Бюллетень официальных документов (стр. 3 )

программных мероприятий

Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Малосердобинского района на 2009–2013 годы» (далее Программа) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы», утвержденной постановлением Российской Федерации (с последующими изменениями), утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на годы»(с последующими изменениями).

Программа реализует государственную аграрную политику на территории Малосердобинского района на период 2009–2013 годов, определяет задачи и основные направления развития сельского хозяйства области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

За последние годы в агропромышленном комплексе (далее – АПК) Малосердобинского района наметилась устойчивая тенденция экономического развития, увеличивается общий объем валовой продукции в действующих ценах в хозяйствах всех категорий. В 2007 году он составил 446,6 млн. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства увеличился на 17,7% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

В результате производственно-экономического развития агропромышленного комплекса улучшается ситуация с краткосрочным и долгосрочным кредитованием сельскохозяйственных товаропроизводителей, лизингом сельскохозяйственных машин и оборудования, страхованием урожая сельскохозяйственных культур. Возрастает инвестиционная привлекательность.

В тоже время, несмотря на достигнутые положительные результаты, полностью преодолеть последствия кризиса 90-х годов не удалось.

Потребность сельскохозяйственных производителей в обновлении материально-технической базы остается высокой. Полностью решить данную проблему посредством среднесрочного и долгосрочного кредитования не представляется возможным. Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, ограничивает финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Несмотря на увеличивающиеся объемы проводимых в районе агрохимических мероприятий (известкование и фосфоритование кислых почв, внесение органических удобрений), значительное количество почв характеризуется повышенной кислотностью и низким содержанием фосфора. Это является сдерживающим фактором в развитии отрасли растениеводства и не позволяет полностью реализовать потенциал сельскохозяйственных земель в районе.

Недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, низкая заработная плата обусловили дефицит квалифицированных кадров. Среднегодовая численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, за период с 2002 по 2007 год сократилась с 2087 до 997 человека. Уменьшилось число специалистов, ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается более низкой по отношению к другим отраслям экономики области и по состоянию на 1 января 2009 года составляет 4360 рублей.

Основными причинами, сдерживающими темпы развития отрасли сельского хозяйства области, являются:

- низкий уровень структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- продолжающиеся на протяжении почти двух десятков лет ценовые колебания на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров – руководителей и специалистов, работников массовых профессий.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сель­ских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики района.

II. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства

на 2009 — 2013 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

- повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечение населения качественными продовольственными товарами;

- устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышения уровня жизни сельского населения;

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

- создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве;

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК;

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет диверсификации занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры;

- развитие кредитно-финансового механизма поддержки малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств);

- повышение плодородия земель;

- повышение эффективности использования земель;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;

- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- формирование на территории района системы контроля качества (продук­ции, сырья, продовольствия и т. д.) и фитосанитарного контроля, соответствующей международным требованиям.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства района в 2009 - 2013 годах и оценка негативных факторов и социально-­экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2013 году должно вырасти по отношению к 2007 году на 41 процент.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет обновления основных фондов сельскохозяйственных предприятий, повышения эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства, роста объемов продукции животноводства на основе использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности районного животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В 2009 - 2013 годах рост инвестиций в сельское хозяйство района должен продолжиться.

Планируется за счет поставляемой сельскохозяйственной техники обеспе­чить в среднем ежегодное обновление парка тракторов на 3%, зерноуборочных, кормоуборочных и свеклоуборочных комбайнов на 8%, создать парк сельскохозяйственных машин, используемых при применении ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции.

Рост объемов производства мяса и молока создаст хорошую базу для обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства Малосердобинского района на 2009 год и на период до 2013 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса», связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Государственной программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресусосберегающих технологий;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводи­телей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса района для инвестирования средств в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Реализация Программы рассчитана на период 2года.

III. Система программных мероприятий

3.1. Устойчивое развитие сельских территорий

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

- мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия по поддержке компактной комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

3.1.1.Повышение уровня развития социальной инфраструктуры

и инженерного обустройства сельских поселений

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфра­структуры села на территории Малосердобинского района осуществляется в рам­ках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (с последующими изменениями).

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа со финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и внебюджетных источников.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, направлены на реализацию Государственной программы, которая предполагает формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

3. 2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Малосердобинского района

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих за­дач:

- обеспечение благоустройства пилотных сельских поселений в рамках пилотных проектов;

- повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жи­лищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;

- распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди муниципальных образований Пензенской области.

Сельские населенные пункты, где будут реализованы проекты комплексной компактной застройки в 2годы, определяются ежегодно по итогам конкурсов проектов в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета области и внебюджетных источников на условиях софинансирования.

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции агропромыш­ленного комплекса и промышленности, сельское хозяйство остается интегриро­ванным в экономику области и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков в области, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике региона.

Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное произ­водство остается недостаточным. В основном это обусловлено тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для эффективного ведения сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяй­ства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства.

