СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ-ЮГРЕ
Improvement of the state administration in the field of housing policies in Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra
, Popovich K. S.
Научный руководитель: , к. и.н. доцент кафедры менеджмента
ГОУ ВПО «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск
Scientific adviser: Elena M. Bragina, Candidate of Historical Science Associate, Assistant Professor of Management, Institute of Management and Economics, Ugra State University
В настоящей статье анализируется реализация жилищной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Содержится информация о законодательстве и государственных органах, осуществляющих деятельность в сфере жилищной политики; выявлены проблемы и сформулированы пути их решения.
In this article the realisation of housing policies in Khanty-Mansiysk Okrug Yugra is analysed. The article contains the information about legislation and government bodies, which carry out the activity in the sphere of housing policies. The problems are revealed and the ways of the solution are formulated.
Жилищная политика в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре - это деятельность субъектов жилищных и иных связанных с ними общественных отношений в рамках предметов ведения, компетенции и полномочий каждого из субъектов, установленных действующим законодательством, и нормативными правовыми актами РФ и автономного округа [1].
Жилищное законодательство автономного округа включает в себя Закон автономного округа от 01.01.2001 г. №57-оз «О регулировании отдельных жилищных правоотношений»; постановления Правительства автономного округа от 01.01.2001 г. «О программе «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на годы и на период до 2015 года»; от 01.01.2001 г. «О порядке реализации программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на годы и на период до 2015 года»; а также иные нормативные правовые акты автономного округа, принимаемые в соответствии с Жилищным кодексом РФ, федеральным законодательством.
Государственное управление в сфере жилищной политики в автономном округе осуществляют Дума, Губернатор, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Департамент жилищной политики, Служба жилищного и строительного надзора автономного округа.
В настоящее время мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» реализуются в целевой программе «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительством автономного округа от 23 декабря 2010 года .
Программой предусмотрен ряд мероприятий, в том числе:
-«Обеспечение жилыми помещениями граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации»;
-«Доступное жилье молодым»;
-«Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
-«Ипотечное жилищное кредитование»;
-«Улучшение жилищных условий отдельным категориям граждан» [2].
Систему современных приоритетов жилищной политики формулирует также Концепция развития рынка арендного жилья в Югре на период до 2020 г.
Прогнозируемыми результатами Концепции должны стать: формирование и развитие цивилизованного рынка арендного жилья; создание условий для привлечения долгосрочных инвестиций в рынок арендного жилья в Югре путем создания системы последовательного снижения рисков для инвесторов и финансовых затрат для поставщиков арендного жилья; обеспечение качественным жильем работающие семьи; повышение мобильности населения; создание условий для привлечения в автономный округ востребованных для муниципальных образований специалистов; формирование новых стандартов на рынке арендного жилья и снижению ставок аренды [3].
В регионе реализуется два вида господдержки – одна из них – жилищная субсидия, которой могут воспользоваться участники девяти категорий. Среди них выезжающие из автономного округа, молодые семьи, молодые ученые, молодые учителя, работники бюджетной сферы, «очередники, «балочники», обманутые дольщики.
Кроме субсидии существует другой популярный вид господдержки - компенсация части процентной ставки по ипотечному кредиту. Семья, ставшая участницей окружной программы, может выплачивать кредит со ставкой под 5 % годовых. При этом средний банковский показатель в регионе по ипотечному кредиту составляет около 12 % годовых - остальную часть до 7,5 % ежемесячно погашается из бюджета автономного округа. Компенсация процентной ставки по кредиту может предоставляться на сумму до 2 млн. рублей на срок до 20 лет. Общий размер компенсации для семьи за 20 лет может составить около 1 млн. рублей.
Каждая третья квартира в Югре приобретается по «льготной» ипотеке. Количество югорских семей, которые купили квартиру или дом в 2012 году стало рекордным за все время реализации целевой жилищной программы: 9 355 семей (в 2011 – 9 058.
За семь лет обратилось более 220 тысяч человек. Более 87 тысяч семей признаны участниками программы, из их более 46 тыс. семей в округе уже улучшили свои жилищные условия, используя господдержку из бюджета округа. Стоимость приобретенного жилья участниками целевой программы за шесть лет составила более 110 млрд. рублей. Югорчане, которые пользуются господдержкой при покупке квартиры, в 2012 году стали чаще выбирать новостройки. Доля сделок по приобретению жилья на «первичном» рынке составила порядка 42 %.
