Рассказ

В течение 2010 года регистрационный блок, как и Управление в целом, продолжал осуществлять свою деятельность, решая задачи, поставленные федеральными законами, указами Президента, актами Правительства, министерства, и руководством управления по осуществлению функций в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Анализируя показагода необходимо отметить рост регистрационных действий на 10% в отношении объектов жилого назначения, рост показателей на 28% зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан на объекты индивидуального жилищного строительства.

Причинами, послужившими основаниями значительного роста ипотеки являются стабилизация рынка жилой недвижимости, общее увеличение сделок с жилыми помещениями, реализация государственной поддержки граждан при приобретении жилья, в том числе при поддержке областных программ, привлечение для совершения сделок с объектами недвижимого имущества средств материнского капитала.

Исходя из данных статистики, есть тенденция к увеличению общего количества сделок купли – продажи арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, что связано со смягчением условий выкупа имущества для арендаторов, а именно: сокращен срок нахождения имущества в аренде с 3-х до 2-х лет.

Увеличение количества зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, очевидно, произошло в связи с более тесным и эффективным сотрудничеством специалистов нашего Управления с органами местного самоуправления. Многие ранее существующие проблемы решаются путем проведения всевозможных совещаний.

Общее количество зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве возросло в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, на 21%, а количество зарегистрированных прав участников долевого строительства и прав застройщика – на 36%.

Проведенные Управлением в 2009 году мероприятия значительно повлияли на увеличение количества обращений в 2010 году за счет разъяснения законодательства, установления единой правоприменительной практики, тесной работы с застройщиками и органами государственной и муниципальной власти. Данная работа нашла свое отражение в изменении действующего законодательства, что также значительно упростило процесс государственной регистрации и повлияло на увеличение количества обращений.

Рост количества выданной информации из Единого государственного реестра прав по сравнению с 2010 годом на 162 % связано с изменениями действующего законодательства в части необходимости подтверждения сведений об имуществе военнослужащих, членов их семей, других категорий граждан.

Прогнозы дальнейшего увеличения количества регистрационных действий, в первую очередь, связаны с ростом количества заявлений о государственной регистрации права собственности на земельные участки в рамках «дачной амнистии», а также заявлений о государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве, количества выдаваемой информации из единого государственного реестра прав, как на территории Новосибирской области, так и по экстерриториальным запросам.

Если взять в ближайшие 5 лет за основу рост количества регистрационных действий с учетом мониторинга объема еще незарегистрированного, увеличение желающих обратиться будет ежегодно в пределах 15-20 %.

Усилия сотрудников нашего Управления сосредотачиваются не только на том, чтобы качественно и в срок выдать правообладателю необходимые документы, прошедшие все этапы государственной регистрации, но и на том, чтобы как можно более оперативно и организованно поработать с заявителем. Следствием этого является еще большее количество принятых заявителей, минимальное - обоснованных жалоб на действия сотрудников Управления.

Актуальным остается принятие всевозможных мер, направленных на улучшение качества оказания государственных услуг и сокращения очередей. Вместе с тем, продолжает остро стоять проблема нехватки штатной численности, так как, увеличивая прием, мы в той же степени увеличиваем нагрузку на специалистов следующих этапов государственной регистрации.

Немного о приоритетных задачах, направленных на повышения качества предоставляемой государством услуги, которые мы ставили по итогам полугодия и о результатах этого года:

1. осуществление приема документов на государственную регистрацию специалистами сторонних организаций, в режиме предварительной подготовки данных в электронном виде, с использованием программного комплекса «Ассистент». Использование программного продукта «Ассистент» позволяет сократить время приема специалистов, давая возможность сдать заявителям документы в большем количестве. Внедрение специальных программных разработок: ПППД «Ассистент» (Бердский, Татарский, Куйбышевский, Коченевский, Мошковский районы, во всех отделах города)

2. Открыт дополнительный пункт приема документов от представителей кредитных организации (банков) на государственную регистрацию договоров ипотеки, а также договоров купли-продажи с использованием кредитных средств банка по предварительной записи, по адресу: . Прием документов на государственную регистрацию осуществляется 2-мя специалистами агентства по ипотечному кредитованию с использованием программного комплекса «Ассистент».

3. В целях оптимизации взаимодействия с органами местного самоуправления начат прием документов сотрудниками мэрии города Новосибирска по адресу: Красный проспект, 50.

