Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации (стр. 3 )

Согласно пункту 3 комментируемой статьи в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Принятая в 1993 году Конституция РФ придала правосубъектности аборигенов Севера как коренных малочисленных народов России международный статус. Статья 69 Конституции РФ прямо гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Кроме того, статья 9 Конституции РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а статья 72 определяет, что защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Данное положение означает их взаимную ответственность перед коренными малочисленными народами, обязывает и федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации принимать необходимые решения.

Конец XX - начало XXI века в России ознаменовался принятием нескольких федеральных законов, полностью посвященных правовому регулированию вопросов жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

7 мая 2001 года был принят Федеральный закон N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <19>. Образование территорий традиционного природопользования является наиболее актуальной проблемой для коренных малочисленных народов в настоящий момент. Именно этот Закон дал возможность придать землям, на которых проживают коренные малочисленных народы, и природным комплексам в целом особый правовой режим, который не позволит вести на этих территориях деятельность, наносящую вред окружающей среде и традиционному образу жизни. Согласно данному Закону правовой режим таких земель устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование.

<19> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ указанных территорий, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Современная правовая база определения особого правового режима данных земель содержится и в других законодательных актах. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <20> следующим образом определяет права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Так, малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий и общераспространенными полезными ископаемыми; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель, за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах их проживания и хозяйственной деятельности; участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз; на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов, и др.

<20> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий и общераспространенными полезными ископаемыми; участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления; на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов; пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и др.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

Комментарий к статье 8

Комментируемый пункт устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую. Критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли. В частности, отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Таким образом, частные собственники правом перевода земель из одной категории в другую не обладают. Субъекты права государственной и муниципальной собственности имеют неодинаковые полномочия по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, находящихся в частной собственности. Орган местного самоуправления не имеет полномочий по переводу земель сельскохозяйственного назначения. Правительство РФ распоряжается землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, а орган исполнительной власти субъекта РФ имеет полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъекта РФ, в собственности органа местного самоуправления, частной собственности граждан и юридических лиц.

Согласно комментируемой статье порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Перевод же земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности (см. комментарий к ст. 84 ЗК РФ).

Дополнительно Земельный кодекс РФ закрепляет особенности перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Такой перевод осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны. Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ (с изм. от 01.01.2001, 30.10.2007) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации <21>" на территории Российской Федерации могут создаваться туристско-рекреационные особые экономические зоны, под которыми понимаются "определяемые Правительством Российской Федерации части территории Российской Федерации, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности" <22>. Понятие же туристско-рекреационной деятельности дается в ч. 2.1 ст. 10 Закона, где говорится, что под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

<21> СЗ РФ. 2005. N 30. (ч. II). Ст. 3127.

<22> Егоров -рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. 2006. N 6.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ. В свою очередь, земельные участки для создания туристско-рекреационной особой экономической зоны могут относиться к землям лесного фонда, землям особо охраняемых территорий и объектов, в том числе землям национальных парков.

Порядок создания и прекращения существования особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационных особых экономических зон, закрепляется в ст. 6 Закона. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. При этом на момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц.

При создании особой экономической зоны Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

На территории особой экономической зоны не допускается:

1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора.

В течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны. Сторонами такого соглашения становятся Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона. Они определяют следующие основные параметры создания и функционирования особой экономической зоны:

- объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;

- план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

- комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

- размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту РФ и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;

- порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;

- обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

- порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

- обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

- обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

- иные условия.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона создается на 20 лет, при этом срок ее существования продлению не подлежит.

Основным федеральным законом, регулирующим перевод земель, является в настоящее время Федеральный закон от 01.01.01 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. от 01.01.01 г., 17 апреля, 3 июня, 4, 18 декабря 2006 г.) <23>. Он устанавливает четкие критерии перевода земель, а также порядка и сроков выполнения действий, связанных с переводом земель из одной категории в другую, уточняет особенности перевода в другую категорию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, особо охраняемых территорий, водного, лесного фонда и земель запаса.

