МОДУЛЬ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
ФИО слушателя
Район г. Мантурово
Образовательное учреждение МБДОУ детский сад № 1 « Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области
Должность заведующий
Дидактическая задача модуля: формирование представления о нормативно-правовых основах, компетенциях и ответственности участия общественных институтов в управлении образовательным учреждением; определение принципов и нормативно-правовых основ государственно-общественного управления образовательным учреждением.
Изучите материалы Хрестоматии по курсу по проблеме нормативно-правового обеспечения государственно-общественного управления и выполните Практическую работу № 2.
Практическая работа № 2.
Задание 1.
Как вы полагаете, в чем заключается основные различия в интересах общества и государства в области образования? Зафиксируйте свои размышления в таблице
№ | Интересы в области образования | |
Общества | Государства | |
1 | Развитие каждого ребенка. Доступное бесплатное образование. | Развитие государства. Расходы на образование соответствуют экономическому развитию государства. |
2 | Благополучие каждого человека. | Стабильность и рост экономики государства |
3 | Возможность применения полученного образования, повышение квалификации, карьерный рост. | Наличие достаточного количества работников, способных осваивать новые технологии. Минимализация затрат на переквалификацию. Соответствие специфики образовательных учреждений потребностям экономики. |
Задание 2.
Внимательно изучив положения Закона РФ «Об образовании» (см. Хрестоматию по курсу), разработайте несколько конкретных предложений, которые, с Вашей точки зрения, могут существенно усилить (уточнить) возможности для реализации принципа государственно-общественного управления образованием. Для этой работы используйте таблицу.
№ | Действующая статья Закона «Об образовании» | Предложения по редактированию данной статьи |
1 | Статья 32 | 1. Четко указать структуру государственно - общественного управления: полномочия и возможности. 2. Механизм взаимодействия ГОУ с общественными организациями. 3. Открытость образовательной системы: сайт должен содержать деятельность ГОУ. |
2 | Статья 35 | 1. Ответственность учредителя за участие в управлении ОУ 2. Статус Управляющего совета 3. Полномочия всех самоуправляющих объединений 4. Председатель Управляющего совета |
3 | Статьи 50, 52,55 | Взаимодействие общественности Управляющего совета с самоуправлением: права и обязанности. |
Задание 3.
Как, с Вашей точки зрения, письмо Минобрнауки РФ от 01.01.01 года № АФ-144 «О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели Управляющих советов общеобразовательных учреждений» (см. Хрестоматию по курсу) помогла (или может помочь) в работе над созданием системы государственно-общественного управления образованием. Свои предложения аргументируйте:
Письмо отражает официальную позицию государства в отношении государственного общественного управления. Его можно использовать при разработке локальных актов, связанных с этой формой управления.
Считаю, что на том этапе, когда модель Управляющего совета была как эксперимент - это было очень важное письмо. Отношение государства к инициативе, можно сказать, признание инициативы. Но сегодня, данное письмо значения не имеет: само государство выступает заказчиком обязательного введения Управляющих советов и организация общественно-государственного управления приобретает новый смысл.
Задание 4. Представьте в виде схемы иерархию нормативных правовых актов, регулирующих государственно-общественное управление образованием.
Международные: Конвенция о правах ребенка
Федеральные: Закон РФ "Об образовании" от 01.01.2001 N 3266-1(с изм. и доп., внесенные Федеральным законом от 01.01.2001 N 10-ФЗ, вступающими в силу с 01.07.2012)
Региональные: ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.01.01 г. N 333-а ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОДАХ"
Муниципальные: нормативно-правовые акты
Локальные: Устав образовательного учреждения
Задание 5. Выделите особенности правового регулирования разных форм органов, обеспечивающих государственно-общественное управление образованием (Совет образовательного учреждения, Управляющий совет, Попечительский совет). Заполните таблицу.