3.2.1. Поддержание почвенного плодородия

Краткосрочные цели использования сельскохозяйственных природных ре­сурсов хозяйствующими субъектами, ориентированными на текущую эффективность, ведут к быстрому исчерпанию существующего природного потенциала. Плодородие почвы во взаимосвязи с другими природными условиями составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину индивидуальной стоимости произведенного продукта.

Большая часть урожая в современном экстенсивном земледелии формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному ба­лансу питательных веществ и потере гумуса. Нынешние относительно высокие урожаи зерновых при благоприятных погодных условиях последних лет можно объяснить в основном «поеданием» почвенного плодородия, сформированного в предыдущие годы.

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий Малосердобинского района являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих за­дач:

- сохранение и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

- защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления и других негативных техногенных факторов;

- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;

- внесение минеральных удобрений;

-организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв;

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Малосердобинского района и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Земли сельскохозяйственного назначения на 01.01.2008 составляют 95,9 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодия — 88,1 тыс. га, из них пашня — 73,7 тыс. га, сенокосы -0,3 тыс. га, пастбища — 10,9 тыс. га, многолетние насаждения — 0,1 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья Малосердобинского района, поврежденные эрозией и деградацией, составляют 41,6 тыс. га, переувлажненные и заболоченные почвы — 1,4 тыс. га, закустаренные и заросшие мелколесьем — 6,7 тыс. га, каменистые -0,4 тыс. га.

Данные о содержании гумуса, кислотности, содержании подвижного фосфора и обменного калия в почвах Пензенской области приведены в таблицах 1, 2, 3, 4.

Таблица 1

Характеристика сельскохозяйственных угодий

Малосердобинского района по содержанию гумуса

на 1 января 2008 года, тыс. га

Наимено- вание	Обследо-ванная площадь	Группировка по % содержанию гумуса	Средне-взвешенное значение, %
0 - 2,0	2,1 - 4,0	4,1 - 6,0	6,1 - 8,0	8,1 -10,0	более 10,0
ВСЕГО	70,4	0,3	14,6	34,8	18,9	1,8	-	5,6

Таблица 2

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий

Малосердобинского района на 1 января 2008 года, тыс. га

Наимено- вание	Обследо-ван­ная площадь	Кислотность (рНкс1)	Средневзве-шенное значение, рН (кс1)
сильно-кислые	средне-кислые	слабо-кислые	близкие к нейтраль-ным	нейтраль-ные
ВСЕГО	70,4	3,3	34,8	28,4	2,9	1	5,1

Таблица 3

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий

Малосердобинского района на 1 января 2008 года, тыс. га

Наимено- вание	Обследо-ванная площадь	P2 O5 (подвижный фосфор)	Средневзве-шенное содержание, P2 O5
очень низкое	низкое	среднее	повы-шенное	высокое	очень высокое
ВСЕГО	70,4	13,3	35,2	17	2,7	0,8	1,4	64

Таблица 4

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий

Малосердобинского района на 1 января 2008 года, тыс. га

Наимено- вание	Обследо-ванная площадь	K2O (обменный калий)	Средне-взве-шенное почвы содержа-ние, K2O, мг/кг почвы
очень низкое	низкое	среднее	повы-шенное	высокое	очень высокое
ВСЕГО	70,4	-	-	12,3	34,6	17,7	5,8	121

Для достижения поставленных целей и задач предложен комплекс мер по воздействию на химические, физические и биологические процессы в почве и сельскохозяйственные растения с целью реализации генетического и биоклиматического потенциала по количеству и качеству продукции выращиваемых культур.

Система комплексных мер включает в себя:

1) агротехнические мероприятия;

2) агрохимические мероприятия;

3) гидромелиоративные мероприятия.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять на основе комплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности, заемные средства и средства бюджета Пензенской области, сельскохозяйственные и иные организации выполнят запланированные мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв Пензенской области сельскохозяйственного назначения, увеличат производство, улучшат качество сельскохозяй-ственной продукции, повысится рентабельность отрасли растениеводства.

Выполнение намеченных мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамичный прирост сельскохозяйственной продукции, сокращение выбытия сельскохозяйственных угодий и создание дополнительных рабочих мест.

Таблица 5

Объем прироста сельскохозяйственной продукции

№ п/п	Мероприятия, обеспечивающие прирост сельскохозяй­ствен-ной про­дукции	Объем работ	При­рост, центне-ров кормо-вых единиц на ед. измер. объема	Прирост - всего, тыс. тонн кормовых единиц	В том числе по годам
2009	2010	2011	2012	2013
1	Внесение органических удобрений, тыс. тонн (в т. ч. солома и сидераты)	70,4	0,2	11,38	2,6	0,08	2,8	2,9	3
2	Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн (действую - щего вещества)	1,127	40	3,9	0,3	-	1	1,2	1,4
	Итого	-	-	15,28	2,9	0,08	12,8	14,9	4,4

За счет реализации мероприятий можно будет дополнительно получить 59,18 тыс. тонн кормовых единиц. Ежегодный прирост продукции обеспечивается за счет проведения работ в намеченном объеме и при условии соответствующего их финансирования.