Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО КБР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О Методике формирования
начальной (максимальной) цены государственного контракта
на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд
Кабардино-Балкарской Республики
В целях установления единого порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики Правительство Кабардино-Балкарской Республики п о с т а н о в л я е т :
Утвердить прилагаемую Методику формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики.
Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики | Р. Хасанов |
Пояснительная записка
Проект постановления Правительства КБР определяет общий порядок формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства и выполнение иных работ, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета КБР.
Проект постановления обязывает государственных заказчиков КБР применять территориальные единичные расценки по Кабардино-Балкарской Республике (ТЕР-2001), а при их отсутствии применять федеральные единичные расценки (ФЕР-2001). Учитывая, что территориальные единичные расценки зачастую значительно ниже соответствующих федеральных единичных расценок, принятие проекта постановления позволит сэкономить бюджетные средства, выделяемые на капитальные вложения.
Аналогичные нормативные акты действуют в ряде регионов Российской Федерации, в частности, распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.06.08г. .
Принятие нормативного акта не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета КБР.
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от __________2013 года № ____ |
МЕТОДИКА
формирования начальной (максимальной) цены государственного
контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов
капитального строительства для государственных нужд
Кабардино-Балкарской Республики
I. Введение
1. Методика формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики (далее - Методика) разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Предлагаемую Методику следует применять для определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства и выполнение иных работ, предусмотренных пунктом 5 настоящей Методики, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета, путем проведения конкурсов, аукционов, а также запроса котировок.
2. Методика предназначена для использования в практической деятельности государственными заказчиками Кабардино-Балкарской Республики.
II. Термины, применяемые в настоящей методике
3. Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченный на проведение единой государственной политики в области ценообразования в строительстве и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики (далее-Минстрой КБР).
4. Твердая цена - цена, установленная при заключении государственного контракта (далее - контракт) и остающаяся неизменной в течение всего срока его действия (не имеющая никаких пояснений о возможности ее изменения в процессе реализации контракта, в том числе и за счет инфляции или ошибок, допущенных при определении объемов работ). Твердая цена может корректироваться в случаях, предусмотренных законодательством.
5. Объекты строительства - строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, реставрация, восстановление зданий и сооружений, работы по обследованию и проектированию зданий и сооружений, а также инженерные изыскания.
6. Базовая цена - цена, установленная в уровне цен определенного периода. На момент утверждения настоящей Методики базовыми ценами являются цены по состоянию на 1 января 2000 года.
7. Текущая цена - цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар (материал) в месте, где должна была быть осуществлена передача товара. Если в этом месте не существует текущей цены, может быть использована текущая цена, применявшаяся в другом месте, которое может служить разумной заменой, с учетом разницы в расходах по транспортировке товара. Применительно к размещению заказа - это цена на момент расчета начальной цены контракта.
8. Прогнозная цена - цена, ожидаемая (с учетом инфляции) на будущих шагах расчета (это цена, установленная с учетом инфляционных процессов, в период от момента расчета начальной цены контракта до момента окончания контракта с учетом графика производства и финансирования работ, включенных в контракт).
9. Заключение государственной экспертизы - результат государственной экспертизы, содержащий выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):
проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза проектной документации;
результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;
проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
10. Фактическая инфляция - это инфляция за период от момента проведения экспертизы до момента расчета начальной цены контракта. Принимается по данным Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики либо в соответствии с документами Министерства регионального развития Российской Федерации.
11. Прогнозная инфляция (ожидаемая инфляция) - это инфляция за период от момента расчета начальной цены контракта до момента окончания взаиморасчетов по контракту.
12. Индексы цен - количественное отображение относительного изменения среднего уровня цен на соответствующий период в строительстве.
III. Общие положения
13. Начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) определяется в ценах соответствующих лет на весь период, в течение которого планируется исполнение контракта.
14. Начальная (максимальная) цена государственного контракта при размещении заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики устанавливается одной конкретной цифрой и может определяться в двух видах:
в виде фиксированной (твердой) цены (при сроке от момента формирования начальной цены до окончания строительства не более 3 месяцев);
в виде прогнозной стоимости.
15. Настоящая Методика предназначена в том числе для определения начальной (максимальной) цены контракта на различных стадиях инвестиционного процесса в форме капитальных вложений:
на стадии предпроектных проработок, то есть в условиях отсутствия проектно-сметной документации;
на стадии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
16. Для определения начальной (максимальной) цены государственного контракта следует использовать данные о стоимости, приведенные в сметной документации, утвержденной заказчиком в установленном порядке.
