Актуальні проблеми екологічного права практикум (стр. 7 )

Наступною перевіркою, проведеною 12.06.2008 року, встановлено скид рідких відходів виробництва ВАТ "Шумський маслозавод" по рельєфу в річку Вілія, що викликало обурення жителів прилеглих до заводу будинків у м. Шумськ.

Враховуючи ситуацію, що склалася, Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області 25.06.2008р. було винесено рішення № 67 про тимчасову заборону перевезення та захоронення рідких відходів виробництва ВАТ "Шумський маслозавод" у відпрацьованих кар’єрах на території Кутянської та Андрушівської сільських рад Шумського району та скид цих відходів по рельєфу місцевості в річку Вілія. А Держуправлінню охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області запропоновано у встановленому законодавством порядку зупинити дію виданого ВАТ "Шумський маслозавод" у лютому ц. р. дозволу на спецводокористування, на який посилалося керівництво заводу при здійсненні забору води та скиданні зворотних вод. Дію відповідного дозволу було припинено з 03.07.2008 р.

За невиконання винесеного рішення стосовно голови правління ВАТ "Шумський маслозавод" було порушено адміністративне провадження за ч. 1 ст.52 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а матеріали перевірок направлені до Тернопільської міжрайонної природоохоронної прокуратури.

Рішення від 25.06.2008 р. № 67 було опротестовано прокуратурою.

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області протест прокурора було задоволено, а рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області від 25 червня 2008 року № 67 скасовано.

Врахувавши зауваження прокурора, 01 серпня 2008 р. винесено інше рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області № 73 про тимчасову заборону діяльності ВАТ "Шумський маслозавод", пов’язаної з утворенням та розміщенням відходів виробництва продуктів молочних.

Перевіркою 14.08.2008 р. встановлено, що рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області від 01 серпня 2008 р. № 73 не виконується. Розпочато адміністративне провадження щодо голови правління ВАТ "Шумський маслозавод" за ст. 188-5 КУпАП.

З метою недопущення продовження правопорушення матеріали для вжиття заходів прокурорського реагування надіслано прокуратурі Тернопільської області.

За вирішення складної ситуації, притягнення винних до відповідальності та покращення екологічної ситуації у Шумському районі Тернопільської області найбільше вболівають місцеві жителі, можливо тому, що їм на берегах новоутворених "озер відходів" краще видно інший бік економічної ефективності діяльності ВАТ "Шумський маслозавод".

Визначити коло правовідносин.

Чи були допущені порушення законодавства при здійсненні небезпечної діяльності в даному випадку?

Які заходи повинні бути вжиті для ліквідації ситуації, що склалася?

Вирішити справу.

Задача 3.

Мешканці с. Затишне Одеської області занепокоєні знаходженням на території селища складу контейнерів із отруйними хімікатами, через які, на їх думку, здійснюється забруднення довкілля токсичними випаровуваннями, у зв’язку із чим підвищується захворюваність населення (запаморочення, кровотечі, захворювання дихальних шляхів та шлунково-кишкового тракту). Особливо страждають діти, зросла смертність. Проте те, що захворюваність спричинена хімікатами, поки офіційно не визнається.

У контейнерах зберігаються невідомі речовини. Документи, де вказано вміст контейнерів, втрачені, відома лише їх загальна вага - 215 тон.

Влітку 2007 р. від спеки один з контейнерів, не витримавши високої температури, загорівся та вибухнув. Тоді через отруйну хмару люди декілька діб не виходили з будинків, вікна завішували мокрою тканиною.

Одразу після вибуху представники влади різних рівнів обіцяли вивезти небезпечні контейнери з населеного пункту, але до сих пір на це не знаходиться коштів. Мінприроди України просить виділити на це із бюджету 4,5 млн. грн.

Мешканці селища вимагають терміново вивезти контейнери із отруйними речовинами за межі населеного пункту, в іншому випадку вони погрожують перекрити залізницю, яка проходить між їх помешканнями та складом із контейнерами.

