Обзор телевизионных материалов (стр. 2 )

21 октября, в день отставки Дмитрия Безделова, источники "Ъ" в правительстве утверждали, что ревизионная комиссия, изучавшая распределение бюджетных средств по ФЦП "Развитие государственной границы РФ годы" объемом около 150 млрд руб., пришла к выводу, что "обустройство пунктов пропуска через госграницу было сведено к банальному освоению бюджетных средств". Около 1 млрд руб. оказалось на счетах банка "Агросоюз", крупнейший акционер которого Александр Безделов -- отец отставника. Уже на следующий день в Росгранице и подконтрольном ему федеральном казенном управлении "Росгранстрой" начались задержания -- одним из первых, как сообщал "Ъ" 23 октября, был начальник управления капитального строительства и эксплуатации Данил Вавилов.

26 октября ситуацию вокруг агентства оценил премьер Дмитрий Медведев. "Пусть те, кто находится сейчас в зоне повышенного внимания, докажут свою правоту. Или свою правоту докажут правоохранительные органы",-- сказал господин Медведев в интервью телепрограмме "Вести в субботу". По словам источника "Ъ", знакомого с ходом расследования, "проверка агентства продолжается, она коснется всех, кто имел отношение к тематике капитального строительства". В числе тех, чьей деятельностью заинтересуются правоохранительные органы, собеседники "Ъ" называют заместителя руководителя Росграницы Виктора Зотова, курирующего финансово-экономический блок.

В поисках хозяина

Федеральное агентство по обустройству государственной границы было создано указом президента Владимира Путина в октябре 2007 года. Тогда во время переговоров в Москве с президентом Франции Никола Саркози господин Путин заявил: "Во времена СССР обустройством госграницы занимались погранвойска КГБ СССР". "После развала огромной страны у нас появились совершенно новые тысячекилометровые границы. Вот только эти рубежи родины пролегли исключительно на бумаге. Денег, чтобы построить настоящую границу, у страны не хватало,-- сказал Владимир Путин.-- Теперь наконец хозяин назван. И пограничники будут заниматься только своей работой, не отвлекаясь на строительство хозблоков".

Ни в конце 1990-х, ни в начале 2000-х годов денег на укрепление и развитие государственной границы и правда не хватало, рассказывает "Ъ" последний директор Федеральной пограничной службы (ФПС) генерал Константин Тоцкий (возглавлял ФПС в годах, до ее переподчинения ФСБ). "Когда я заступил на должность, Минфин уже восемь месяцев не выделял денег на продовольствие. Мы не могли тогда ничего строить или укреплять: солдаты и офицеры на новых участках границы в палатках жили,-- говорит господин Тоцкий.-- Все деньги, которые мы тогда получали из бюджета, уходили на денежное довольствие офицерам. Если их семьи сидят голодными, они рано или поздно начнут либо оружием, либо границей торговать, так что довольствие всегда выплачивали". К примеру, в 2002 году годовой бюджет ФПС составил 17 млрд руб.-- столько же, по оценкам Константина Тоцкого и в то время главы Таможенной службы Михаила Ванина, требовалось на тот момент для полного обустройства только российско-казахской границы. А например, в 1997 году годовой бюджет ФПС составлял лишь 3 трлн руб. (после деноминации 1998 года -- 3 млрд руб.).

По словам экс-директора ФПС, самым напряженным в те годы был северокавказский участок границы. При этом пограничники оставались и во всех бывших республиках СНГ, за исключением стран Балтии. "В Азербайджане и Грузии приходилось очень сложно. Только в Армении, где наши пограничники контролировали границу с Турцией, население относилось крайне доброжелательно и снабжало пограничников всем необходимым,-- вспоминает Константин Тоцкий.-- Три-четыре раза в год я летал в Таджикистан, на Памир, где уже остро стояла проблема наркотрафика из Афганистана" (решение о выводе пограничников из Таджикистана было принято в 2004 году). По словам генерала, он каждый месяц бывал на докладах сначала у Бориса Ельцина, затем у Владимира Путина. "Путин, мне кажется, переживал за состояние погранслужбы. Но, как только деньги в бюджете на пограничников нашлись, послал меня в Брюссель",-- рассказывает он.

