УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от _________ № _______
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование | областная целевая программа «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Правительство Ярославской области |
Основание разработки Программы | постановление Правительства Ярославской области - п «О Концепции областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2годы» |
Куратор Программы | заместитель Губернатора области |
Ответственный исполнитель Программы | департамент образования Ярославской области |
Исполнители Программы | - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); - департамент строительства Ярославской области |
Основной разработчик Программы | департамент образования Ярославской области |
Цель и задачи Программы | цель-открытие дополнительных мест в образовательных учреждениях области для получения услуг дошкольного образования; задачи: – проведение ремонтных работ на высвобожденных площадях в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях; - проведение ремонтных работ в зданиях, возвращённых системе дошкольного образования; - строительство трёх новых зданий дошкольных образовательных учреждений |
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы | -сохранение достигнутого уровня охвата дошкольным образованием детей в возрасте 1-6 лет; - количество дополнительных мест, открытых в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в зданиях, возвращённых системе образования в рамках Программы, в результате проведения в них ремонтных работ, а также в результате строительства трёх новых дошкольных образовательных учреждений |
Сроки реализации Программы | годы |
Объёмы и источники финансирования Программы | 716,8 млн. рублей - всего, в том числе: - муниципальных бюджетов – 230,7 млн. рублей; - внебюджетных источников – 160,2 млн. рублей, в том числе по годам: - 148,6 млн. рублей - областной бюджет; - 67,0 млн. рублей - внебюджетные источники - 72,6 млн. рублей - областной бюджет; - 24,89 млн. рублей - муниципальные бюджеты; - 63,0 млн. рублей - внебюджетные источники; 2013 г. – 134,06 млн. рублей - всего, в том числе: - 38,2 млн. рублей - областной бюджет; - 65,66 млн. рублей - муниципальные бюджеты; - 30,2 млн. рублей - внебюджетные источники; 2014 г. – 77,73 млн. рублей - всего, в том числе: - 66,5 млн. рублей - областной бюджет; - 11,23 млн. рублей - муниципальные бюджеты |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - открытие 3257 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования в результате проведения ремонтных работ в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, в зданиях, возвращённых системе дошкольного образования и вновь построенных; |
Ответственные лица для контактов | директор департамента образования Ярославской области , т. ; первый заместитель директора департамента образования Ярославской области , т.; заместитель директора департамента образования Ярославской области , т. |
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
Наименование ресурсов | Единица измерения | Всего | Потребность | |||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
Финансовые ресурсы: | млн. руб. | 716,8 | 344,52 | 160,49 | 134,06 | 77,73 |
- областной бюджет | млн. руб. | 325,9 | 148,6 | 72,6 | 38,2 | 66,5 |
- муниципальный бюджет | млн. руб. | 230,7 | 128,92 | 24,89 | 65,66 | 11,23 |
- внебюджетные источники | млн. руб. | 160,2 | 67,0 | 63,0 | 30,2 | - |
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании путем увеличения количества мест в образовательных учреждениях является одним из приоритетных направлений развития дошкольного образования, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года».
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует всем гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи.
Дошкольное образование - важный этап жизни человека, его становления и развития. Оно является исходной, неотъемлемой и полноценной ступенью образовательной системы, где закладываются основополагающие качества личности, формируется интеллект, способности. Дошкольное образование выступает важнейшим институтом социализации, механизмом дальнейшей горизонтальной и вертикальной мобильности ребенка.
Именно то, что дошкольный период является решающим для всего последующего развития человека, определяет социокультурную значимость системы дошкольного образования. Для современного российского общества доступность дошкольного образования выступает не столько самоцелью, сколько показателем социальной стабильности общественного развития, определяющим уровень его социально-экономического развития. Возможность свободного устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение выступает важным фактором при планировании рождения детей. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года было указано на то, что региональные и местные власти должны обеспечить потребность населения в детских садах и ясельных группах. В системе образования области проблема обеспечения доступности дошкольного образования относится к числу приоритетных, требующих незамедлительного решения, так как существующая региональная сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребность населения в них.
Программа ориентирована на решение данных проблем.
В Ярославской области на 01 января 2010 года действует 478 дошкольных образовательных учреждений (включая 36 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, а также 9 негосударственных дошкольных образовательных учреждений), которые посещают более 54,8 тысячи детей. В 106 общеобразовательных учреждениях области дошкольные группы посещают 2745 детей. Организованным дошкольным образованием в области, по предварительным данным, охвачено 73 процента детей в возрасте от 1 до 6 лет, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (около 59 процентов) и Центральному федеральному округу (60,6 процента).
В период 1годов в условиях демографического спада и сокращения контингента воспитанников 201 здание дошкольных образовательных учреждений области было выведено из системы образования и передано:
- коммерческим структурам - 21 здание;
- учреждениям социальной сферы – 49 зданий;
- управленческим структурам – 44 здания;
- под жилые помещения – 27 зданий;
- негосударственным образовательным учреждениям – 5 зданий;
- не эксплуатируется – 41 здание.