Визначити коло правовідносин.

Чи були допущені порушення законодавства при здійсненні небезпечної діяльності в даному випадку?

Які заходи повинні бути вжиті для ліквідації ситуації, що склалася?

Вирішити справу.

Задача 4.

На Львівщині неподалік містечка Миколаїв уперше в Україні цементний завод ВАТ "Миколаївцемент" перейшов на часткове спалювання так званого альтернативного палива в умовах відсутності належного контролю речовин, які виникають унаслідок спалювання альтернативних палив на основі відходів. Керівництво ВАТ стверджувало, що вміст у викидах важких металів, фторидів, хлоридів та вуглеводів заміряють лише при пуску, а далі, якщо перевищень не зафіксовано, обмежуються вимірами емісії оксидів азоту, діоксиду сірки, оксиду вуглецю та золи.

За висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи у викидах Миколаївського цементного заводу немає потреби контролювати вміст діоксинів, а позитивний характер висновку щодо спалювання відходів надано з посиланням на Європейські протоколи і норми, зокрема на Протокол альтернативних палив Агенції з охорони довкілля (ЕА) ЄС.

Одержавши висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області наклало на позитивний висновок щодо використання на ВАТ "Миколаївцемент" альтернативних палив гриф "Для службового використання", намагаючись приховати від громадськості інформацію про таку діяльність та її безпеку. У висновку експертизи містилось обґрунтування щодо зменшення санітарно-захисної зони довкола одного з найбільших забруднювачів повітря Львівщини з 1000 до 700 метрів – і це за умови, що ВАТ "Миколаївцемент" заявив про збільшення виробничих потужностей, а також про перехід з газу на вугілля та альтернативне паливо (тобто фактично на більш "брудне" паливо).

Віднайшовши доступ до зазначених матеріалів, члени громадської організації "Бюро екологічних розслідувань" відзначили, що в Україні не забезпечується належного контролю речовин, що виникають внаслідок спалювання альтернативних палив на основі відходів, тоді як у країнах ЄС передбачено жорстку систему контролю. Екологи занепокоєні й тим, чи не стане використання "альтернативних палив" приводом для масового ввезення на територію України відходів з-за кордону. На думку провідного наукового співробітника Інституту газу НАН України, у нас відсутня нормативна база, яка регулювала б відносини контролю у зазначеній сфері, та встановлювала б технологічний режим при спалюванні тих чи інших відходів, це має бути закладено у технологічному регламенті.

За роз’ясненнями представники громадськості за підтримки журналістів звернулись до Головного державного санітарного лікаря України з офіційним запитом, проте відповідь на нього не надійшла і не зважаючи на численні дзвінки до прес-служби.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Як Ви оцінюєте дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області в частині приховування інформації про діяльність ВАТ "Миколаївцемент" та бездіяльність головного державного санітарного лікаря України?

Чим регулюються в Україні відносини із спалювання альтернативного палива на основі відходів?

Чи тотожними є терміни "небезпечні відходи" та "альтернативне паливо"?

Вирішити справу.

Задача 5.

Під час проведення меліоративних робіт в селищі Клавдієве Бородянського району на Київщині в 70-х роках минулого століття було збудовано склад для розміщення отрутохімікатів, хімічних добрив, аміачної води. Сховище було підпорядковано Бородянському РО "Сільгоспхімія", правонаступником якого стало ВАТ "Бородянський райагрохім", зареєстроване у серпні 1997 р.

На території складу в 1982 р. для зберігання зазначених хімічних речовин було зведено бункер із залізобетонних блоків, в якому останнім часом, за даними СЕС Бородянського району, зберігається близько 50 тон невідомих та непридатних отрутохімікатів.