11 марта 2003 года господин Тоцкий был освобожден от должности директора ФПС и вскоре отправился работать постоянным представителем России при НАТО. В тот же день функции ФПС были переданы ФСБ. Новым руководителем пограничной службы, первым заместителем директора ФСБ стал генерал Владимир Проничев, которого на этом посту лишь в марте 2013 года сменил генерал-полковник Владимир Кулишов.

В мае 2003 года была создана также государственная пограничная комиссия, которой до 2010 года руководили председатели правительства, а затем -- профильные вице-премьеры. 19 сентября 2012 года ее возглавил Дмитрий Рогозин, который сразу же начал жестко критиковать руководство Росграницы (см. "Ъ" от 22 октября).

Хозяйство на двоих

Хотя формально после создания агентства погранслужба ФСБ лишилась контроля над финансовыми ресурсами, выделяемыми на обустройство пунктов погранконтроля, возглавляли Росграницу люди, близкие к силовикам. Первым руководителем агентства стал Андрей Засыпкин, с 1984 по 2000 год прослуживший в органах КГБ СССР и ФСБ. Последним местом работы господина Засыпкина до назначения в Росграницу было ОАО "Российская электроника", входившее на тот момент в "Рособоронэкспорт", возглавляемый Сергеем Чемезовым. Господин Засыпкин руководил Росграницей меньше года и в августе 2008 года ушел в отставку. Теперь он вице-президент по координации деятельности и развитию бизнеса по Северо-Западному федеральному округу страхового общества СОГАЗ, обсуждать свою работу в Росгранице с "Ъ" он отказался. Вторым руководителем агентства стал Дмитрий Безделов, до этого с 2005 по 2008 год работавший заместителем директора Федеральной службы по оборонному заказу. Там, в частности, он был заместителем предшественника Сергея Чемезова на посту гендиректора "Рособоронэкспорта", нынешнего главы Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова. По словам доктора военных наук Константина Сивкова, главным смыслом прошедшей реформы было допустить коммерческие структуры к закрытым для них до этого времени статьям бюджета, поскольку популярной была мысль, что с хозяйственно-обеспечительскими функциями они справятся лучше. "Спустя год, когда началась военная реформа, возникло ОАО "Оборонсервис"",-- напоминает эксперт.

"Я попал еще в команду самого первого руководителя Засыпкина, когда даже здания под Росграницу не было, все сидели на "Войковской", на площадях "Росэлектроники",-- рассказал "Ъ" один из бывших сотрудников агентства.-- Вся команда была из руководства фонда "Центр стратегических разработок "Северо-Запад"", подход у них был не чиновничий. Проработал я там год, пока вся команда не ушла в одну из "дочек" "Росатома". Потом пришел Безделов, упала зарплата, работать стало неинтересно".

В соответствии с постановлением правительства, в сферу полномочий агентства входило обустройство госграницы, создание пунктов пропуска через границу, реализация функции госзаказчика и т. д. Для обеспечения деятельности агентства спустя год после его появления в сентябре 2008 года было создано федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы".

Но полного разделения хозяйственных и правоохранительных функций не произошло. До появления Росграницы и "Росгранстроя" обязанности по поддержанию государственной границы и пунктов пропуска через нее лежали непосредственно на пограничной службе. После создания агентства новое ведомство занялось обеспечением пунктов пропуска, а обязанности поддержания границы остались за пограничниками. По словам одного из бывших офицеров погранслужбы, 17 лет прослужившего на границе с Финляндией, государственная граница там представляет собой просеку шириной метров двадцать, на которой пограничные столбы установлены через каждые 2 км или на каждом повороте границы. Производит пограничные столбы ФГУП "Приборостроительный завод" из города Трехгорного Челябинской области. Буквально 14 октября ФГКУ "Пограничный научно-исследовательский центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации" объявило тендер: 3,3 млн руб. будут потрачены на "создание знака государственного герба РФ в многоцветном исполнении для основных пограничных столбов". "Раз в год пограничники чистят просеку, подкрашивают столбы, состояние границы также ежегодно проверяется двусторонней комиссией",-- говорит бывший офицер погранслужбы.

Дыры в границе

К 2007 году, когда было создано агентство, у России были подписаны договоры о границе с соседними странами, но де-факто границ не существовало. В 2009 году бюджет агентства составлял 3,7 млрд руб. Из них 2,6 млрд руб. было потрачено на различные целевые программы, включая программу по обустройству государственной границы. Уже в 2011 году вице-премьер Сергей Иванов, возглавлявший в тот момент государственную пограничную комиссию, докладывал, что Россия завершила обустройство границы на Северном Кавказе. По словам господина Иванова, с 2003 по 2010 год в рамках ФЦП на обустройство границ было истрачено 110 млрд руб. В 2011 году ради этих целей было освоено 18,5 млрд руб.