<23> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель, земельных участков в другую категорию, осуществляется также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Примерами законов субъектов РФ в этой области могут служить Закон Ивановской области от 01.01.01 г. N 123-ОЗ "Содержание ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и состав прилагаемых к нему документов", Закон Ленинградской области от 01.01.01 г. N 51-ОЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и др.

В целях регулирования отношений, связанных с переводом земель из одной категории в другую, субъекты РФ издают также подзаконные нормативные правовые акты. Например, Постановление администрации Ростовской области от 01.01.01 г. N 4 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановление администрации Новгородской области от 01.01.01 г. N 127 "О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов" и др.

Закон о переводе закрепляет общий порядок перевода земель из одной категории в другую. Инициировать процесс изменения назначения земель могут Правительство РФ, субъект РФ или орган местного самоуправления. При этом учитываются два фактора: объективное изменение ситуации (например, загрязнение почвы, которое ведет к невозможности ее использования в данной категории) и нужда самого субъекта в землях определенной категории (то есть самому субъекту необходимо перевести земли, к примеру, из сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, что обусловлено демографическими процессами). Так, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением границ населенных пунктов.

В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Перевод земель осуществляется на основании ходатайства, поданного заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Заинтересованным лицом является любое лицо (гражданин, организация, представитель органов власти и т. д.), которое может обосновать необходимость перевода и подтвердить свои права на землю. Под уполномоченными органами подразумеваются те исполнительные органы, в чьем ведении находится тот или иной участок.

Необходимо отметить, что ряд норм Закона о переводе земель из одной категории в другую вызывает у правоприменителей ряд вопросов. Так, например, в Законе указано, что содержание ходатайства и состав прилагаемых документов устанавливаются в зависимости от категории земли органами государственной власти субъекта РФ или Правительством России. Между тем сразу после указанного пункта следует подробное описание всего, что должно быть указано в ходатайстве (вместе со списком документов), то есть закрытый перечень документов. Возникает вопрос: что же тогда субъекты РФ имеют право закреплять в своих нормативных правовых актах? Для получения ответа на этот вопрос обратимся к судебной практике. Так, Архангельским областным судом 9 августа 2005 г. <24> было рассмотрено гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 2, 3 статьи 5, статьи 7, пункта 1 статьи 8 областного Закона от 01.01.01 года N 278-34-ОЗ "О порядке перевода земель из одной категории в другую на территории Архангельской области". В частности, прокурор полагает, что пункт 2 статьи 5 областного Закона, которым установлен перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую, противоречит пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 172-ФЗ), который содержит исчерпывающий перечень документов, прилагающихся к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

<24> Дело N 3-94 от 9 августа 2005 г. // Материалы Архангельского областного суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, областной суд находит заявление заместителя прокурора подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Областной суд считает, что пункт 2 статьи 5 областного Закона, которым установлен перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую, противоречит пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ, в котором содержится исчерпывающий перечень документов, прилагающихся к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ установлен следующий список документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую: выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства. Указанный список является исчерпывающим, содержит четко определенные наименования документов и расширительному толкованию не подлежит.

В пункте 2 статьи 5 областного Закона указано, что к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую прилагаются: выкопировка из градостроительной документации с учетом размещения объекта недвижимости; согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная документация (раздел генплана) в случае, если перевод земель из одной категории в другую необходим для строительства объекта недвижимости; землеустроительная документация; заключения государственной экологической экспертизы и иных обязательных экспертиз; согласование с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Архангельской области; расчеты потерь сельскохозяйственного производства и убытков собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с законодательством; копия документа, удостоверяющего личность гражданина, копии учредительных документов юридического лица, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенные в установленном порядке; копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок; иные документы в случаях, предусмотренных законодательством.