В году на территории Югры отремонтировано 1 267,1 тыс. кв. м. жилья, в том числе в рамках программы «Наш дом» - 371,0 тыс. кв. м. (это 198 жилых домов, где проживает 16 972 человека), в рамках программ, принятых во исполнение Федерального закона в автономном округе отремонтировано 34 жилых дома, общей площадью 121,1 тыс. кв. м. где проживает 5 430 жителей [4].
Существует ряд проблем, и вытекающие отсюда задачи в сфере улучшения жилищных условий населения Югры, стоящие перед регионом, которые требуют решения:
1.Доступность жилья в части соответствия таким критериям, как достаточность, цена и качество.
2.Наличие на территории округа большого количества аварийного жилья.
3.Наличие на территории округа строений, приспособленных под проживание, так называемых «балков».
4.Отсутствие на территории округа «белого» арендного фонда жилья и недостаточного количества специализированного жилищного фонда (фонд коммерческого найма, служебный жилищный фонд, маневренный фонд, общежития).
5.Отсутствие накопительных отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда собственников жилья и нормативной базы по формированию фондов капитального ремонта.
6.Отсутствие единой направленности мер государственной поддержки, направленной на жилищное строительство и улучшение жилищных условий населения округа, способной максимально сконцентрировано и эффективно использовать бюджетные (средства округа, местных бюджетов) направляемые на выше обозначенные цели.
7.Комфортная среда обитания в долгосрочной перспективе в части безопасности, удобства жизни и экономичности.
8.Обеспечение энергоэффективности нового строительства и мероприятия направленные на повышение энергоэффективности рынка вторичного жилья.
Соответственно, основная и первостепенная задача, стоящая перед регионом, заключается в создании условий гражданам, позволяющих самостоятельно улучшать свои жилищные условия.
Предложения по совершенствованию государственного управления в жилищной сфере в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре:
1. Увеличения эффективности оказания мер государственной поддержки участникам жилищного рынка.
2.Повышение эффективности показателей региональных программ поддержки через следующие показатели:
-доступность ипотечных продуктов для различных категорий граждан;
-достаточного количества жилых единиц (квартир в многоквартирных домах, индивидуальных жилых домов) на 1000 семей;
-достаточной обеспеченности площадью жилого помещения на семью, человека;
-достаточной обеспеченности количества комнат из расчета на семью (одна комната на 1 человека);
-доступность платы за арендное жилье и его достаточный объем покрывающий потребности региона;
-доступность содержания жилищного фонда для населения выраженного в приемлемой доле в расходах семьи (рублей на семью).
3.Ликвидация балков, в том числе с использованием средств по программе «Сотрудничество», и недопущение создания новых балочных массивов и точечного расположения строений, приспособленных под проживание.
4.Повышение эффективности бюджетных расходов посредством направления государственной поддержки на первоначальный взнос на покупку или строительство жилья.
5.Пересмотр условий и порядков реализации действующих региональных программ направленных на обеспечение доступности жилья, в частности программы «Улучшения жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части перехода отдельных категорий граждан на «единую» субсидию.
6.Создание приемлемых жилищных условий для привлечения широкого круга специалистов в регион посредством создания многопрофильного арендного фонда.
7.Пересмотр части существующих мер и переход на комплексную систему механизмов государственной поддержки в сфере строительства жилья и улучшения жилищных условий граждан направленной на рыночную доступность «квадратного метра» и создание новых механизмов решения жилищного вопроса (ипотечно-накопительная, «коммерческий» арендный фонд и некоммерческий жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, строительство жилья экономического класса для отдельных категорий граждан, широкое применение механизмов государственно-частного партнерства).
Список литературы
1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 г. №57-оз «О регулировании отдельных жилищных правоотношений».
2.Постановление Правительства автономного округа от 01.01.2001 г. «О программе «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на годы и на период до 2015 года».
3.Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22 сентября 2012 г. «О Концепции развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года».
4.Итоги реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за годы.
