятельность террористов и организованных преступных групп, занимающихся изготовлением, хищением и сбытом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотических средств[61]. В этих условиях незавершенность международно-правового оформления российско-грузинской государственной границы с Грузией и фактическое отсутствие охраны грузино-турецкой границы создают предпосылки для активного использования грузинской территории экстремистскими и террористическими организациями, а также иностранными спецслужбами.
Политическая и социально-экономическая обстановка, складывающаяся в нашей стране, необходимость обеспечения задач по защите интересов России на государственной границе с Грузией обуславливают необходимость активизации процесса международно-правового оформления государственной границы. Нерешенность данной проблемы порождает ряд острых моментов в межгосударственных отношениях между Россией и Грузией, а также и во всем Северо-Кавказском регионе, ведет к росту социальной и политической напряженности в приграничных субъектах Российской Федерации, что наносит ущерб национальной безопасности Российской Федерации.
Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики, одним из которых является обеспечение соответствия двустороннего сотрудничества с государствами–участниками СНГ задачам национальной безопасности России.
Скорейшее развитие проблем, связанных с международно-правовым оформлением российско-грузинского участка Государственной границы Российской Федерации, будет способствовать, как это указано в Концепции внешней политики Российской Федерации[62], в проведении целенаправленного курса на превращение Северного Кавказа в зону мира, стабилизации и добрососедства, а также продвижению российских экономических интересов.
[1] Об этом подробнее см.: Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. // , , и др. – М.: БДЦ-пресс, 2001. – 276 с.
[2] См.: Ежуков разграничение // Пограничная политика Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. . - М., 1998. - С. 208.
[3] Российская газета. – 20апр.
[4] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации№17. - Ст. 584.
[5] Собрание законодательства Российской Федерации№31. - Ст. 3883.
[6] См.: Ст. 76 Конституции СССР (Основного закона) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР№41. - Ст. 617.
[7] Об этом подробнее см.: Ежуков . соч. - С. 247–259.
[8] Российская газетанояб.
[9] Об этом подробнее см.: Федеральная целевая программа «Юг России», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 000 // Собрание законодательства Российской Федерации№33. - Ст. 3485; Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы ( годы)», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 000 // Собрание законодательства Российской Федерации№ 52 (часть 2). - Ст. 4973.
[10] Там же.
[11] Об этом подробнее см.: На страже российских рубежей // Право и безопасность№С. 7-13.
[12] Российская газетадек.
[13] См.: Барсегов в международном праве. - М., 1958; Клименко территория. - М., 1974; Его же. Мирное решение территориальных споров. - М., , Порк и граница СССР. - М., 1985; , Блищенко средства разрешения споров между государствами. - М., 1962; Мовчан средства разрешения международных споров. - М., 1957; Молодцов урегулирование территориальных споров и вопросов о границах // Советский ежегодник международного права. – 1963; Пушмин решение международных споров (международно-правовые вопросы). – М., 1974.
[14] В настоящей статье проводится историко-правовой анализ установления сухопутного участка границы.
[15] Международно-правовое оформление Государственной границы Российской Федерации: Информационно-справ. сб. - Вып. 1. – М.: Граница, 1997. – С. 76.
[16] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 1. Ед. хр. 24, д. 14, л. 124.
[17] Административно-территориальное деление Союза ССР. - 8-е изд. – М.: Изд-во НКВД, 1929. - С. 307.
[18] Там же. - С. 313.
[19] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 1. Ед. хр. 24, д. 14, л. 124.
[20] Там же.
[21] Там же.
[22] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 1. Ед. хр. 24, д. 14, л. 124.
[23] Там же.
[24] Там же.
[25] См.: Справочная правовая система «Гарант».
[26] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 4. Ед. хр. 435, д. 4, л. 32.
[27] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 4. Ед. хр. 396, д. 1, л. 21.
[28] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 24. Ед. хр. 47, д. 21а, л. 49.
[29] РГА. Ф. Р – 3260, оп. 2. Ед. хр. 61, д. 78, л. 24.
[30] Согласно ст. 13 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. Грузинская Советская Социалистическая Республика вошла в состав СССР в качестве самостоятельной Советской Социалистической Республики // Юрид. Издательство НКЮ СССР. - М., 1937.
[31] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 125, д. 23, л. 115.
[32] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 5, д. 50, л. 76.
[33] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 67, д. 23, л. 83.
[34] РГА. Ф. А -385, оп. 19. Ед. хр. 25, д. 30, л. 124.
[35] РГА. Ф. А - 385, оп. 19. Ед. хр. 62, д. 24, л. 22.
[36] РГА. Ф. А, оп. 7523. Ед. хр. 53, д. 803/1-б, л. 1-4.
[37] Грузинско-русская граница: история и современность // Свободная Грузияокт.
[38] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 125, д. 30, л. 76.
[39] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 167, д. 410, л. 219.
[40] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 384, д. 27, л. 168.
[41] Там же. - Л. 173.
[42] Там же. - Л. 179.
[43] РГА. Ф. А – 385, оп. 19. Ед. хр. 384, д. 27, л. 185.
[44] Там же. - Л. 190.
[45] Там же. - Л. 203.
[46] Об этом подробнее см.: Моисеев -правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учеб. пособие / Под ред. . - М., 1997.
[47] Российская газетадек.
[48] Грузия подписала Декларацию 9 декабря 1993 г.
[49] Российская газетаапр.
[50] Бюллетень международных договоров№7.
[51] Дипломатический вестник№17-18.
[52] Там же.
[53] Не опубликован.
[54] Российская газетамая.
[55] П. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации 1993 г.
[56] Ст. 1 Конституции Республики Грузия 1995 г.
[57] Ст. 1 Закона Республики Грузия «О государственной границе Республики Грузия» 1998 г.
[58] Справка об оформлении государственной границы Российской Федерации в международно-правовом отношении // Текущий архив Правового управления ФПС России. - Д. 32. - Ст. 1.
[59] Концепция охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на годы, утв. Президентом Российской Федерации 1 сентября 2001 года. - С. 5.
[60] Российская газетамарта.
[61] Тоцкий . соч.
[62] Российская газетаиюля.