Но не всегда деньги, выделенные на обустройство госграницы, шли по назначению. Так, в начале 2013 году ГУ МВД по Дальневосточному федеральному округу сообщило о возбуждении уголовного дела по факту мошенничества при строительстве автомобильного пропускного пункта в Приморье. Пункты "Пограничный" и "Краскино" должны были сдать еще к саммиту АТЭС в 2012 году, но сроки окончания строительства были перенесены. В итоге ущерб бюджета при строительстве "Пограничного" составил 8,5 млн руб., "Краскино" -- 30 млн руб. Как сообщили в прокуратуре, "вместо пятиэтажного железобетонного здания в пункте пропуска "Краскино" возведен трехэтажный корпус из металлоконструкций. Несмотря на это, 985 млн руб. в полном объеме перечислены на счета подрядчика". В июне арбитражный суд Приморского края обязал ростовскую компанию "Стройконструкция" выплатить Росгранице 341 млн руб. неустойки и неотработанного аванса за срыв сроков строительства.

Критике подвергалось и техническое состояние самой длинной российской границы -- с Казахстаном. Так, в мае 2013 года глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Иванов заявил, что техническое оснащение российско-казахской границы "ниже ватерлинии". По данным главы ФСКН, только на севере Афганистана действует около 2 тыс. нарколабораторий, работающих на российский рынок. А на границе изымается лишь 4% наркотиков от общего объема, изъятого по стране. "Преступники перевозят наркотики в больших грузовиках, оборудованных такими тайниками, что ни одна собака не унюхает. Нужны досмотрово-инспекционные комплексы, которые позволяют просветить каждый миллиметр",-- сказал господин Иванов. При этом, по данным ведомства, в год границу с Казахстаном пересекает около 3 млн машин, и на полноценное оборудование границы потребуется еще около $250 млн.

Помимо наркотрафика прозрачностью границы пользуются группы, специализирующиеся на переправке в страну нелегальных мигрантов. В Курганской области последнее дело в отношении организатора подобной группировки было передано в суд в июле 2013 года. Как установило следствие, лишь за 2012 год лидер группировки обеспечил нелегальный переход границы 26 иностранцам. Вместе с тем экс-заместитель главы Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин, возглавляющий фонд "Миграция XXI век", отмечает, что сейчас большинство мигрантов пересекают границу вполне легально, поскольку со странами бывшего СССР визового режима у России нет. "Нелегалами они становятся уже здесь, незаконно работая и нарушая режим регистрации,-- говорит эксперт.-- Так что полноценно охраняемая граница потребуется лишь в случае введения визового режима".

Из-за разницы в акцизах рынок приграничных регионов оказался наводнен также более дешевой водкой из Казахстана. На публичных слушаниях по проекту бюджета на 2014 год по этому поводу в сентябре высказалась спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. "Доходы в бюджет не выросли при такой величине акцизов, и потребление при этом алкоголя не снизилось!" -- удивилась она.

Впрочем, у казахской стороны другой взгляд на эту проблему. По словам представителя Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане Марата Шибутова, именно российская сторона всячески препятствует проникновению казахской продукции на свой рынок вопреки всем заключенным в рамках Таможенного союза соглашениям. "Прежде чем ввезти груз алкоголя, необходимо вносить депозит, предоставлять все сертификаты, в то время как российская алкогольная продукция свободно стоит на полке каждого казахского магазина",-- заявил господин Шибутов "Ъ". Сейчас, по его словам, Казахстан уже целиком контролирует свои границы с Киргизией и Узбекистаном. "А к 2020 году будут закрыты все наши южные границы, которые по протяженности даже больше, чем граница с Россией",-- уверяет господин Шибутов. По его словам, большая часть наркотрафика идет в Россию через Туркмению. "Что касается потоков нелегальной миграции, то Казахстан может перекрыть их, но нужно ли это России? -- говорит он.-- Мы давние противники включения Киргизии и Таджикистана в Таможенный союз, так как они не соответствуют его требованиям, но в Москве такую возможность допускают. Если же это случится, то все дивиденды будут российскими, а весь негатив -- для Казахстана".