17. Сметная документация, устанавливающая стоимость строительства, разрабатывается на основании технической документации, определяющей объем и содержание работ. При капитальном ремонте техническая документация может не разрабатываться, и тогда сметная стоимость определяется на основании комиссионной дефектной ведомости или описи работ, утвержденной заказчиком.
18. Начальная (максимальная) цена контракта должна быть определена путем составления сметной документации, при разработке которой должны быть учтены требования, установленные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой России) (или его правопреемником - Министерством регионального развития Российской Федерации), Правительством Кабардино-Балкарской Республики, а также требования нормативных документов по ценообразованию в строительстве, разработанные органом, уполномоченным на проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования в строительстве по Кабардино-Балкарской Республике.
19. Начальная (максимальная) цена контракта должна определяться в текущем уровне цен (на момент расчета начальной цены контракта) при условии, что срок выполнения работ по строительству объекта не превышает трех месяцев, или в прогнозном уровне цен (с учетом срока начала и окончания строительства).
20. Начальная (максимальная) цена контракта в текущем уровне цен может определяться базисно-индексным или ресурсным (ресурсно-индексным) методом. Государственный заказчик самостоятельно выбирает метод определения сметной стоимости строительства.
21. При определении начальной (максимальной) цены контракта базисно-индексным методом следует использовать разработанные, утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке территориальные единичные расценки по Кабардино-Балкарской Республики (далее - ТЕР-2001). При отсутствии необходимых сборников ТЕР-2001 допускается применение федеральных единичных расценок (далее - ФЕР-2001) с применением соответствующих коэффициентов перехода к ценам Кабардино-Балкарской Республики.
22. Допускается применение индексов по структуре затрат, по статьям затрат, по видам работ, а также индексов, определенных по индивидуальному расчету, выполненному в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций (МДС 81-14.2000), введенными в действие письмом Минстроя России от 01.01.01 года № ВБ-26/12-367.
23. Начальная (максимальная) цена контракта должна определяться строго по перечню зданий и сооружений, видов работ и затрат, установленных в проектной документации, дефектной ведомости или описи работ, входящих в состав проектно-сметной и технической документации, являющихся неотъемлемой частью аукционной или конкурсной документации.
24. По ряду затрат, имеющихся в сметной документации, заказчик должен принять обоснованное решение об их включении (или невключении) в начальную цену контракта:
выкуп (или аренда) земельного участка;
затраты по отводу земельного участка;
затраты, связанные с получением технических условий, согласование сторонами исходных данных, платежи за согласование, подключение к наружным инженерным коммуникациям;
затраты по сносу и переносу зданий, сооружений и инженерных коммуникаций;
затраты на строительство вахтовых поселков;
затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительно-монтажных работ;
затраты, связанные с перебазировкой строительно-монтажных организаций из одного населенного пункта в другой;
средства на покрытие затрат строительных организаций на добровольное страхование работников и имущества, в том числе и строительных рисков;
затраты на проведение пуско-наладочных работ в установленных размерах;
затраты на изыскательские и проектные работы (частично или в полном объеме);
затраты на проведение авторского надзора;
средства на премирование за ввод объекта в действие;
затраты на приобретение технологического оборудования, не связанного конструктивно со строящимся зданием, стационарно устанавливаемого и подключаемого к инженерным сетям сооружения, за исключением мебели и инвентаря общественных зданий, инструмента и инвентаря производственных зданий, которые приобретаются по результатам отдельных торгов;
другие затраты.
25. Все принятые решения должны быть описаны в пояснительной записке, которая должна прикладываться к сметной документации, определяющей начальную (максимальную) цену государственного контракта. В пояснительной записке следует указать методы определения стоимости, принятые в данном расчете из рекомендованных нормативными документами, и обосновать все отступления от рекомендаций нормативных документов.
26. По каждому объекту строительства или ремонта государственный заказчик выбирает наиболее приемлемый метод определения начальной (максимальной) цены контракта с учетом степени проработки технических решений и наличия сметной документации по предмету заказа, наличия информации о стоимости объектов-аналогов и комплексов работ.
IV. Методика определения начальной (максимальной)
цены контракта
27. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта осуществляется государственным заказчиком или уполномоченным органом.
28. В зависимости от вида закупаемых товаров (материалов), работ и услуг начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется:
на услуги по выполнению функций заказчика-застройщика;
на выполнение функций генерального проектировщика;
по выбору генерального подрядчика;
на поставку оборудования и другие затраты.
29. По решению государственного заказчика о необходимости проведения торгов на выполнение других видов работ (пуско-наладочные, страхование объектов строительства и т. д.) начальная (максимальная) цена на них определяется в порядке, установленном настоящей Методикой.
30. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по проектированию формируется по сборникам цен на проектные работы, рекомендуемых уполномоченными органами, для определения стоимости проектных и инженерных изыскательских работ с пересчетом в текущий и прогнозный уровни цен с использованием индексов и коэффициентов, введенных в действие нормативными актами Госстроя России или Минстроя КБР на соответствующий период.
31. Начальная (максимальная) цена государственного контракта на поставку оборудования определяется на основании стоимости стационарно устанавливаемого оборудования, определенной в составе утвержденного сводного сметного расчета стоимости строительства, с учетом данных мониторинга или прогнозного индекса инфляции на момент размещения заказа.
32. Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поручаемых генеральному подрядчику, а также монтаж оборудования (если данные работы не выделены в отдельный конкурс) является сметная стоимость строительства в текущем уровне цен, определенная на момент утверждения заключения государственной экспертизы. Если государственная экспертиза не требуется, то решения принимаются государственным заказчиком.
33. Начальная (максимальная) цена контракта для проведения торгов при выборе генерального подрядчика определяется в следующем порядке:
показатели сметной стоимости, утвержденные в установленном порядке в составе проектно-сметной документации в текущем уровне цен, корректируются на прогнозный индекс инфляции;
прогнозный индекс инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметический показатель.
34. В тех случаях, когда период времени между датой заключения государственной экспертизы и моментом формирования начальной цены не превышает 6 месяцев, государственные заказчики обеспечивают пересчет сметной стоимости объекта в текущий уровень цен на момент формирования начальной (максимальной) цены контракта с применением прогнозных индексов инфляции.
35. В тех случаях, когда указанный период превышает 6 месяцев, государственные заказчики могут разработать сами или направляют проектным организациям-разработчикам проектно-сметную документацию для пересчета сметной стоимости строительства объектов в текущий уровень цен на момент формирования начальной цены. При этом пересчет сметной стоимости строительства следует производить с применением соответствующих коэффициентов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам работ, введенных в действие приказом Госстроя России или приказом Минстроя КБР.
36. Расчет начальной (максимальной) цены контракта производится с применением индексов-дефляторов при продолжительности выполнения работ свыше одного года.
37. В начальную (максимальную) цену контракта по выбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ следует включать следующие показатели утвержденной сметной стоимости строительства:
стоимость строительно-монтажных работ глав 1 - 9 сводного сметного расчета;
прочие затраты, относящиеся к деятельности генерального подрядчика, поручаемые государственным заказчиком;
стоимость оборудования, если оно не предусмотрено отдельным лотом или отдельным конкурсом.
V. Определение начальной (максимальной) цены
государственного контракта при наличии
проектно-сметной документации
38. Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта может служить сметная документация в составе:
проектной документации (ПД);
рабочей документации (РД);
рабочего проекта (РП).
39. Проектно - сметная документация разрабатывается государственным заказчиком или по его поручению специализированной организацией.
40. Проектно - сметная документация должна иметь положительное заключение государственной экспертизы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и иметь положительное заключение органа, уполномоченного на экспертизу сметной документации в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
41. Проектно - сметная документация должна быть утверждена государственным заказчиком, о чем должна быть соответствующая запись на титульном листе сводного сметного расчета или документа, его заменяющего.
42. Решение о внесении изменений в заключенный государственный контракт в связи с сокращением (увеличением) потребности в выполнении работ по объекту принимается комиссией с обязательным участием специалистов, производивших первоначальную экспертизу.
43. При установлении потребности в выполнении дополнительных работ ответственность возлагается на руководителя экспертной организации.
VI. Определение начальной (максимальной) цены контракта
при отсутствии проектно-сметной документации
44. Формирование начальной (максимальной) цены контракта по объектам строительства в случае принятия решения о размещении заказа (возникновения форс-мажорных обстоятельств).
45. При отсутствии проектно-сметной документации на предполагаемый к строительству объект определение цены контракта возможно по укрупненным показателям или по объектам-аналогам.
46. Определение стоимости предмета заказа по показателям объектов-аналогов.
Одним из основных методов определения оценки предмета заказа является использование показателей стоимости строительства объектов-аналогов, который позволяет выполнить оценку предмета заказа на строительство по стоимости потребительской единицы, унифицированному набору ресурсов, их расходу, характеризующих базисный уровень затрат на материальные и трудовые ресурсы, эксплуатацию строительных машин, энергоресурсов, транспортных затрат, с использованием индексов пересчета стоимости по отношению к базовому уровню стоимости, в котором был определен расчет, с учетом коэффициентов пересчета стоимости в текущий уровень цен или прогнозный, с учетом предполагаемой в этот период инфляции, изменений налогового законодательства.
Исходными материалами для расчета являются укрупненные на уровне базовых ресурсов проектные данные предполагаемого к строительству объекта, его укрупненные показатели, проектные данные объектов-аналогов, наиболее полно соответствующие проекту, с которым производится сопоставление.