Органы государственно-общественного управления | Особенности правового регулирования |
Совет образовательного учреждения | Совет образовательного учреждения является коллегиальным органом самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом образовательного учреждения решение отдельных вопросов, относящихся к компетенции образовательного учреждения. Деятельность членов Совета основывается на принципах добровольности участия в его работе, коллегиальности принятия решений, гласности. Основные задачи совета: - содействие созданию в образовательном учреждении оптимальных условий и форм организаций образовательного процесса; -оказание практической помощи администрации образовательного учреждения в установлении функциональных связей с учреждениями культуры и спорта для организации досуга обучающихся. Его главной особенностью является то, что решения Совета носят обязательный характер (в т. ч., для администрации ОУ) Состав: представители родителей, воспитателей, администрация Функции: общее руководство образовательным процессом |
Управляющий совет | Управляющий совет детского сада - это коллегиальный орган государственно-общественного управления ДОУ, призванный решать в первую очередь задачи стратегического управления учреждением. Управляющий совет является внутренним органом управления ДОУ (органом внутреннего управления) и должен поэтому представлять, выражать и защищать общие интересы всех участников образовательного процесса. Управляющий совет появляется в ДОУ не для того, чтобы осуществлять непосредственное руководство детским садом, подменять заведующего детским садом или принимать решения, требующие профессиональной педагогической подготовки. Управляющий совет существует в основном для того, чтобы определять стратегические направления в деятельности ДОУ и наблюдать за тем, как они претворяются в жизнь заведующим и коллективом детского сада. Стратегия - вот основное поле работы Управляющего совета. Задача управляющих советов - коллегиально выработать в ясной и понятной форме цели, ради которых должен работать детский сад. Этим будет руководствоваться заведующий при принятии тактических и оперативных решений, касающихся повседневного управления ДОУ. Особенность – наличие управленческих полномочий (принятие управленческих, решений по ряду значимых вопросов: изменения, дополнений в Устав, правила внутреннего трудового распорядка, разработка и утверждение локальных актов, утверждение бюджетных заявок и сметных расходов ОУ и т. д.) Состав: родители, представители общественных организаций, представитель учредителя, заведующий Функции: стратегическое управление ОУ |
Попечительский совет | Доминирующей выступает экономическая функция. Попечительский совет - это всесторонняя поддержка дошкольного учреждения, в том числе финансовая и материальная; для содействия, стимулирования, информации и пропаганды деятельности дошкольного учреждения; правового обеспечения, защиты и поддержки прав и интересов дошкольного учреждения, его воспитанников и работников. Состав: родители, воспитатели, администрация учреждения, представители исполнительной власти, общественных, благотворительных организаций, фондов, предприятий различных форм собственности. Функции: финансирование стратегии развития дошкольного учреждения. |
Задание 6. На основании выдержки из Письма Министерства образования Российской Федерации (Письмо Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 03-51/64) Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях) (см. Хрестоматию по курсу), которым регламентируется документация, управленческая деятельность общеобразовательного учреждения, выполните следующие задания:
1.Проанализируйте методические рекомендации на предмет возможности их использования в деятельности Управляющего совета общеобразовательного учреждения.
Примерная номенклатура дел является основой для составления номенклатуры дел конкретного общеобразовательного учреждения, способствует правильному формированию дел, служит унификацией ведения делопроизводства, ускоряет процесс обработки документов для передачи их в архив.
Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях можно использовать для группировки и распределения исполнительных документов в дела, индексации дел, определения сроков их хранения, систематизации отдельных категорий документов, подготовке документов к передаче в архив.
Примерная номенклатура дел является основой для составления номенклатуры дел в работе Управляющего Совета, способствует правильному формированию дел, служит унификацией ведения делопроизводства, ускоряет процесс обработки документов.
2. Представьте Ваши предложения по организации делопроизводства Управляющего совета
Для эффективности организации делопроизводства УС создать: электронный документооборот: электронный журнал регистрации протоколов заседаний УС, электронный банк протоколов заседаний, приказов, отчетов, смет и т. д. и обеспечить к нему свободный доступ администрации ОУ и членов УС.
4. Сравните полученные материалы для того, чтобы уточнить и «унифицировать», насколько это возможно, формат данного документа.
В соответствии с организацией функционирования электронного банка документооборота УС, предлагаю ввести унифицированные электронные бланки документов по следующим направлениям: организационные, распорядительные, информационно – справочные, персональные, учетные, плановые и отчетно-статистические документы.
Для организации эффективного делопроизводства, организации работы с документами Управляющему Совету желательно разработать «Инструкцию по делопроизводству» и график документооборота. Ценность этих документов в том, что при их разработке учитывается специфика деятельности УС, его организационная структура и особенности делопроизводства. Наличие Инструкции по делопроизводству и графика документооборота решает много практических задач:
• Перечень документов, необходимых для выполнения того или иного действия;
• Шаблоны всех документов;
• Очередность оформления;
• Порядок прохождения внутри организации.
Все это снижает временные затраты на обработку документов и помогает избежать многих нареканий со стороны администрации ОУ.