Через десять дней после отставки Дмитрия Безделова Росграница опубликовала проекты поправок к положению об агентстве, согласно которым предлагается наделить ведомство правом самостоятельно изымать земельные участки, которые оно сочтет необходимыми для укрепления пограничной инфраструктуры. Добиваться расширения полномочий Росграницы будет уже ее новый руководис его кандидатурой Дмитрий Рогозин может определиться уже на следующей неделе. Впрочем, по признанию высокопоставленного источника "Ъ" в правительстве, выбираться она будет при непосредственном участии ФСБ -- основного заказчика услуг Росграницы.

Илья Барабанов, Иван Сафронов

Газета «Российская газета» 02.11.13

Таможенники обещают разгрузить границу

Таможенники обещают разгрузить российско-украинскую границу

В ближайшее время пропускная способность на южном участке российско-украинской границы будет восстановлена. Об этом "РГ" сообщили в Федеральной таможенной службе. Заторы, в которых скопилось более 300 грузовиков, образовались в связи с отменой накануне, 28 октября 2013 года на юге России (Южная таможня) процедуры транзита по так называемым книжкам международных дорожных перевозчиков (МДП).

В ФТС напомнили, что режим "игнорирования" книжек введен практически по всей России за исключением Северо-Западного и Центрального направления, а также на воздушных таможнях. Между тем остался месяц до 1 декабря 2013 года, когда книжки МДП перестанут принимать и здесь - в самых загруженных по традиции пунктах пропуска.

В ФТС призывают иностранных перевозчиков и владельцев грузов подготовиться к этой ситуации и запастись альтернативными книжкам международного образца, гарантиями и документами.

О переменах российские таможенники предупреждали иностранных перевозчиков еще полгода назад. Причиной стал финансовый конфликт ФТС с Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), которая задолжала, по мнению ФТС, российскому бюджету свыше 20 миллиардов рублей. Но она отказывается этот долг признавать, апеллируя к различным международным инстанциям.

Это противостояние в итоге не могло не отразиться на транзитных перевозках через Россию иностранных грузов. ФТС сейчас настаивает на введении дополнительных мер обеспечения транзита. И намерено расторгнуть соглашение 2002 года о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом России, АСМАП и Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ), основанном на старом таможенном законодательстве. По мнению таможенников, роль АСМАП при современных суперэлектронных технологиях, которые развивает российская таможня, по сути, изжила себя. О том, что нормы международной конвенции 1975 года требуют корректив, давно идет речь и в Международном союзе автомобильного транспорта (МСАТ).

Несмотря на громкое освещение в течение нескольких месяцев этого конфликта в российских и иностранных СМИ и предупреждений российской таможни о нововведениях, не все участники внешнеэкономической деятельности (и в первую очередь, перевозчики) озаботились изменениями правил транзитных перевозок.

В результате, поясняют в ФТС, сейчас на автомобильных пунктах пропуска российско-украинской границы (МАПП Новошахтинск Ростовской таможни, МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни) - скопилась очередь из фур.

В ФТС недоумевают, почему АСМАП, зная о нововведениях, не предупреждает тех, кому продает недействующие в России книжки МДП. На момент введения новых требований многие иностранные перевозчики, оформив эти книжки в странах отправления, уже находились в пути и, прибыв в пункты пропуска, не смогли предоставить обеспечение на границе при оформлении транзита. Именно эти "первые" машины создали затор. А более информированные и подготовленные к новой процедуре транзита водители просто физически не имеют возможности продвинуться вперед.

"Главные усилия таможенников сейчас направлены именно на то, чтобы ликвидировать образовавшиеся пробки перед пунктами пропуска и обеспечить скорейшее оформление таможенной процедуры таможенного транзита", - говорят на таможнях.

Как альтернативный вариант перевозчикам в пунктах пропуска сейчас предлагают проследовать на расположенные вблизи границы таможенно-логистические терминалы. Например, на Брянскую таможню, где книжки МДП пока действуют.

По новым правилам, соблюдение в России таможенного транзита должны обеспечивать денежные средства, банковские гарантии или поручительства третьих лиц. В качестве поручителей при таможенном транзите были привлечены ООО "Страховая компания Арсеналъ", ООО "Адал", ФГУП "Ростэк", ООО "Таможенная карта", ООО "Мультисервисные платежные системы".