В связи с тем, что за период годов в области не только не строились новые здания, но и выводились из системы образования здания действующих дошкольных образовательных учреждений, а также в связи с неуклонным ростом рождаемости, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция увеличения очереди в детские дошкольные учреждения в большинстве муниципальных образований области. Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях приводит к снижению доступности дошкольного образования. Количество детских дошкольных учреждений в настоящее время является недостаточным для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования. Количество детей, ожидающих мест в дошкольном образовательном учреждении, составило по области более 25 тыс. человек, из них 17,7 тысячи – дети в возрасте от 2 месяцев до полутора лет в 2010 году.
Отсутствие свободных площадей в муниципальных образованиях области, которые могут быть переданы негосударственным структурам, препятствует развитию сети негосударственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Обеспечению условий для притока в систему дошкольного образования негосударственных финансовых ресурсов препятствует отсутствие комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы дошкольного образования. На 01 января 2010 года сеть негосударственных дошкольных образовательных учреждений состоит из 9 учреждений. Данное количество за последние три года не увеличилось.
Ограничение доступа к дошкольному образованию выступает фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте. Отсутствие свободных мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:
- невозможность устройства на работу социально активного населения - родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что, в свою очередь, влияет на уровень материального благосостояния семьи;
- низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, их недостаточная подготовленность к получению образования в школе.
Индивидуальные предприниматели сегодня не готовы создавать условия, отвечающие требованиям, предъявляемым к предоставлению услуг дошкольного образования в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Кроме того, образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, не подлежит лицензированию, следовательно гарантии соблюдения установленных условий и требований при организации образовательного процесса отсутствуют.
Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях является актуальной для всех муниципальных образований области, но не все готовы на данном этапе к реализации Программы. Расширение сети дошкольных учреждений в области в результате строительства новых зданий за счёт средств областного бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников позволит сократить очередь на предоставление дошкольных образовательных услуг в муниципальных образованиях, которые подготовили проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу, и готовы участвовать в софинансировании строительных работ.
Приведение в соответствие с нормативными требованиями возвращённых в систему образования зданий бывших детских садов позволит сэкономить денежные средства на строительстве новых зданий. В период годов планируется вернуть в систему образования 9 зданий.
Невыполнение мероприятий по ремонту и строительству зданий в целях открытия дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования приведёт к снижению количества детей, получающих данную государственную услугу, обострению социальной напряжённости в отдельных муниципальных образованиях области.
Программно-целевой метод решения указанной проблемы позволит в период 2годов реализовать конкретные проекты.
Следует выделить также преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
- цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты открытия дополнительных мест в учреждениях дошкольного и общего образования, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;
- чёткое распределение полномочий и ответственности в рамках Программы между органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы позволит ежеквартально оценивать результаты осуществления мероприятий по реализации Программы.
Социальная значимость проблем, связанных с предоставлением дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях области, говорит о необходимости их решения программно-целевым методом. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при реализации Программы приведён в приложении 1 к Программе.
Решать указанные проблемы необходимо программно-целевым методом, то есть посредством принятия областной целевой программы, реализуемой путём выделения субсидий из областного бюджета при условии софинансирования из бюджетов муниципальных образований области. Именно областные целевые программы являются на сегодняшний день средством привлечения бюджетных средств (помимо режима текущего финансирования) на решение проблем дошкольного образования. Программа позволит обеспечить финансирование мероприятий, обеспечивающих открытие дополнительных групп в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях, вернуть здания, переданные в годах другим ведомствам, в систему дошкольного образования, а также осуществить строительство 3 новых зданий дошкольных образовательных учреждений.
Негативных последствий реализации Программы не предвидится. Возможные негативные последствия в период реализации Программы могут быть связаны с временным прекращением работы образовательных учреждений во время проведения ремонтов. Данная проблема будет решаться органами местного самоуправления муниципальных образований области путём перевода детей в другие образовательные учреждения либо организации воспитания детей на дому.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является открытие дополнительных мест в образовательных учреждениях области для получения услуг дошкольного образования
Задачи Программы:
- проведение ремонтных работ на высвобожденных площадях в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- проведение ремонтных работ в зданиях, возвращённых системе дошкольного образования;
- строительство трёх новых зданий дошкольных образовательных учреждений
III. СРОКИ (ЭТАПЫ) РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа является долгосрочной, ее реализация рассчитана на годы.
В 2011 году планируется:
- открыть 1577 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;
- сохранить показатель предоставления услуг дошкольного образования на уровне 73 процентов от потребности.
В 2012 году планируется:
- открыть 1050 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;
- сохранить показатель предоставления услуг дошкольного образования на уровне 73 процентов от потребности.