4. Расширяется круг крупных правообладателей, которые подготавливают заявления о государственной регистрации самостоятельно, что позволяет также увеличивать количество принятых пакетов документов.

5.  Осуществление детальных консультаций для заявителей до начала приема документов с целью перераспределения потоков «живой» очереди (Сузунский, Татарский, Коченевский, Карасукский, Каргатский отделы).

Результат. Многим территориальным отделам удалось снизить время ожидания в очередях (Обской, Карасукский, Бердский, Краснозерский, Искитимский, Ордынский отделы). Время ожидания заявителей приема документов в различных отделах колеблется с 10 минут (Кочковский отдел) до 1 часа (Венгеровский, Мошковский отделы). В некоторых отделах время ожидания составляет от 30 до 45 минут (Болотнинский, Доволенский, Коченевский, Каргатский, Татарский, Куйбышевский, Маслянинский отделы).

6. Как положительный опыт отмечается организация выездов сотрудников отделов в отдаленные населенные пункты с целью приема документов у заявителей, в том числе у пожилых людей, ветеранов Великой отечественной войны, граждан с ограниченными возможностями (Краснозерский, Карасукский, Кочковский, Доволенский, Черепановский, Коченевский, Татарский районы).

7. Для снижения «живых» очередей всеми территориальными отделами применяется предварительная запись заявителей на государственную регистрацию прав. Период предварительной записи различн от одной недели (Бердский отдел) до 8-10 месяцев (Мошковский, Искитимский отделы).

8. Некоторыми территориальными отделами (Сузунский, Бердский, Обской отделы) проводится мониторинг обращений различных категорий заявителей по дням недели и времени в течение рабочего дня. Целью данного мониторинга являлось наиболее рациональное распределение служебного времени для приема заявителей по предварительной записи и в порядке «живой» очереди.

В рамках долгосрочной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2009 – 2015 годы» ведутся работы по созданию филиалов ГАУ НСО «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» в Куйбышевском, Татарском и Карасукском районах, причем в Куйбышевском и Татарском районах планируется открытие филиалов в январе-феврале 2011 года.

Позднее планируется открытие филиалов МФЦ в Карасукском, Маслянинском и Чановском районах Новосибирской области.

Использование возможностей МФЦ позволило решить целый ряд задач, а именно:

- повышение качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Новосибирской области (прежде всего, значительно сокращены очереди, снята социальная напряженность);

- повышение уровня комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг;

- сокращение сроков рассмотрения поданных на государственную регистрацию документов, снижение количества приостановлений государственной регистрации прав и сделок, значительное сокращение количества письменных и устных жалоб и обращений граждан и юридических лиц, повышение пропускной способности на фоне ежедневно увеличивающегося числа обращений.

Таким образом, использование возможностей МФЦ способствует увеличению количества принятых документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повышению эффективности деятельности Управления в связи с возможностью перераспределения обязанностей между специалистами Управления, а также обеспечивает комфортные условия заявителям, обратившимся за оказанием государственной услуги.

Ожидается, что открытие филиалов МФЦ в вышеуказанных районах Новосибирской области также будет способствовать повышению эффективности деятельности соответствующих территориальных отделов.

Особое внимание прошу обратить начальников отделов, которым предстоит участвовать в этом проекте. Поинтересоваться у тех начальников, которые уже могут поделиться положительным и отрицательным опытом.

9. Постоянно осуществляется перераспределение функций в небольших подразделениях в зависимости от потребностей за счет «универсальности» специалистов, в больших подразделениях, наоборот, вводится специализация, что позволяет повысить производительность труда сотрудника.

Об организации внутриведомственного взаимодействия управления и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъекту Российской Федерации (далее – ФГУ «ЗКП» («КП»).

Внутриведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с Порядком организации взаимодействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области в связи с передачей функций органа кадастрового учета, утвержденного совместным Приказом Управления и ФГУ ЗКН по НСО от 01.01.2001 года № 000/58, регламентирующего организацию взаимодействия и сроки прохождения документов при приеме документов в режиме «Единого окна», осуществлении правовой экспертизы правоустанавливающих документов, обмен сведениями о земельных участках, подлежащих аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости, порядок исправления технических ошибок.