Тем временем

Ситуация на контрольно-пропускных пунктах для автомобилей на российско-украинской границе пока все еще продолжает оставаться непростой. Как сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на оперативного дежурного Таганрогской таможни, на посту "Весело-Вознесенка" с обеих сторон границы и на нейтральной территории простаивают 170 большегрузных автомобилей. А на посту "Матвеев курган" скопились около 60 фур. "Это большая очередь", - цитирует оперативного дежурного информагентство.

Татьяна Зыкова, Роман Маркелов

ИА «ИТАР-ТАСС» 03.11.2013

На пунктах пропуска автотранспорта на украино-российской границе серьезных проблем нет - представители таможенной службы

Очередей на пункте пропуска Куйбышево-Мариновка на украино-российской границе сегодня нет. Об этом заявил корр. ИТАР-ТАСС дежурный по этому пункту пропуска Восточного отделения Таможенной службы Украины.

"Сегодня у нас никаких проблем нет, - отметил он. - Возможно, это связано с тем, что сегодня - канун праздника в России". Кроме того, добавил он, через этот пункт идет в основном поток транспорта из приграничных районов.

Спокойная ситуация наблюдается также на пункте пропуска Новоазовск-Весело-Вознесенка. "Сегодня идет обычная работа, - сообщил корр. ИТАР-ТАСС начальник смены этого поста. - За пунктом пропуска стоит всего несколько машин, еще 5 подошли с утра".

Он отметил, что не имеет права самостоятельно сообщать данные о точном числе проходящих оформление большегрузных машин, добавив при этом, что в предыдущие дни "имели место некоторые нюансы" с оформлением документов при пересечении границы с Россией, однако сейчас "не происходит ничего необычного".

Очереди на пунктах пропуска возникли в период после 28 октября, когда были введены новые правила по обеспечению транзита, предусмотренные таможенным кодексом Таможенного союза.

Газета «Комсомольская правда в Украине» 05.11.13

Пробки на границе с Россией рассосались

Дальнобойщики подались в другие пункты пропуска.

Многокилометровые очереди из сотен грузовиков, которые выстроились на границе с Россией в Донецкой области в пункте пропуска "Новоазовск - Весело-Вознесенка", начали понемногу уменьшаться. Часть дальнобойщиков получили команду ехать в другие пункты пропуска, где еще не вступили в силу новые правила российской таможни, а остальных таможенники оформили, работая в усиленном режиме всю ночь.

- Пробки рассосались, - говорит пресс-секретарь Донецкого погранотряда Эдуард Никитенко. - Грузы оформляют достаточно быстро, поэтому очередь заметно продвигается.

По данным пограничников, вчера днем в пункте пропуска "Новоазовск - Весело-Вознесенка" было 14 грузовых автомобилей, а в пункте пропуска "Успенка" всего 5. Напомним, в пятницу на трассе под Новоазовском корреспонденты "КП" насчитали 60 фур. Еще несколько грузовиков таможенники заблокировали на нейтральной полосе, так как те попытались пересечь границу без необходимых документов. Однако за несколько дней владельцы грузов смогли оформить их по новым правилам, вступившим в силу с 28 октября.

Ожидающих своей очереди дальнобойщиков бесплатно обеспечивают питьевой водой, им также предоставляют биотуалеты. На границе круглосуточно дежурят пожарные и врачи скорой помощи.

Павел КОЛЕСНИК

ИА «РБК» 03.11.13

Ситуация с пробками на российско-украинской границе стабилизировалась, - ЮТУ РФ

Ситуация с пробками на российско-украинской границе в регионе деятельности Южного таможенного управления (ЮТУ) стабилизировалась. Количество грузовых автомобилей в очереди на въезд в Российскую Федерацию сокращается, отмечают в пресс-службе ЮТУ РФ.

Утром 3 ноября перед международным автомобильным пунктом пропуска (МАПП) "Новошахтинск" Ростовской таможни ожидали таможенного оформления 67 грузовых транспортных средств, за прошедшие сутки оформлено - 80 фур, отмечают в таможне.

Перед МАПП "Весело-Вознесенка" Таганрогской таможни - 123 грузовика, оформлено за сутки - 83. Перед МАПП "Матвеев Курган" Таганрогской таможни в очереди - 45 грузовых автомобилей, оформлено за сутки - 11.