При сравнительном анализе указанных норм областного и федерального законов видно, что перечень документов, предусмотренный оспариваемой нормой областного Закона, по сравнению с перечнем документов, предусмотренным Федеральным законом, расширен, в частности, предусмотрены не только виды документов (расчеты потерь сельскохозяйственного производства и убытков собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с законодательством), но и указаны общие наименования документов, не позволяющие с достаточной степенью четкости определить вид необходимого документа (землеустроительная документация). В областном Законе содержится указание о предоставлении заключения государственной экологической экспертизы и иных обязательных экспертиз, в то время как Федеральный закон от 01.01.01 г. N 172-ФЗ содержит обязанность по предоставлению заключения только экологической экспертизы и только в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, областным законодателем в оспариваемой норме установлен более широкий перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую, чем федеральным законодательством, без учета, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 172-ФЗ право самостоятельного установления содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации только в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса (последние исключены на основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 111-ФЗ), за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 5 областного Закона установлен перечень документов, который является общим для всех видов ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, а не только в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса (в прежней редакции), за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, как того требует Федеральный закон.

Таким образом, оспариваемая норма областного Закона распространяет свое правовое регулирование в рамках вопроса совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов на сферу, которая урегулирована федеральным законодательством, и противоречит Федеральному закону.

Расширение перечня объектов нормативного регулирования, к которым, несомненно, относится и документация, служащая неотъемлемой частью для реализации процедуры перевода земель из одной категории в другую, по сравнению с исчерпывающим перечнем документации, установленным на федеральном уровне соответствующим Законом, влечет не только дополнительное усложнение как самой процедуры перевода земель из одной категории в другую, но и неправомерное обременение для субъектов, имеющих право направлять ходатайства для осуществления такого перевода.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Федеральным законом, вступившим в силу после введения в действие оспариваемого областного Закона, введено иное нормативно-правовое регулирование по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, пункт 2 статьи 5 областного Закона стал противоречить федеральному законодательству, в связи с чем подлежит признанию недействующим.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статья 4 Закона закрепляет основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Во-первых, это случаи установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод. Например, согласно части 2 статьи 7 Закона о переводе запрещается перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, за исключением случаев в связи с установлением или изменением границ населенных пунктов; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов и с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статья 10 Закона также ограничивает возможности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. В частности, перевод таких земель возможен только в единственном случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Во-вторых, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами. При переводе земель из одной категории в другую в некоторых случаях требуется проведение государственной экологической экспертизы. Так, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежит документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные. Закон о переводе требует положительного заключения государственной экологической экспертизы при переводе земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, при переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, за исключением случаев, если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов; в связи с установлением или изменением границ населенных пунктов; в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; при переводе земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в случае прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

- о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

- о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

В-третьих, перевод земель, земельных участков в другую категорию не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В некоторых случаях может быть отказано даже в рассмотрении ходатайства: например, если обращается лицо, которое не может подавать подобное ходатайство, или если в документах есть нарушения формы, состава и содержания. Если в принятии ходатайства отказано, оно должно быть возвращено заявителю в течение 30 дней с момента его подачи. Причем в обязательном порядке должны быть указаны причины отказа.

Если акт о переводе земли из одной категории в другую принят, органы, принявшие соответствующий акт, обязаны направить его заинтересованному лицу в течение 14 дней с момента его принятия. Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе, также направляют копию такого акта в течение 10 дней со дня его утверждения в орган по ведению государственного земельного кадастра для внесения в течение семи дней изменений в соответствующие документы. О внесенных изменениях орган по ведению государственного земельного кадастра уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель. Они также обязаны известить органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Изменение категории земель или земельных участков в составе таких земель считается состоявшимся с момента внесения данных о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Комментируемая статья также закрепляет, что нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую служит основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Так, распоряжение правительства Саратовской области о переводе земель сельхозназначения Саратовского района в категорию земель промышленности, принятое без положительного заключения государственной экологической экспертизы, решением Волжского районного суда от 01.01.01 г. было признано недействительным. Проведение подобного перевода статуса земель предполагалось для продажи участка под строительство торгового комплекса IKEA, и, по данным областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, сельхозпроизводство могло понести потери до 13 млн. рублей <25>.