Як встановлено перевіркою, зазначена споруда знаходиться в аварійному стані, прилегла територія не охороняється і майже не огороджена. Довкола складу відчутний інтенсивний запах суміші отрутохімікатів. Власник хімічного сховища (ВАТ "Бородянський райагрохім") ніяких заходів щодо ремонту споруди та її надійної охорони не вживає, нічого не роблять у цьому напрямі й місцеві та обласні органи влади.

У квітні 2008 р. відбулося засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Бородянської РДА, де розглядалась ситуація із зберіганням хімічних речовин на складі в селищі Клавдієве. Як виявилось, споруда була побудована без урахування висоти стояння ґрунтових вод, яка за останні роки постійно підвищується, існує реальна загроза проникнення суміші отрутохімікатів у ґрунтові води та масового забруднення водоносних горизонтів. За даними СЕС Київської області вміст хімічної речовини ДДТ (дусту) в ґрунті біля хімічного сховища перевищує гранично допустимі концентрації в 1,2 рази, ГХЦГ – в 2,6 рази, отруєно близько 2 га землі. За даними Бородянської ЦРЛ у 90 % дітей селища Клавдієве спостерігаються захворювання органів дихання, у 30 громадян селища – онкозахворювання.

Висновок комісії – хімічне сховище становить серйозну небезпеку для населення селища Клавдієве і потребує негайного застосування запобіжних заходів.

На численні звернення мешканців селища Клавдієве до органів влади та управління Мінприроди України, МНС, Бородянською РДА, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області здійснено перевірки і підтверджено катастрофічну ситуацію із отрутосховищем, визнано необхідність термінового вирішення зазначеного питання.

Матеріали справи у листопаді 2008 р. передано до Чорнобильської міжрайонної природоохоронної прокуратури в м. Києві, було порушено кримінальну справу за фактом порушень ВАТ "Бородянський райагрохім" встановлених правил зберігання отруйних речовин.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Чим регулюються в Україні відносини із забезпечення екологічної безпеки у сфері поводження з отруйними хімічними й токсичними речовинами?

Яким Ви вбачаєте механізм відновлення стану забезпечення екологічної безпеки в селищі Клавдієві? Якою, на Ваш погляд, має бути подальша доля зазначеного сховища хімічних речовин з огляду на чинне законодавство?

Вирішити справу.

Задача 6.

Мешканці Київського району м. Донецька та члени садового товариства "Факел" звернулися до суду з позовом до ВАТ КП "Союз" з вимогою компенсувати їм шкоду заподіяну здоров'ю та майну внаслідок вибуху на складі піротехнічної техніки, який належить фірмі на праві приватної власності. Внаслідок диму, який утворився після вибуху та стресу, якого вони зазнали, у них погіршилося самопочуття, у декого повилітали шибки з вікон, виявились знищеними 2 садові ділянки, а на площі 5 га було спотворено увесь трав'яний покрив.

Проте ВАТ КП "Сокіл" проти позову заперечували, мотивуючи це тим, що ангари здані в оренду ВАТ "ЕМЦ-2" та прокуратура вже порушила кримінальну справу за статтею Кримінального кодексу "Порушення правил поводження з вибуховими матеріалами".

Визначте види правовідносин, які виникли.

Дайте правову оцінку вимогам жителів м. Донецька та членам садового товариства.

Чи відносяться до видів екологічно небезпечної діяльності зберігання піротехнічних засобів, вибухових речовин, їх перевезення та використання? Обґрунтуйте свою відповідь.

Вирішіть справу.

Задача 7.

Чернігівводоконал хотів використати у каналізаційній мережі новий хімічний препарат американського виробництва. Цей препарат виробляється на основі політфосфату натрію і мав на меті подовжити життя застарілим зношеним трубам.

Проте така ідея не знайшла підтримки серед місцевого населення під час проведених з даного приводу громадських слухань. У засобах масової інформації з'явилися повідомлення про подорожчання води у зв'язку із використанням препарату. Так само проти виступив міський голова до надання висновків кваліфікованими експертами про безпечність препарату.

