Должны ли процессуальные представители Министерства обороны Российской Федерации и иных воинских формирований платить государственную пошлину при обращении в суды?
, старший лейтенант юстиции, юрисконсульт 16-го Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской Федерации
При защите законных интересов в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и иных судебных инстанциях юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе и иные должностные лица, выступающие в качестве представителей от лица Министерства обороны Российской Федерации[1], военных комиссариатов, федеральных государственных учреждений и иных воинских формирований, в своей деятельности сталкиваются с требованием о необходимости уплатить государственную пошлину, например, при подаче искового заявления. Данное требование установлено законодательством Российской Федерации, в частности, мы говорим о Гражданским процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — ГПК РФ), Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также Налоговом кодексе Российской Федерации (далее — НК РФ).
Справка: до 1 января 2005 г. порядок и размер уплаты государственной пошлины регламентировался Законом Российской Федерации «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. № 000-1, но Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ вышеназванный Закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г. в связи с введением в действие гл. 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 333.36 и п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, обращающиеся в суды, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов. Относительно Министерства обороны Российской Федерации, военных комиссариатов, федеральных государственных учреждений и иных воинских формирований в настоящее время сложилась практика, что при обращении в суды в качестве истцов требование по уплате государственной пошлины сохраняется. По мнению должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации[2], такая практика является неправильной, так как анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что Министерство обороны и иные воинские формирования должны освобождаться от уплаты государственной пошлины. Такой вывод можно сделать из нижеприведенных положений.
Льгота по освобождению от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ предоставляется при одновременном наличии в совокупности трех обязательных условий:
1) в суды должны обращаться государственные органы;
2) обращение должно быть обусловлено защитой государственных или
общественных интересов;
3) случаи обращения должны быть предусмотрены федеральным
законом.
Анализ положений Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 01.01.01 г. , указов Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 000 и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 01.01.01 г. № 000 показывает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, и что для осуществления исполнительных властных полномочий государство создает органы исполнительной власти.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000, определяющими его правовой статус, Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из изложенного, Министерство обороны является государственным органом.
В ст. 125 ГК РФ сказано, что Российская Федерация участвует в гражданских правоотношениях, в том числе в суде, посредством органов государственной власти или специально назначаемых представителей. При этом государственные органы выступают от имени Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус.
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации оборона находится в исключительном ведении Российской Федерации. В п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 01.01.01 года предусмотрено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы, а Министерство обороны является органом военного управления Вооруженными Силами. Следовательно, Министерство обороны является уполномоченным государственным органом, выполняющим функции Российской Федерации в области обороны.
Министерство обороны как орган государственной власти может действовать исключительно в публичном интересе. А любые юридически значимые действия, совершаемые Министерством обороны в пределах компетенции и в установленном законодательством порядке, являются одновременно и его правом, и его обязанностью.
Таким образом, любое действие, совершаемое Министерством обороны по вопросам его компетенции, осуществляется от имени и в интересах Российской Федерации, а любое обращение Министерства обороны в суд осуществляется в защиту государственных интересов.
Например, Министерство обороны вступает в договорные отношения с контрагентом, предметом договора является аренда недвижимого имущества. По каким-либо причинам контрагент нарушает договорные обязательства, а именно не освобождает в срок занятое помещение. Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» недвижимое имущество, предоставленное Вооруженным Силам, другим войскам, воинским формированиям и органам, находится в федеральной собственности. Следовательно, контрагент причиняет ущерб государству . Согласно подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права как по владению, так и по пользованию его имуществом. В данном случае Министерство обороны не только вправе, но и обязано обратиться с иском в суд от имени Российской Федерации об истребовании государственного имущества из чужого незаконного пользования.
На основании изложенного можно сделать вывод, что Министерству обороны как государственному органу законом вменено в обязанность выступать в суде от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов. И при таких обстоятельствах Министерство обороны подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Что касается иных воинских органов и формирований, то согласно п. 5 Положения о Министерстве обороны оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
Так, федеральные государственные учреждения, созданные на основании приказа Министра обороны Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц» от 01.01.01 г. № 000, являются органами военного управления и осуществляют свои функции в области обороны и безопасности государства. К ним относятся главные командования видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командования родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, управления военных округов, флотов, Каспийской флотилии.