На остальных пунктах пропуска в регионе деятельности ЮТУ скопления автомобилей нет.

"Отметим, что в тех случаях, когда товары сопровождаются всеми необходимыми документами, таможенных контроль занимает в среднем 20 минут. Автомобили, провозящие грузы под процедурой таможенного транзита без определенных таможенным законодательством мер обеспечения, пропускаться в РФ не будут", - говорится в сообщении пресс-службы.

Напомним, с 28 октября осложнение таможенного оформления транзитных грузов привело к появлению на украинско-российской границе в Донецкой и Луганской областях очередей из более чем 360 грузовых автомобилей. Как отмечалось, в ближайшие недели подобные проблемы также могут возникнуть на пунктах пропуска в Харьковской, Сумской и Черниговской областях.

Многокилометровые пробки на украино-российской границе, в которых застряли сотни фур из Украины, Белоруссии и других стран, возникли в ночь на 31 октября из-за новых таможенных правил РФ.

Накануне Таможенная служба РФ пообещала до 4 ноября ликвидировать заторы на украинcко-российской границе.

ИА «Прайм» 01.11.13

ФНС и ФТС в IV квартале должны собрать НДС на 963 млрд руб - проект бюджета

МОСКВА, 1 ноя - Прайм. Федеральная налоговая служба (ФНС) и Федеральная таможенная служба (ФТС) в четвертом квартале должны собрать НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию России, на сумму 963 миллиарда рублей, свидетельствуют данные проекта изменений в федеральный бюджет 2013 года, опубликованного на сайте Госдумы.

Счетная палата в пятницу обнародовала свое заключение на эти поправки, где указала, что, несмотря на превышение доходов федерального бюджета за январь-сентябрь по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3%, неисполнение НДС составляет 1,482 триллиона рублей, или 36,2% от плана на год. То есть за четвертый квартал должно быть получено много более чем 25% от плана.

Как пояснили "Прайму" в ФНС, речь идет о том, сколько должно было бы поступить НДС в четвертом квартале текущего года, исходя из фактических поступлений за девять месяцев и утвержденного бюджета на 2013 год. "Эта оценка предусматривает общий остаток на четвертый квартал 2013 года поступлений НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию РФ, главными администраторами которых являются ФНС и ФТС", - отмечают в налоговой службе.

Однако следует учитывать, что план по сбору НДС на 2013 год в поправках к бюджету снижается почти на 520 миллиардов рублей. Соответственно, ведомства должны будут направить в бюджет за этот год 3,58 триллиона рублей НДС вместо планируемых ранее 4,1 триллиона рублей. По данным за первые три квартала, службы уже администрировали НДС на 2,616 триллиона рублей. Таким образом, согласно поправкам, за последний квартал ведомства должны собрать НДС на 963 миллиарда рублей, а не 1,482 триллиона рублей.

"В этой связи говорить о неисполнении НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию РФ, относительно ранее утвержденного бюджета некорректно", - указывает ФНС. В целом по проекту поправок поступление налоговых доходов в бюджет-2013 планируется на уровне 7,06 триллиона рублей, что на 536 миллиардов меньше, чем предусмотрено в законе о бюджете. Кроме НДС учитывается снижение налога на прибыль, акцизов и рост НДПИ.

Газета «Мир новостей» 05.11.2013

С офшора выдачи нет

Когда в 2011 - м произошел теракт в аэропорту Домодедово и прокуратура не могла отыскать собственника воздушной гавани (следы терялись в офшоре британского острова Мэн), наши власти ничего не говорили о деофшоризации. Но как только грянул кипрский кризис-2013, правительство пообещало разобраться с офшорами до 2018 года. И в самом деле в Домодедове Россия потеряла всего лишь несколько десятков человек, а на Кипре - десятки и сотни миллионов евро наших олигархов и чиновников.

В январе 2011 года всю страну потряс теракт в аэропорту Домодедово, унесший 37 жизней и покалечивший более 170 человек. Потрясения по этому поводу продолжились, когда выяснилось, что неизвестно, с кого спрашивать за несоблюдение правил безопасности в аэропорту. Домодедово - крупнейшие воздушные ворота Москвы - оказалось непонятно чьим. Даже Генпрокуратура не смогла установить, кто же все-таки является собственником аэропорта и будет нести ответственность. Фирма "Эрпорт менеджмент компани лимитед", зарегистрированная на далеком острове Мэн, была представлена в управлении аэропортом некими "консультантами". Конечного собственника Домодедова удалось установить только в этом году. Им оказался один из "консультантов" - Дмитрий Каменщик. "Открыть личико" его побудили совсем не угрозы Генеральной прокуратуры РФ, а желание получить выгодный кредит с госгарантиями - его без раскрытия конечного владельца по недавно принятым правилам не давали.