Дати характеристику правовідносинам, що виникають і законодавства, що їх регулює. Запропонувати шляхи його вдосконалення.

За яких умов в Україні можуть використовуватися хімічні речовини іноземного виробництва?

Дати консультацію громадянам.

Тема 20: Актуальні проблеми правового регулювання та забезпечення безпеки населення за надзвичайних екологічних ситуацій

Задача 1.

Вранці 28 липня 2009 р. тисячі мешканців Одеси відчули різкий удушливий запах, який поширювався усім містом. На багаточислені дзвінки, які надходили до МНС, громадянам порадили закрити вікна, це запах сірководню з моря, а аналіз проб повітря показав, що всі показники в межах норми. Не задоволені такою відповіддю та з огляду погіршення стану здоров’я громадянки та Світлана Д., які є сусідками, звернулись до обласного управління охорони навколишнього природного середовища.

В обласному управлінні охорони навколишнього природного середовища їм відповіли, що на даний час по усьому місту проводяться заходи із забору проб повітря, але джерело запаху та характер газу невідомі, але це більш схоже на запах меркаптану. У вересні минулого року одесити вже відчували подібний запах, експерти з управління охорони навколишнього природного середовища вказали, що винуватцем було НПЗ "Лукойл" та зобов’язали підприємство сплатити штраф за викиди в атмосферу. Проте в даній ситуації НПЗ "Лукойл" невинувате, тому що довгий час вже не працює.

Водночас у засоби масовою інформації надійшли дані з Гідрометеослужби про те, що запах пішов зі сторони міської підземної річки-вонючки, яка збирає викиди підґрунтових вод з усієї округи. На думку експертів громадської екологічної організації "Чисте місто", причиною запаху стало скидання у призначену для збирання дощових вод каналізацію декількох тонн відпрацьованої рідини для промивання промислового обладнання. В цій рідині може бути і меркаптан, і багато інших небезпечних речовин. Так як хімічні речовини змішуються з киснем і утворюють небезпечні для здоров’я людини речовини, небезпека для населення при таких скидах досить висока.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Чи виникли, на Ваш погляд, передумови для запровадження у м. Одесі правового режиму надзвичайної екологічної ситуації? Якими повинні бути подальші дії органів державного контролю й нагляду щодо забезпечення екологічної безпеки у цьому місті?

Вирішити справу.

Задача 2.

Із прийняттям Кабінетом Міністрів України розпорядження про здійснення закачки води в кримські наливні водосховища, що було доручено організувати Комітету водного господарства України, за відсутності бюджетних коштів та вказану закачку, склалась загрозлива ситуація з водопостачанням на усьому півострові. Майже порожніми виявилися вже на початку літа чотири водосховища, які постачають воду у східну частину півострова та Сімферополь, води може вистачити лише до кінця липня.

Під час прес-конференції представники Кримського республіканського об’єднання виробничих підприємств "Кримводоканал" заявили, що якщо негайно не вжити оперативних заходів, півострову загрожує техногенна катастрофа. Досі майже не працює Північно-Кримський канал, графіки подачі води постійно порушуються через борги за електроенергію, за яку раніше розраховувалась держава. Через непостачання вчасно потоків свіжої води у водоймах почалося її буйне цвітіння на місяць раніше, а щоб застояна і пропечена сонцем вода не загрожувала життю і здоров’ю споживачів, доводиться додавати в неї подвійну дозу коагулянтів й рідкого хлору. Через пришвидшення розмноження водоростей виникла загроза того, що невдовзі воду взагалі не вдасться пропустити через систему очистки, що загрожує обезводненням усього східного узбережжя і Сімферополя та спалахами різних захворювань.

З проханнями про допомогу "Кримводоканал" систематично впродовж півроку звертався до Ради Міністрів АРК та до Держводгоспу України, проте відповіді так і не отримало.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Які заходи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру передбачені в законодавстві України і, зокрема Автономної Республіки Крим з метою їх попередження? Якими повинні бути подальші дії зазначених державних органів?