В настоящее время осложняет это взаимодействие проблема отсутствия доступа к актуальным данным государственного кадастра недвижимости при принятии решений о возможности приема заявлений в рамках «одного окна» и проведении экспертизы правоустанавливающих документов, что существенно увеличивает время, затрачиваемое на внутриведомственное взаимодействие между территориальным отделом Управления и межрайонным отделом ФГУ ЗКП по НСО.

Также необходим доступ специалистов Земельной кадастровой палаты к сведениям ЕГРП для более эффективного осуществления функции по ведению ГКН.

Именно в момент совместного приема документов по принципу «единого окна» выявились проблемные моменты организации работы в совместном режиме, проблемы приема и отработки категории дел, принятых в режиме «единого окна», что позволило своевременно отреагировать и разработать новые подходы к взаимодействию.

Лидируют по количеству документов принятых в режиме «Единого окна» в 2010 году Доволенский (296), Искитимский (168), Тогучинский (100), отделы Управления.

Следует отметить, что по итогам 1 квартала 2010 года прием документов в режиме «Единого окна» не проводился в Карасукском, Коченевском, Кочковском, Краснозерском, Куйбышевском, Маслянинском, Мошковском, Ордынском и Тогучинском отделах. На 01 июня 2010 года прием в режиме «Единого окна» начат во всех отделах, кроме Куйбышевского. В настоящее время прием в указанном режиме осуществляется во всех территориальных отделах Управления.

Большое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на реализацию положений Послания Президента РФ, разработан отдельный план, большинство мероприятий, которые предполагается провести направлены на оказание помощи граждан в оформлении прав на жилье, повышению качества предоставляемых услуг, «прозрачности» работы государственного органа.

Ожидаемой, но неожиданно сложной оказалась для нас проблема, созданная

изменениями действующего законодательства в части предоставления экстерриториальных запросов: за период с середины ноября по 31 декабря 2010 года резко возросло количество обратившихся граждан, желающих получить сведения о зарегистрированных правах на территории Российской Федерации (военнослужащие и члены их семей). За этот период было принято порядка 1200 заявлений от данной категории граждан. Отправив сопроводительные письма в другие территориальные органы, в наш адрес стали поступать ответы. На 1200 экстерриториальных запросов должно прийтиответов.

Таким образом, работа по принятию данных ответов их сортировка, систематизация и подготовка единого ответа является новой дополнительной нагрузкой на Управление. В среднем один квалифицированный сотрудник в состоянии отработать и систематизировать в день не более 250-300 ответов. Не совсем отработан еще механизм решения проблемы: это и правовые коллизии, и недостаточная информационно-техническая оснащенность, но и, безусловно, кадровый дефицит.

Несколько слов о правовом обеспечении деятельности Управления и судебной защите. Количество судебных споров с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по вопросам государственной регистрации прав, государственному кадастровому учету постоянно возрастает, как по привлечению в судебные процессы в качестве третьего лица, так и органа, чьи действия (бездействия) обжалуются.

Следует отметить значительное уменьшение количества исков о признании права собственности в порядке приватизации на жилые помещения, поскольку Управлением в ноябре 2009 года совместно с органами Росимущества по Новосибирской области был решен вопрос о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на переданный в муниципальную собственность жилой фонд. Кроме того, в связи с продлением срока приватизации жилых помещений до 01.03.2013 года, граждане в плановом порядке начали заниматься оформлением документов и имеют возможность приватизировать занимаемые жилые помещения на условиях социального найма, используя установленный административный порядок.

Увеличилось количество исков по признанию права общей долевой собственности инвесторов и участников долевого строительства многоквартирных домов на незавершенные строительством объекты. Данная категория дел появилась недавно в связи с тем, что на территории, в основном города Новосибирска, ввиду того, что строительство многих объектов было остановлено. Если в целом сравнить количество поступивших в Управление заявлений в 2010 году, то в отношении итогов 2009 года можно говорить об их уменьшении по направлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (количество заявлений снизилось на 21,9 %). Факты объясняются постоянным взаимодействием Управления Росреестра по Новосибирской области по ряду проблемных вопросов с органами государственной власти, местного самоуправления, судами. Тем не менее, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество исков по направлению государственного кадастрового учета, кадастровой оценки земель, государственного земельного контроля увеличилось на 38%.