Чьи вы, хлопцы, будете?

Не менее показательная история происходит сейчас с четвертой по размеру нефтяной компанией России "Сургутнефтегаз". Эта богатейшая компания, свободная от долгов и имеющая в активах примерно 30 млрд долларов свободных средств, объявила о готовности поставлять по нефтепроводу Восточная Сибирь - Тихий океан до 9 млн тонн сырья ежегодно. Рынок заволновался. Когда же в очередной раз встал вопрос: "А чьи вы, хлопцы, будете?", то в ответ - тишина. В Сургутнефтегазе скромно утверждают, что им состав акционеров неизвестен.

Эксперты утверждают, что структура владения Сургутнефтегазом устроена хитрейшим способом. Пакетом акций владеет одна офшорная компания, которой владеет другая офшорная компания, владельцем которой является третья офшорная компания... А стоят за всем этим якобы крупнейшие чиновники, которым законодательство не позволяет заниматься бизнесом и обязывает подавать декларации о доходах.

Так что же такое эти офшоры, к которым сильные мира сего привязаны как хороший хозяин к породистому псу?

Скоро четверть века, как в российскую экономику вошло понятие "офшор? Это когда предприятие работает здесь, а львиная доля его доходов, которые вроде бы должны облагаться налогами в пользу нашего государства, уходит куда-нибудь на Каймановы острова. Там "прописано" юридическое лицо, которому предприятие принадлежит. А оттуда денежки, избежавшие дележки в пользу российского бюджета, благополучно уплывают, например, в Лондон, где и проживают реальные хозяева бизнеса.

За пару десятилетий собственность огромной России оказалась растащена по крошечным территориям во всех концах света, где порой на нескольких квадратных сантиметрах могут быть зарегистрированы десятки офшорных фирм.

В случае банкротства предприятия, находящегося в офшорной собственности, концов не сыщешь. С кого спросить за невыплаченные зарплаты и несобранные налоги? Ведь разорилось-то некое юридическое лицо, зарегистрированное за тысячи километров от места деятельности, чей уставной капитал может быть символическим, а количество сотрудников исчисляться парой человек.

Прообразами офшоров были обыкновенные контрабандные схемы, когда вместо честного прибытия в порт, где нужно платить пошлины, хозяева груза предпочитали разгрузиться на соседнем острове, чтобы избежать таможенного досмотра.

С тех пор офшоры стали мировой системой ухода от налогов и сокрытия прибыли. Попытки со стороны властей разных стран перекрыть утечку средств дают весьма скромные результаты.

Объем средств, выведенных в мире в офшоры в 2012 году, вырос на 6 % и составляет сейчас более 8 трлн долларов США. Тот миллион человек, который, по мнению экспертов Всемирного банка, и имеет основную выгоду от использования офшоров, явно не расположен делиться с прочими миллиардами "человеков" с планеты Земля. И этот "золотой миллион" состоит главным образом из представителей транснациональных компаний, контролирующих всю мировую экономику.

Лукавая старушка Европа

Летом 2013 года некоммерческая организация Oxfam на основании собственного исследования предположила, что в офшорных зонах мира спрятано как минимум 18,5 трлн долларов. Половины этих средств хватило бы на то, чтобы навсегда избавить от нищеты всех, кто сегодня в мире находится за чертой бедности. И основные зоны размещения этого богатства - не какие-нибудь Бермуды, а старая добрая Европа. Две трети офшорных накоплений находятся в таких гаванях, как Мальта, Андорра, Люксембург, треть - в Великобритании.

Незадолго до этого британское издание The Guardian обнародовало список тех, кто владеет офшорными компаниями. В нем оказались представители разных ветвей власти многих стран, в том числе с постсоветского пространства и самой России, например, фамилии наших высокопоставленных чиновников, топ-менеджеров компаний-монополистов, родственников и тех и других.