Военные комиссариаты согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, создаются Министерством обороны по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являются территориальными органами Министерства обороны и непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации.
Таким образом, федеральные государственные учреждения — главные командования видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командования родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, управления военных округов, флотов и Каспийской флотилии, а также военные комиссариаты, созданные Российской Федерацией через посредство своих органов для осуществления в пределах своих полномочий функций в области обороны, наделяются статусом государственных органов и действуют от имени государства.
Следовательно, на основании ст. 53 АПК РФ и ст. 46 ГПК РФ указанные органы также обращаются в органы судебной власти исключительно в защиту публичных и общественных интересов и должны быть освобождены от уплаты государственной пошлины. При этом необходимо иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 53 АПК РФ при обращении государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов, должно быть указано, в чем заключается нарушение данных интересов, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд.
Должностные лица юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации[3] считают целесообразным рекомендовать представителям Министерства обороны, а также должностным лицам вышеназванных федеральных государственных учреждений, представляющим и защищающим интересы указанных государственных органов в судах, при реализации их права на обращение в суд поступать следующим образом:
— заявлять ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины по указанным выше основаниям;
— обжаловать судебные решения, в соответствии с которыми с Министерства обороны и федеральных государственных учреждений взыскивается государственная пошлина;
— обжаловать определения об оставлении исковых заявлений (заявлений) без движения по основаниям неуплаты государственной пошлины, поскольку такие определения препятствуют дальнейшему движению дела.
Указанные меры будут способствовать формированию необходимой практики при рассмотрении вопросов освобождения Министерства обороны и иных воинских формирований от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.
Конечно, автор понимает, что укоренившуюся судебную практику изменить сложно силой доводов отдельно взятого помощника командира по правовой работе. По данному вопросу в отношении Министерства обороны необходимо вмешательство непосредственно законодателя. Но на сегодняшний момент есть и иной законный путь решения вопроса об освобождении от уплаты государственной пошлины и без такого вмешательства. И этот путь называется «взаимодействие»!
Для уяснения данного положения обратимся к вышеприведенному примеру о вступлении Министерства обороны в договорные отношения с контрагентом. Но, допустим, в рассматриваемом случае арендодателем будет не Министерство обороны, а государственное унитарное предприятие Министерства обороны, являющееся юридическим лицом и осуществляющее свою деятельность на основании устава. Имущество данного предприятия является федеральной собственностью и находится на балансе предприятия в хозяйственном ведении. При нарушении договорных отношений со стороны контрагента (арендатора), например, в случае не уплаты арендных платежей и не освобождения занятых помещений, ущерб причиняется государству . И здесь при невозможности решения вопроса путем мирных переговоров необходимо взаимодействие с органами прокуратуры, которые могут установить неправомерность действий (бездействия) со стороны контрагента. В случае установления факта нарушения интересов государства согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000-1 и ст. 52 АПК РФ или ст. 45 ГПК РФ (нормы применяются в зависимости от подведомственности дел суду) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 333.36, 333.37 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, при обращении в защиту государственных интересов. Вместе с этим государственное унитарное предприятие Министерства обороны будет обладать всеми законными правами, которые предоставлены истцу.
Автор привел единичный пример, но по аналогии данный метод можно использовать применительно к иным ситуациям в случае необходимости обращения в судебные инстанции.
Таким образом, применение метода взаимодействия представителей Министерства обороны и других воинских формирований с органами прокуратуры позволит защитить интересы как непосредственно государства , так и неограниченного круга лиц, поскольку благополучие и безопасность населения Российской Федерации прямо зависят от состояния обороноспособности Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, сохранности государственного суверенитета, а помимо прочего освободит Министерство обороны, иные воинские формирования и их представителей от затрат по уплате государственной пошлины в связи со сложившейся судебной практикой по рассмотренному вопросу.
[1] Далее в тексте настоящей статьи, если не оговорено особо, будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации — Министерством обороны; Вооруженные Силы Российской Федерации — Вооруженными Силами; суды общей юрисдикции, арбитражные суды — судами.
[2] Обзор практики разрешения судами споров с участием Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2005.
[3] Обзор практики разрешения судами споров с участием Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации.