При этом в стоимости потребительской единицы строительной продукции объекта-аналога должны учитываться затраты на:
внешние инженерные сети;
подготовку и последующее благоустройство территории;
компенсацию за сносимые строения;
прочие лимитированные работы и затраты, в том числе:
затраты по перевозке рабочих;
затраты, связанные с набором рабочей силы;
прочие затраты.
47. Использование укрупненных показателей стоимости строительства при расчете стоимости предмета заказов в строительстве.
Стоимость строительства объектов приводится к базовым ценам периода строительства, и в дальнейшем производится определение стоимости с учетом коэффициентов инфляции.
При этом могут быть использованы:
укрупненные сметные нормативы и показатели на строительство зданий, сооружений и выполнение отдельных видов работ:
прейскуранты на строительство зданий и сооружений межотраслевого назначения;
показатели на потребительскую единицу (ППЕ);
паспорта типовых проектов;
отраслевые или территориальные укрупненные показатели;
другие укрупненные показатели.
48. Применение нормативных документов Госстроя СССР, составленных в уровне цен, предусмотренном сметно-нормативными базами 1гг. допускается в исключительных случаях решением Госстроя России.
49. При определении стоимости строительных работ в объектных расчетах стоимости делаются необходимые сопоставления характеристик намечаемого к строительству объекта с характеристиками зданий, сооружений, видов работ, учтенных в укрупненных показателях, а также выполняется приведение к уровню сметных цен Кабардино-Балкарской Республики.
При отсутствии необходимых укрупненных показателей и других нормативов, указанных выше, могут использоваться стоимостные показатели объектов-аналогов, взятые из смет, составленных к рабочим чертежам, по ранее запроектированным и построенным объектам.
50. Стоимость монтажа оборудования определяется на основе данных, приведенных в укрупненных показателях на 1 тонну оборудования по отрасли экономики.
Стоимость самого оборудования определяется на основе данных по объектам-аналогам. Для впервые применяемой технологии производства при отсутствии аналогов стоимость основного технологического оборудования определяется в индивидуальном порядке, то есть по обычной локальной смете с подтверждением стоимости основного оборудования прайс-листами, счетами-фактурами, коммерческим предложением.
Стоимость вспомогательного оборудования исчисляется также укрупнено: либо по показателям на единицу мощности производства, либо в процентах к стоимости основного оборудования.
Стоимость технологических трубопроводов, силового электрооборудования, пароснабжения, контрольно-измерительных приборов, автоматики и других аналогичных систем может определяться на основе показателей на единицу мощности или производительности технологической линии. Приведенные в укрупненных показателях единичные показатели могут корректироваться с учетом увеличения производительности оборудования или в связи с другими факторами.
51. При определении начальной (максимальной) цены контракта могут использоваться статистические данные Росстата, материалы Госстроя России, предназначенные для предпроектной проработки, информационные данные ФГУ «ФЦЦС», а также других организаций.
По объектам жилищно-гражданского строительства (жилые дома, учебные и лечебные учреждения и др.) могут использоваться данные статистической отчетности, информационные данные Минстроя КБР или ФГУ «ФЦЦС» о расчетной стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов в среднем по Кабардино-Балкарской Республике, выдаваемые ежеквартально в течение нескольких последних лет.
VII. Формирование начальной (максимальной) цены контракта по объектам реставрации и ремонта без наличия проектной документации.
52. Для определения стоимости работ разрабатывается проектно-сметная документация на основании комиссионной дефектной ведомости (описи работ), утвержденной государственным заказчиком.
53. Сметная стоимость ремонтно-реставрационных работ может быть определена по сборникам укрупненных показателей стоимости строительства или на основании данных объекта-аналога.
54. Вместе с дефектной ведомостью должна быть пояснительная записка, подписанная заказчиком, с указанием технологических решений и сроками выполнения работ.
VIII. Формирование начальной (максимальной) цены контракта
при наличии сметной документации, выполненной
ресурсным методом
55. Если с момента разработки сметной документации, выполненной ресурсным методом, до формирования начальной (максимальной) цены контракта прошло менее двух лет, то сметную документацию можно не перерабатывать. Пересчет в текущий уровень цен следует выполнять с использованием коэффициента фактической инфляции (Кф).
56. Если с момента разработки сметной документации, выполненной ресурсным методом, прошло более двух лет, то сметная документация должна быть переработана с учетом фактических цен на ресурсы на момент формирования начальной (максимальной) цены контракта или разработана смета базисно-индексным методом.
57. Расчет начальной (максимальной) цены производится с применением индексов-дефляторов.
____________