Надо ли удивляться, что схемы "относительно честного" увода средств оказываются эффективнее мер налоговых служб и финансовых контрольных органов. По данным Счетной палаты РФ, Росфинмониторинга и Федеральной таможенной службы, только из России и только за 2012 год в офшоры было выведено 17,3 млрд долларов. Всего же из России с 1990 года в офшоры выведено примерно триллион долларов. Это больше, чем два современных бюджета нашей страны.

Но в остальном мире ничуть не лучше. Так, международная организация "Граждане за налоговую справедливость" недавно объявила, что такие известнейшие компании, как Nike, Microsoft, Apple, Qualcomm, Dell, American Express - всего около двух десятков, с помощью офшорных схем не доплатили в казну США в 2012 году 92 млрд долларов. Причем они уходили от налогов легально, используя лакуны в законодательстве.

По данным той же организации, рынок США дает корпорации General Electric 45 % прибыли. Но две трети собственных средств в 2012 году компания разместила вне юрисдикции США. Та же картина в Великобритании: за 2011 год Facebook выплатила налогов всего 238 тысяч фунтов стерлингов, а на Каймановы острова отправила 440 млн фунтов.

Большая часть инвестиций в Россию приходит к нам из тех же офшоров - таким образом сбежавшие из страны деньги становятся вроде бы иностранными вложениями и сразу получают льготы.

Инвесторы-разорители

Как заявил известный экономист, академик РАН Сергей Глазьев," вся система регулирования выстраивается так, что выгодно украсть, спрятать доходы от налогообложения в офшорах, а потом привести как честные иностранные инвестиции. И получается так, что государство делает вид, что пытается улучшать бизнес-климат, а бизнесмены делают вид, что им бизнес-климат не нравится. А на самом деле всем все это нравится. Такой симбиоз коррупции и вседозволенности делает невозможными ни нормальную работу рыночных механизмов, ни нормальную работу государства".

По данным Банка России, в годах приток иностранных инвестиций в Россию оказался на 64,5 млрд долларов меньше, чем вывод инвестиционных доходов. Это не инвестиции - это чистое разорение.

Сегодня офшорам принадлежат крупнейшие российские предприятия сырьевого сектора, что вряд ли положительно отражается не только на бюджете, но и на обороноспособности страны.

Проводя совещание по вопросу развития угольной отрасли, президент РФ Владимир Путин высказался прямо: "Хочу обратить ваше внимание, что поскольку ресурсная база наших угольных компаний находится в России, то и центр формирования прибыли должен находиться в России, а не где-то в офшорах. Налоги должны платиться у нас, а не за границей".

Кстати, в сентябре 2013 года на саммите G20 в Санкт- дал образное определение офшора. По словам президента, юридическое лицо икс зарегистрировано на Кипре, но оказывается, что то, что зарегистрировано на Кипре, - это только "дочка" того, что зарегистрировано на Каймановых островах. А то, что зарегистрировано на Каймановых островах, - это то, что зарегистрировано в Люксембурге. "Это такая русская матрешка, - заметил Путин.

- Большая, длинная, пока доковыряешься, непонятно, что там в конце".

Но доковыряться придется. Во всяком случае, планы деофшоризации наше правительство строит до 2018 года. А пока участники питерского саммита договорились максимально унифицировать налоговые режимы и наладить обмен информацией.

Как работают офшорные схемы

Международное офшорное законодательство "заточено" под минимизацию налогов. Как правило, офшорная компания во всех схемах является посредником. Проходя через нее, налоги если и не обнуляются, то становятся намного меньше. Например, если продать какой-либо российский товар по заниженной цене "своему" офшору, то и налог в России придется платить с вырученной суммы, которая может быть занижена в несколько раз от реальной стоимости. А "свой" офшор, который в такой комбинации выступает, естественно, как совершенно посторонняя фирма-покупатель, ре спокойно за рубежом продаст товар по реальной стоимости, заплатит минимальные офшорные налоги, если они вообще есть, и таким образом владелец товара практически избавится от необходимости платить налог со сделки в России. Поскольку истинный владелец офшора не раскрывается, доказать, что продавец и покупатель - одно и то же лицо, практически невозможно. Так и уплывают, например, добытые в России полезные ископаемые, не принося особой пользы россиянам помимо не слишком значительных зарплат. Да и зарплаты порой проходят мимо - ведь офшорный собственник предприятия может завезти иностранных рабочих.