Запропонуйте організаційно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки населення у цьому регіоні в ситуації, що склалась.

Задача 3.

Ратновський та Старовиженський райони Волинської області постраждали від наслідків буревію. За день там випала місячна норма опадів, у результаті чого ріки вийшли з берегів, були розмиті дороги, підтоплені будинки, загинула худоба, пошкоджено інше майно. Вітер повалив дерева, які обірвали телефоні дроти. Через загрозу обвалу мосту було тимчасово зупинено рух вантажного транспорту. Через підтоплення постраждали 7 тис. сімей з чотирьох сіл, вода залила 5 тис. га сільськогосподарських угідь, було знищено урожай пшениці та картоплі.

Прес-секретар управління МНС в області, коментуючи ситуацію, зазначив, що швидкі потоки, які утворювалися внаслідок опадів, несли з собою і великі колоди дерев, які в підмостових отворах створювали додаткові греблі, дамби, що призвело до підтоплення господарств. Загалом подібні ситуації важко спрогнозувати, але якщо утримувати русла річок, підмостові русла у стані, постійно їх очищувати, то загалом подібних ситуацій можна уникнути.

Голова Волинської обласної адміністрації повідомив, що оскільки коштів у бюджеті немає, то не може йти мова про відшкодування. Крім того, на його думку, наслідки повені не такі вже й серйозні, тому громадяни, хоча і мають майнові втрати, але не можуть бути визнані потерпілими від наслідків стихії. Крім того, на такі випадки необхідно проводити страхування майна.

Визначити правовідносини, що виникають.

Які запобіжні заходи та заходи реагування на надзвичайні екологічних ситуації техногенного і природного характеру передбачені українським законодавством?

Розкрити правовий статус осіб, постраждалих за надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Чи мають право громадяни на відшкодування збитків, завданих їм повінню?

Вирішити справу.

Задача 4.

До санепідемстанції та міліції звернулися мешканці села Цибулеве. У своїх скаргах вони наводили наступні факти: один з фермерів заказав хімічну обробку рапсового поля, внаслідок чого частки хімічного опилювання потрапили й на їх село. Після цього люди почали масово скаржитися на погіршення стану здоров'я - запаморочення, нудоту, проблеми з диханням, з'явилися алергічні реакції. Також всі овочі та фрукти на городах селян стали непридатними для вживання.

Фермер не заперечував, що замовляв обробку поля, яке він орендує, проте всю вину поклав на пілота, якого не можуть знайти.

Місцева райдержадміністрація на вимогу селян створила комісію для розслідування, хоча керівництво району не вбачає у тому, що сталося, нічого надзвичайного.

Селяни вимагали експертизи препарату, проте в санепідемстанції відповіли, що це неможливо, оскільки не були надані зразки препарату, також не було погоджено проведення авіахімробіт.

З приводу компенсації шкоди громадяни звернулися до суду.

Визначити коло правовідносин.

Чи порушенні екологічні права громадян?

Чи є підстави для запровадження правового режиму надзвичайної екологічної ситуації?

Запропонувати шляхи захисту прав громадян.

Вирішити справу.

Тема 21: Правові проблеми становлення біоправа в Україні

Задача 1.

До міліції зателефонували мешканці багатоквартирного будинку і повідомили, що у їх квартирі знаходиться змія. В міліції мешканцям відповіли, що займаються виловом правопорушників, а не тварин, і порадили звернутися до МНС.

Рятівники прибули на місце та виявили змію у ванній кімнаті однієї із квартир. Був викликаний спеціаліст із зоопарку, який визначив, що це гондураська молочна змія, вона не є отруйною, і забрав її до зоопарку. Через декілька днів до зоопарку звернулися подружжя Е. та Р. Підкупольні, які стверджували, що вони є власниками змії, яку придбали під час гастролей цирку, і вимагали її повернути. Вони були за містом і на декілька днів залишили змію вдома, в цей час вона втекла із акваріуму, в якому її тримали.