В октябре 2010 года важным вопросом стало определение единых требований к пакету документов, представляемых для целей государственной регистрации прав в отношении реализованного на торгах имущества, переданного на реализацию Территориальным Управлением Росимущества по Новосибирской области специализированной организации. Решены вопросы уплаты государственной пошлины, правила подачи на государственную регистрацию заявлений торгующей организацией. По итогам 2010 года следует отметить, что отделом правового обеспечения проводилась активная работа по формированию правоприменительной практики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета, а также велась активная работа в сфере правового и методического обеспечения Управления по иным направлениям деятельности.

1. Обжалованных отказов и приостановлений государственной регистрации прав – 78, из них признано незаконными – 29.

За отчетный период признано законными 39 решений государственных Большое количество решений, вынесенных не в пользу регистрирующего органа (29) было вынесено при обжаловании бездействий Управления, выразившихся в непредставлении информации арбитражным управляющим из ЕГРП. На сегодняшний день практика по данному направлению изменена, в том числе ввиду получения разъяснений Росреестра и внесения изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 года №О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судебных дел, по которым Управление привлекалось в качестве третьего лица (по направлению деятельности государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним) – 3450.

Суммы денежных средств, подлежащих выплате на основании вступившего в законную силу судебного акта – 27100 рублей.

В качестве основных задач для этого направления деятельности в 2011 году является систематизация обобщения полученной практики по направлениям деятельности Управления, ее периодичное обобщение и направление в отделы. Данное взаимодействие должно помочь созданию единства системы, выработки позиции Росреестра по определенным проблемным вопросам и применение данных рекомендаций всеми отделами Управления. Необходимо также усилить направление судебной работы в территориальных отделах Управления, для чего в задачах направления поставлена разработка соответствующей методики действий специалистов, представляющих интересы Управления в судах. Безусловно, одним из приоритетов работы отдела следует сделать качество, грамотность, доступность, что должно выражаться в правовых заключениях, которые готовятся по любым направлениям деятельности Управления.

В таком коротком докладе – отчете за год, конечно, сложно упомянуть все направления деятельности «регистрационного блока», но все же хочется отметить, что помимо основных непосредственных функций, многое сделано начальниками, специалистами отделов: например,

в рамках реализации задачи государственного стимулирования развития малоэтажного жилищного строительства посредством скоординированных действий с Правительством Новосибирской области (Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области) оформлены права на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

ведется тесное сотрудничество с Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по решению проблем «обманутых дольщиков» с целью достройки «проблемных» домов;

решен блок вопросов по оформлению прав на земельные участки, образованные путем перераспределения, выработан единообразный подход к понятию перераспределения.

Постоянное взаимодействие с Новосибирским областным союзом садоводов по вопросам реализации порядка оформления земельных участков дает хорошие результаты. Но это наша внешняя политика.

Но и внутри Управления постоянно происходят изменения, применяются нестандартные методы с целью эффективного использования трудовых и финансовых ресурсов. Например, в части работы с архивами: для оперативного определения местонахождения дел правоустанавливающих документов в архивных хранилищах аппарата Управления в деятельность отдела ведения ЕГРП внедрена электронная картотека учета архивных дел, проведена работа с разработчиками АИС «Юстиция» по модернизации программного продукта в части ведения ЕГРП, в том числе по формированию и хранению дел правоустанавливающих документов; регулярно проводится привлечение студентов высших учебных заведений для брошюрования дел правоустанавливающих документов и подготовки их к хранению. При этом не могу не отметить, что, несмотря на сложности этого года, многие коллективы в Управлении помогали друг другу в сложную минуту, брали на себя часть нагрузки (помощь отдела Дороша Мошково, отдела Хохлова, Самойлова, Овчинниковой, Алексеевой отделу выдачи информации). Все сказанное, на мой взгляд, позволило закончить год с хорошими показателями.

В качестве задач на следующий год необходимо отметить разрешение тех проблем, о которых я указала, повышение уровня организации и совершенствовании работы отделов, реализации полномочий в установленном объеме и в установленные сроки. Помнить о том, что по-прежнему на 2011 год основными направлениями нашей работы является:

-объединение существующих структур систем регистрации прав и кадастрового учета;

-расширение способов и форм оказываемых услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителем с использованием электронных средств связи;

-совершенствование механизма взаимодействия регистраторов с заявителем, в том числе в электронном виде, органов власти, местного самоуправления.