В 2013 году планируется:
- открыть 480 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;
- сохранить показатель предоставления услуг дошкольного образования на уровне 73 процентов от потребности.
В 2014 году планируется:
- открыть 150 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования;
- сохранить показатель предоставления услуг дошкольного образования на уровне 73 процентов от потребности.
IV. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В рамках реализации Программы запланировано:
- строительство 3 новых зданий дошкольных образовательных учреждений;
- ремонт 9 зданий, возвращённых системе образования.
Реализация Программы предполагает открытие 3257 дополнительных мест для получения услуг дошкольного образования, в том числе:
- в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях - 1847 мест;
- в зданиях, возвращённых системе дошкольного образования, - 1040 мест;
- во вновь построенных зданиях - 370 мест;
Сохранение показателя предоставления услуг дошкольного образования на уровне 73 процентов от потребности.
Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы проводится в соответствии с методикой, приведённой в приложении 2 к Программе.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы планируется реализовывать совместно с органами местного самоуправления.
Для реализации мероприятий Программы между департаментом образования Ярославской области и соответствующим органом местного самоуправления - исполнителем Программы заключается соглашение по софинансированию мероприятий, включаемых в областную целевую программу «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на годы» по форме согласно приложению 3 к Программе, между департаментом строительства Ярославской области и органами местного самоуправления заключаются договор совместных действий сторон по организации финансирования строительства объекта по форме согласно приложению 4 к Программе.
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счёт средств областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников.
В рамках Программы предусматривается перечислить из областного бюджета в виде целевых субсидий местным бюджетам в течение годов 325,9 млн. рублей. Из них 249,9 млн. рублей департамент образования Ярославской области перечислит бюджетам муниципальных образований области в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на годы в части проведения ремонтных работ (приложение 5 к Программе). Департамент строительства Ярославской области перечислит 76 млн. рублей бюджетам муниципальных образований области в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на годы в части мероприятий по строительству дошкольных образовательных учреждений (приложение 6 к Программе). Оценка эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения по объектам коммунальной и производственной инфраструктуры приводится в приложении 7 к Программе.
Распределение субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы между муниципальными образованиями области осуществляется в соответствии с приложением 8 к Программе.
Распределение средств областного бюджета и софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на проведение строительных и ремонтных работ с целью открытия дополнительных групп в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в зданиях, возвращённых системе образования, вновь построенных дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с приложением 9 к Программе.
Департамент образования Ярославской области:
- координирует действия исполнителей Программы;
-осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, в установленном порядке отчитывается перед Правительством области;
- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям;
- несёт ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления:
- осуществляют на конкурсной основе отбор исполнителей работ и поставщиков необходимых материалов;
- принимают меры к размещению заказов на поставку материалов, выполнение работ, оказание услуг для реализации программных мероприятий;
- предоставляют ежеквартальный отчет в департамент образования Ярославской области об использовании финансовых средств, направляемых на выполнение программных мероприятий;
- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;
- подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям;
Департамент строительства Ярославской области, являясь главным распорядителем средств областного бюджета в отношении строительства муниципальных учреждений образования, осуществляет:
- предоставление в департамент финансов Ярославской области отчетной документации по использованию областных средств;
- контроль за строительством объектов образования;
- координацию деятельности муниципальных образований области в ходе строительства объектов.
Информация о Программе и ежеквартальные отчёты о ходе её реализации размещаются на сайте департамента образования Ярославской области. Ответственность за размещение информации несёт департамент образования Ярославской области. |
VI. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ | Наименование | Срок | Объём финансирования из областного бюджета, млн. рублей | Объём финансирования из муниципальных бюджетов, млн. рублей | Объём финансирования из внебюджетных источников, млн. рублей | Исполнитель | ||||||||||||
всего по Программе | в том числе | всего по Программе | в том числе | всего по Программе | в том числе | |||||||||||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
1. | Ремонт зданий функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждений | В течение годов | 249,9 | 72,6 | 72,6 | 38,2 | 66,5 | 226,7 | 124,92 | 24,89 | 65,66 | 11,23 | органы местного самоуправления |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
2. | Строительство зданий дошкольных образовательных учреждений: | |||||||||||||||||
дошкольное образовательное учреждение | в течение | 76,0 | 72,6 | 72,6 | 4,0 | 4,0 | департамент строительства Ярославской области | |||||||||||
Дошкольное образовательное учреждение | в течение | |||||||||||||||||
Дошкольное образовательное учреждение | в течение | 35,0 | 30,0 | 30,2 | ||||||||||||||
ИТОГО | 325,9 | 148,6 | 72,6 | 38,2 | 66,5 | 230,7 | 128,92 | 24,89 | 65,66 | 11,23 | 160,2 | 67,0 | 63,0 | 30,2 |
Приложение 2 |
МЕТОДИКА
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