У зоопарку вказаним особам повертати змію відмовились, оскільки вони не змогли пред’явити документів, що посвідчують право власності на тварину, а також у зв’язку із тим, що особи не дотримувалися умов зберігання екзотичних тварин, жорстоко поводилися із змією, залишали на довгий час без нагляду, використовували з комерційними цілями у виставах.

Визначити коло правовідносин.

Чи були допущені порушення законодавства в даному випадку?

Чи мають тварини права відповідно до українського законодавства?

Вирішити справу.

Задача 2.

Державна екологічна інспекція в місті Севастополі, спільно з представниками Ленінської райдержадміністрації, ветеринарної служби міста, міської СЕС та ЗМІ, провела рейд щодо встановлення фактів жорстокого поводження з тваринами та птахами власниками фото-точок на Приморському бульварі.

Під час рейду було складено 10 протоколів на власників мавп, папуг, вухастої сови, сокола-курганника та інших. На перший раз власників фото-точок було попереджено про відповідальність за стан та умови утримування тварин та птахів, були складені адмінпротоколи за встановленими фактами та направлені для розгляду в суди міста.

У власників, у чиїх діях повторно були виявлені факти жорстокості, всі тварини та птахи були конфісковані та передані до Ялтинського зоопарку, з керівництвом якого держекоінспекція в місті Севастополі мала домовленість про можливість прийому на тимчасове утримування і постійне проживання представників тваринного світу, конфіскованих у жорстоких власників.

Громадяни та (власники конфіскованих та переданих до зоопарку крокодила та мавпи) звернулися до суду. Громадяни вважають, що їх було незаконно позбавлено майна, оскільки тварини належать їм на праві власності, були набуті на законних підставах, що підтверджується

відповідними документами. Крім того, вони зареєстровані як суб’єкти підприємницької діяльності, сплачують всі податки і тому мають право використовувати тварин при зайняті підприємницькою діяльністю.

Визначити коло правовідносин.

Чи мають тварини права відповідно до українського законодавства? Які особливості тварин як об’єктів права власності?

Яка відповідальність встановлена за жорстоке поводження з тваринами?

Вирішити справу.

Задача 3.

Начальник оперативної частини однієї з виправних колоній Херсонщини у званні підполковника з дружиною, родичами та друзями на катері причалили на безлюдному острові у плавнях на території приватного заказника, де кілька років тому почали розводити рідкісних копитних тварин – муфлонів, диких кабанів і ланей. Поставивши намет і розклавши на березі велике багаття, компанія стала розважатись грою в карти.

Шум, що доносився від води, привернув увагу виводку диких кабанів, які підійшли до намету (така поведінка для тварин є типовою, оскільки персонал заказника підгодовує тварин, тому копитні довіряють людям і можуть близько до них підійти). Однак довіру відпочиваючі зрозуміли по-своєму: декілька чоловіків вихопили мисливські рушниці й почали з азартом майже впритул розстрілювати маленьке стадо – самицю дикого кабана та трьох маленьких поросят. Після цього учасники пікніка прийнялись свіжувати та обробляти тушки, за цим заняттям їх застав єгер.

Єгер намагався сфотографувати криваву сцену, але фотоапарат у нього забрали і викинули у воду, приставивши до цього рушницю, порадили йти геть. Єгер викликав міліцію. Опергрупа Цюрупинського райвідділу міліції застала підполковника та його компанію за обробкою свіжини та випивкою, в цей момент чоловіча частина компанії накинулась на представників міліції та ініціювала бійку.

Правоохоронці наразі збирають матеріали для порушення кримінальної справи за фактами браконьєрства та злісної непокори працівникам міліції при виконані ними службових обов’язків.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Як Ви вважаєте, чи склались в Україні передумови для впровадження наукової ідеї про права тварини в законодавство про тваринний світ і загалом – в екологічне законодавство?

