Проблема этнической толерантности в странах Западной Европы и ее новое содержание в условиях ужесточения иммиграционной политики Европейского Союза

доктор политических наук,

профессор Белгородского юридического института МВД РФ,

*****@***ru

Проблема этнической толерантности в странах Западной Европы и ее новое содержание в условиях ужесточения иммиграционной политики Европейского Союза

Толерантность как категория морально-правового, а также социально-политического сознания в основном сформировалась и активно разрабатывалась в русле западноевропейской политической традиции. Со времен Нантского эдикта (XVI в.) и Аугсбургского соглашения (XVII в.) проблематика мирного сосуществования различных социальных образований, в первую очередь конфессий и внутриконфессиональных групп, прочно заняла свою нишу в теоретических разработках западноевропейских ученых, нормотворческой деятельности государственных органов, массовом сознании гражданских обществ. В новейшее время, когда Западная Европа пережила несколько приступов агрессивного национализма и ксенофобии, стоивших народам континента бесчисленных жертв и страданий (первая и вторая мировые войны, последствия распада биполярной системы международных отношений), акценты в общей концепции толерантности стали смещаться из области гармонизации межконфессиональных и межклассовых отношений в сферу обеспечения стабильной социально-этнической ситуации на всем общеевропейском пространстве. Европейский Союз (ЕС) - самое мощное и развитое экономико-политическое сообщество государств Старого Света стремится к воплощению толерантности как базового принципа интеграционного строительства в плоскость идеологии и реальной политической практики. Динамику этому движению еще в начале 50-х годов прошлого столетия задали Германия и Франция, торжественно заявившие всему миру о том, что вирус национализма и этнической нетерпимости никогда не омрачит отношения двух народов и государств. Экстраполяция этого принципа на сферу социальной, региональной, внутренней, иммиграционной, культурной политики ЕС способствовала выработке концепции полиэтнической и поликультурной или, как сейчас принято выражаться в среде брюссельской бюрократии, «разноцветной» Европы. Правящие элиты, многочисленные «европейские» общественные объединения, церковь постоянно заявляют о приверженности к основам цивилизованного, уважительного и лояльного отношения к представителям иных этносов и национальных меньшинств, подчеркивая тем самым необходимость укрепления гуманитарной составляющей европейской интеграции (1).

Стоит, однако, заметить, что этно-социальная обстановка в ЕС далека от идеальной, и нередко даже расходится с теми торжественными декларациями, которые принимаются в Брюсселе и других европейских столицах. Прежде всего, наиболее не благополучной признается ситуация с нелегальной иммиграцией в страны ЕС из менее экономически развитых и политически нестабильных соседних регионов. Сейчас, по данным Международного бюро по вопросам миграции, в ЕС проживает только 11 миллионов официально зарегистрированных иммигрантов, которые уже образуют «шестнадцатое государство» ЕС, учитывая, что все население, к примеру, Бельгии едва превышает 10 миллионов. Наиболее популярны среди иммигрантов Германия (5 млн.), Франция (более 2 млн.) и Великобритания (1 млн.). Причем к этим цифрам следует добавить «нелегалов», которых по оценке того же МБВМ, в 2004 г. в странах ЕС насчитывалось по меньшей мере четыре миллиона.(2) Кроме того, на десяток государств из числа стран Центральной и Восточной Европы, вступивших в ЕС в 2004 г., приходится сегодня от 100 до 300 тыс. нелегалов. А количество лиц, ходатайствующих об убежище, возросло с 7400 в 1998 г. до 11600 в 2003-м.(3) Огромный и слабо контролируемый наплыв мигрантов из бывшей Югославии, стран Среднего и Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии существенным образом осложняет социальную, криминогенную ситуацию в ЕС, приводит к вспышкам экстремизма религиозно-этнического толка среди «коренного» населения европейских государств (реакция французов на недавние волнения среди иммигрантов, рецидивы расизма в Германии, фобии в отношении иностранцев-мусульман в Великобритании и т. п.).

Серия террористических атак «Аль-Каиды» на США в сентябре 2001 года, террористические вылазки мусульманских экстремистов в странах Европы (Испания, Великобритания) еще более усложнила положение дел в сфере иммиграционной политики Европейского Союза. С одной стороны, страны ЕС должны считаться с экономическими и демографическими реалиями старого континента, которые заключаются в том, что Европа не может на нынешнем этапе обойтись без нормированного допуска мигрантов. В противном случае в условиях хронического падения рождаемости Евросоюз уже в ближайшие десять лет может столкнуться с серьезными проблемами загрузки промышленности трудовыми ресурсами и гарантирования своим пожилым гражданам пенсионного обеспечения. С другой стороны, легальная и особенно нелегальная иммиграция, как это уже отмечалось выше, сопряжена со многими социальными, демографическими и социо-культурными издержками, терпеть которые согласны не все (результаты референдумов по Конституции ЕС в Нидерландах и во Франции). В среде европейского политического класса и в сознании простых граждан иммиграционная политика, таким образом, все больше расценивается как важнейший фактор обеспечения национальной и коммунитарной, т. е. на уровне ЕС безопасности. Симптоматично, что вслед за США Европейский Союз резко ужесточил иммиграционные правила, которые теперь существенным образом затрудняют приток легальных мигрантов и беженцев в страны ЕС. Помимо этих защитных мер, правоохранительные органы стран Евросоюза и Европол объявили беспощадную борьбу нелегальной иммиграции, в недрах которой нередко встречаются носители идей националистического и религиозного экстремизма, члены международных террористических группировок.

Чтобы решить эту проблему, Европейскому Союзу придется балансировать между экономическими потребностями и соображениями безопасности с поправкой на гуманитарные требования, которые традиционно предъявляются к Европе как к одному из самых процветающих регионов планеты. А значит важнейшие инструменты государственной политики, к числу которых, безусловно, относится иммиграционная сфера, должны быть гибкими и вариативными, допускающими рестрикции и принуждение селективно, т. е. только к тем, кто нарушает «правила проживания», устанавливаемые законом. В этом случае основы толерантного сосуществования различных народов и культур, традиционно согласующиеся в Европе с теорией и практикой демократии, не только не будут ущемлены, но могут быть творчески развиты на фоне бурно протекающих глобализационных процессов в мире.

Опыт ЕС, демонстрирующего пример разработки и внедрения эффективных технологий и процедур в области иммиграционной политики, учитывающих фактор появления новых нетрадиционных угроз и рисков глобального развития, но в то же время не затрагивающих базовые демократические ценности, безусловно, мог бы найти применение в практике деятельности российского государства и других стран евразийского (постсоветского) пространства. С другой стороны, важным аспектом проблемы является то, что скорейшее нахождение консенсуса между Россией и ЕС по вопросу либерализации визовой политики и в перспективе отмене визового режима для граждан обеих сторон могло бы существенно ослабить давление миграционных потоков на Европу из «нежелательных» регионов мира, и позволило бы решить задачу пополнения трудовых ресурсов в странах ЕС с помощью механизмов, не приводящих к необратимым демографическим и этно-конфессиональным изменениям.

Примечания:

1.  См. Конституция Европейского Союза. – Изд-во Представительства Европейской Комиссии ЕС в России М.,Логос, 2005.

2.  ЕвропаНоябрь. - С. 10.

3.  Там же. - С. 15.



Подпишитесь на рассылку:


Иммиграция и Еврозона


Европейская политика

Европа

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.