Задание 7. Используя тексты Положений (приложения к практикуму Положение о родительском комитете, Положение о Попечительском совете, Положение об Управляющем совете и др.) (см. Хрестоматию по курсу), которые сегодня используется в большинстве российских школ, укажите статьи и положения, которые подтверждают принцип государственно-общественного управления образовательным учреждением.
Положение о родительском комитете:
1.4. Для координации работы в состав Комитета входит заместитель руководителя общеобразовательного учреждения по воспитательной работе;
1.6. Решения Комитета являются рекомендательными.
Обязательными для исполнения являются только те решения Комитета, в целях реализации которых издается приказ по общеобразовательному учреждению.
3.6. Совместно с администрацией общеобразовательного учреждения контролирует организацию качества питания воспитанников, медицинского обслуживания.
3.7. Оказывает помощь администрации общеобразовательного учреждения в организации и проведении общих родительских собраний.
4.1. Вносить предложения администрации, органам самоуправления общеобразовательного учреждения и получать информацию о результатах их рассмотрения.
4.11. Председатель Комитета может присутствовать (с последующим информированием Комитета) на отдельных заседаниях педагогического совета, других органов самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Комитета
5.3. Установление взаимопонимания между руководством образовательного учреждения и родителями (законными представителями) воспитанников в вопросах семейного и общественного воспитания.
Положение о Попечительском совете:
2.2. Персональный состав Совета формируется администрацией образовательного учреждения с учётом рекомендации общего собрания образовательного учреждения.
2.6. Заведующий образовательного учреждения не входит в состав Попечительского совета, но имеет право принимать участие в его заседаниях с правом совещательного голоса.
3.1. Рассматривает с администрацией образовательного учреждения содержание дополнительных образовательных программ и их бюджет.
4.2. По итогам рассматриваемых вопросов Попечительский совет принимает решения, которые доводятся до сведения администрации образовательного учреждения и Педагогического совета.
4.4. Сообщество попечителей (родителей) избирает из своего состава постоянно действующий координирующий орган – Попечительский Совет. Количество членов Совета, срок его полномочий устанавливает Учредительное собрание. Рекомендуется нечетное количество членов Совета
5.1. Совет является распорядителем внебюджетных средств второго уровня. Главным распорядителем внебюджетных средств является заведующий детским садом.
5.2. Попечительский совет: привлекает по согласованию с администрацией ДОУ различные социально-профессиональные группы населения к деятельности образовательного учреждения;
Положение об Управляющем совете:
1.1. Управляющий совет ОУ является коллегиальным органом управления, реализующим в форме самоуправления принцип государственно-общественного характера управления образованием.
1.3. Управляющий совет образовательного учреждения работает в тесном контакте с администрацией и общественными организациями образовательного учреждения и в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами
2. Задачи Управляющего совета образовательного учреждения:
- оказание практической помощи администрации образовательного учреждения в установлении функциональных связей с учреждениями культуры и спорта для организации досуга обучающихся;
3. Функции Управляющего совета образовательного учреждения
- заслушивает руководителя о рациональном расходовании внебюджетных средств на деятельность образовательного учреждения; определяет дополнительные источники финансирования; согласует централизацию и распределение средств образовательного учреждения на его развитие и социальную защиту работников, обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения;
- участвует в разработке и согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам детского сада, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников образовательного учреждения;
- участвует в подготовке и утверждает публичный (ежегодный) доклад ДОУ (публичный доклад подписывается совместно с председателем Управляющего совета и руководителем ДОУ;
- заслушивает отчеты о работе руководителя учреждения, его заместителей, других работников, вносит на рассмотрение конференции (собрания) предложения по совершенствованию работы администрации; знакомится с итоговыми документами по проверке органами управления образованием и т. д. деятельности данного образовательного учреждения и заслушивает отчеты о мероприятиях по устранению недостатков в его работе;
3.3. Председатель Управляющего совета совместно с руководителем учреждения представляет в государственных, муниципальных, общественных органах управления интересы образовательного учреждения, а также наряду с родительским комитетом и родителями (законными представителями) интересы воспитанников, обеспечивая социальную правовую защиту несовершеннолетних.
4.3. В состав Управляющего совета ДОУ входят:
- представители педагогического коллектива — 3 человек, в том числе обязательно заведующий детским садом, который не может быть избран председателем Управляющего совета;
- представители родительской общественности — 3 человека;