Чи підпадають дії браконьєрів під ознаки жорстокого поводження з тваринами в даному випадку? Яка відповідальність встановлена за жорстоке поводження з тваринами?

Вирішити справу.

Задача 4.

В Ізюмському районі дикі кабани знищують урожай зернових. Постраждали СТОВ "Хлібопродукт", механізатори якого тиждень заривали ями, вириті іклами, щоб там могли пройти комбайни, фермерське господарство "Колосок", якому довелось скоротити посіви, через їх постійне знищення; мешканці сіл Іванівка та Петропавлівка, до дворів яких заходять дикі кабани та шкодять городам. Було декілька випадків, коли громадянам навіть довелось рятуватись від диких кабанів на дахах будинків. Дані факти викликають занепокоєння місцевих жителів, які зібралися знищувати тварин усіма можливими способами: ставити капкани, влаштовувати колективні облави тощо. Проте голова сільради вказав на те, що такі дії заборонені законодавством і можуть потягнути за собою юридичну відповідальність.

Враховуючи масштаби завданих тваринами збитків, питання обговорювалось на засіданні райради. Проте прийнято було лише рішення рекомендаційного характеру щодо звернення за роз'ясненнями до уповноважених органів, які заходи можуть бути вжиті з метою боротьби із дикими тваринами. А також піднімалось питання здійснення перевірки діяльності мисливського господарства, з якою пов'язують збільшення популяції диких кабанів у районі.

Визначити коло правовідносин.

Які вимоги встановлені українським законодавством щодо поводження з тваринами? Чи є необхідність вдосконалення законодавства із даних питань?

Надати громадянам консультацію.

Тема 23: Актуальні проблеми формування та розвитку міжнародного екологічного права в сучасних умовах

Задача 1.

До Кабінету Міністрів України з листом звернулося Міністерство транспорту та зв’язку щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 р. "Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2007 р. Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС" із наступним проханням.

Відповідно до зазначеного розпорядження, в розділі 8 "захист довкілля" шостого Заходу плану, передбачено розробку нормативно-правового акту щодо захисту від шумового забруднення, спричиненого транспортними засобами відповідно до Директиви Ради ЄС від 6 лютого 1970 р. № 70/157/ЄЕС про наближення законодавства держав-членів з питань допустимих рівнів шуму та вихлопних систем автомобілів. Враховуючи те, що з 2002 р. в Україні чинні додані до Женевської угоди 1958 р. (Закон України від 10 лютого 2000 р. № 000-ІІІ "Про приєднання України до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року"), Правила ЄЕК ООН №51-02 є аналогічними за нормами і методами випробувань встановлених Директивою 70/157/ЄЕС, що підтверджено Рішенням Ради 97/836/ЄС від 27 листопада 1997 р. та Директивою ради 70/156/ЄЕС.

В листі зазначено, що затвердження типу колісних транспортних засобів стосовно зовнішнього шуму, видані згідно з Правилами ЄЕК ООН № 51-02 та Директивою 70/157/ЄЕС, є рівнозначними підставами для допуску колісних транспортних засобів до дорожнього руху як у державах-членах ЄС, так і в Україні. Таким чином, адаптація законодавства України відповідно до вимог Директиви Ради ЄС від 6 лютого 1970 р. № 70/157/ЄЕС відбулася з приєднанням до Женевської угоди 1958 р. та прийняттям до застосування в Україні Правил ЄЕК ООН № 51-02.

Враховуючи вищевикладене, Міністерство транспорту та зв’язку України просить зняти з контролю виконання зазначеного заходу.

Міністерству охорони навколишнього природного середовища України доручено підготувати висновок із зазначених питань.

Визначити коло суспільних відносин.

Розглянути правові засади здійснення адаптації екологічного законодавства України до законодавства ЄС.

Визначити порядок набуття чинності на території України міжнародних договорів. Визначити порядок набуття чинності на території України Правил ЄЕК ООН.

Підготувати висновок.

Задача 2.

На території м. Дебрецен (Угорщина) було розпочате будівництво нафтопереробного комплексу, який за проектом має бути розташованим у 40 км. від кордону з Україною.

Керівництво Закарпатської обласної державної адміністрації звернулось до муніципальної влади м. Дебрецен із проханням повідомити про характер та призначення новобудови, технологічний цикл створюваного підприємства, та заходи, які вживатимуться угорською стороною щодо запобігання можливим негативним наслідкам діяльності нафтопереробного терміналу.

Польське керівництво відмовилось надати інформацію, мотивуючи це тим, що, по-перше, таке будівництво є внутрішньою справою Угорщини, і ніхто не має права зазіхати на суверенітет держави; по-друге, така інформація носить характер комерційною таємниці, оскільки може бути використана всупереч економічним інтересам держави.

За роз’ясненнями Закарпатська обласна державна адміністрація звернулась до Міністерства закордонних справ України.

Визначити коло суспільних правовідносин.

Яке роз’яснення має бути надане? Чи передбачає правовий режим доступу до екологічно значимої інформації елемент міжнародного співробітництва держав?

Вирішити казус.

Задача 3.

Аспірантка Варшавського університету громадянка Польщі, перебуваючи на стажуванні в Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка проводила дослідження щодо можливості запровадження в Україні системи екологічного менеджменту та екологічного аудиту і участі в ній небезпечних підприємств України. Частиною дослідження стало вивчення питання щодо доступу до екологічної інформації, зокрема, в частині розміщення, діяльності та звітності небезпечних підприємств в Україні.

Для здійснення такого дослідження звернулась із письмовими запитами про надання екологічної інформації щодо діяльності небезпечних підприємств до територіальних органів Мінприроди в Київській, Харківській, Донецькій, Дніпропетровській, Запоріжській, Івано-Франківській, Львівській, Ужгородській, Хмельницькій, Луганській областях. Із 10 запитів відповідь було отримано тільки на 6 з них, серед яких 2 відмови без обґрунтування.

Проаналізувавши відповіді та порядок, в якому вони були надані, звернулася до Комітету із дотримання Орхуської конвенції.

Визначте коло правовідносин.

Якими є правові засади функціонування системи екоменеджменту та еко-аудиту?

Визначне порядок функціонування та повноваження Комітету із дотримання Орхуської конвенції.

Які суб’єкти мають право на звернення до Комітету із дотримання Орхуської конвенції?

Чи буде прийнято до розгляду звернення ?

Які наслідки розгляду таких звернень для держав?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

1.  Конституція України, прийнята 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2.  Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.

3.  Кодекс України про надра від 27.07.1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - N 36. - Ст. 340.

4.  Лісовий кодекс України в редакції Закону України від 8 лютого 2006 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2006. - N 21. Ст. 170.

5.  Закон України "Про охорону атмосферного повітря" в редакції Закону України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - N 48. - Ст. 252.

6.  Закон України "Про рослинний світ" від 09.04.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - N 22-23. Ст. 198.

7.  Закон України "Про тваринний світ" від 13.12.2001 р. // Відомості Верховної Ради України.- 2002. - N 14. - Ст. 97.

8.  Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів" в редакції Закону України від 5 вересня 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. - N 42. - Ст. 2641.

9.  Закон України "Про питну воду та питне водопостачання" від 10.01.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002.- N 6. - Ст. 223.

10.  Закон України Про Червону книгу України" від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - N 30. - Ст. 201.

11.  Закон України "Про виключну (морську) економічну зону України" // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - N 21. - Ст. 152.

12.  Закон України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - N 34. - Ст. 502.

13.  Закон України "Про екологічну мережу України" // Відомості Верховної Ради України. – 2004. - N 45. - Ст. 502.

14.  Закон України "Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2роки" від 21.09.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. - N 47. - Ст. 405.