Во что нам обходится коррупция? (стр. 1 )

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 города Кирова.

Номинация: учебный (исследовательский) проект «Россия без коррупции»

Тема: « Во что нам обходится коррупция?»

Автор: , ученица 11 класса.

Научный руководитель:

Киров 2010 г.

Краткая аннотация.

Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников. Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

ü  таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

ü  медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;

ü  автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

ü  судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства; предвзятое отношение к уголовным делам.

ü  налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

ü  правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

ü  бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; (основная статья)

ü  борьба с коррупцией: фактически является прикрытием для распилки средств, выделенных на ее реализацию;

ü  ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

ü  лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с

бюджетными средствами;

ü  получение кредитов;

ü  получение экспортных квот;

ü  конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств

строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

ü  нотариальное удостоверение сделок;

ü  контроль за соблюдением условий лицензирования;

ü  надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

ü  освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;

ü  поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);

ü  государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

ü  поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

ü  прием на службу на позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях;

ü  формирование партийных избирательных списков.

Таким образом, мы видим - проблема коррупции актуальна и, если не решать эту проблему, то, может погибнуть целая страна, как говорят журналисты: «Иго российской коррупции страшнее татаро-монгольского ига в три раза и ужаснее древнеегипетского рабства!». В газетах пишут, что Коррупция в России страшнее сброшенных на Хиросиму и Нагасаки атомных бомб. Каждые полтора года российская коррупция будет уничтожать столько же людей, сколько бомбардировки в Хиросиме и Нагасаки. Я считаю, это не преувеличение, а действительность нашей жизни.

Новизна моей идеи заключается в том, что данный проект может быть использован, как помощь классным руководителям во внеклассной работе, и как

учебное пособие для школьников.

Цель проекта.

Пробуждение активной гражданской позиции в неприятии коррупционного поведения, формирование позитивного образа будущего России без коррупции.

Задачи проекта:

·  Побудить школьное сообщество к активной оценке негативных последствий коррупции для России.

·  Выявить новые подходы к решению проблем преодоления коррупции.

·  Привлечь внимание населения к общественной опасности коррупции.

·  Повысить гражданскую активность молодёжи России.

·  Подготовить материалы для проведения учебных занятий и внеклассных мероприятий по преодолению коррупции.

Ожидаемые результаты:

Вероятно, всякий образованный человек согласится с тем, что на каждую ситуацию, событие, явление и т. д. может существовать несколько различных точек зрения. Более того, многие, подумав, согласятся и с тем, что полагать, будто верна только одна из них, а остальные - ошибочны, будет заблуждением. Я считаю, что на проблему исследования может быть только один взгляд – негативное отношение общества. Результатом данного проекта должна стать определённая гражданская позиция по неприятию коррупции.

План:

1)  Откуда появилась коррупция?........................................................................ стр. 6

2)  Во что нам обходится коррупция?................................................................. стр. 8

а) коррупция в сознании;

б) коррупция в экономике;

в) коррупция и наркотики.

3) Понимаем ли мы, что такое коррупция?........................................................стр. 16

1) Употребление термина “коррупция” применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную, т. е. коррумпированную форму монархии. В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.

Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит

Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определена как “злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением”.

Г. Мюрдаль и С. Роуз-Аккерман (как, впрочем, и многие другие) отмечали в качестве важного признака коррупции скрытый, тайный характер действия. То, что не скрывается от глаз общественности и является допустимым с точки зрения общества, не имеет ничего общего с коррупцией.

Определения, которые можно обнаружить в современной отечественной литературе, принадлежат, в первую очередь, правоведам, что неудивительно, поскольку именно в 90-е годы предпринимались неоднократные попытки законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий. Например, определение, данное : “Незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

В Толковом словаре русского языка , дается такое определение термина "коррупция":

"Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами".

Коррупция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкое значение, вытекающее из первичного значения исходного латинского слова.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Долгое время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть, на средства от лиц, заинтересованных в его деятельности.

С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре Первом возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена, и к фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина II. Жалование чиновникам выдавали бумажными деньгами, которые в начале XIX века начали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции.

Власти в разное время применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием “всего имения” или смертной казни путем повешения или даже четвертования. В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел.

Коррупция пережила и строгие наказания, и осуждение общества, строительство социализма, коммунизма, «перестроечные» годы, благополучно дойдя до наших дней.

В чем же причина живучести взяточничества? Исследователь начала века П. Берлин объясняет это тем, что в России “взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни”. Продолжавшаяся на протяжении веков практика параллельно осуществлявшихся, с одной стороны, борьбы со взяточничеством, а с другой, развращения высших слоев чиновничества путем щедрой раздачи даров “прислужившимся” способствовала закладыванию психологических основ взяточничества и казнокрадства. Соответственно, низшие слои чиновничества, не имея возможности быть одариваемыми сверху, прибегали к вымогательству по отношению к подчиненным.

На карте видно, что коррупция проблема не только России, но и всего мира.

Мировая карта восприятия наличия коррупции, 2005 г. Тёмно-красный цвет соответствует странам, жители которых считают, что у них высокая коррупция, зелёный — тем, где население полагает, что коррупция у них невелика.

2) Самая общая форма коррупции, с которой бизнес сталкивается непосредственно, — финансовая коррупция в форме требований специальных платежей и взяток, связанных с импортными и экспортными лицензиями, валютным контролем, с оценкой налогов, протекционистской политикой или кредитами.

Всемирный Банк подразделяет коррупцию на две разновидности: административную и так называемый “захват государства”. Захват государства (“приватизация”) подразумевает действия компаний (как частных, так и государственных), неких групп или отдельных личностей, направленные на обеспечение льготами, преимуществами отдельных фирм, отраслей или достаточно узкого круга лиц, путем оказания влияния на законы, указы и иные элементы государственной политики. В итоге государство действует не в общих интересах, а в частных. Административная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает “намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил”. Данный вид коррупции измеряют в доле средств дохода, которые тратят на взятки фирмы и компании. В частности, в Восточной Европе фирмы ежегодно тратят в среднем 2,2% дохода на неофициальные платежи чиновникам, в СНГ — 3,7%, в Венгрии — 1,7%, в Польше — 1,6%, а в России — 2,8%.

26 сентября 2007 года организация Трансперенси Интернешнл опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Национального антикоррупционного комитета считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

Проведенное Трансперенси Интернешнл в 2009 году исследование, показало, что мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %. Коррумпированные чиновники и политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $20-40 млрд. взяток, подсчитали в Трансперенси Интернешнл. Коррумпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 года, по оценке организации, на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 147-е место из 180. По данным Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрированслучай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше руб.) увеличилось на 13,5 % до 219.

Коррупция нещадно грабит и обворовывает нас. Несомненно, это негативное явление своей паутиной опутало все сферы жизни общества, изменило сознание людей, затормозило развитие экономики.

В социологии права существует трактовка коррупции как разновидности

девиантного (отклоняющегося) поведения, стремления достичь личных целей за

счет институтов публичной власти, нарушения ролевых функций членов социума

под непосредственным влиянием частных интересов.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Статья 291 УК. Дача взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Таким образом, УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Это побуждает чиновников к мздоимству (получение взяток за выполнение своих прямых обязанностей), так как при этом их к ответственности привлечь фактически невозможно, так как они не совершают незаконных действий, а от доноса со стороны взяткодателей их страхует законодательство. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства со стороны чиновника. Таким образом, законодательство даёт чиновникам страховку от доноса.

Формальное освобождение от уголовной ответственности, указанное в примечании к статье, служит лишь для успокоения общественного мнения и маскировки коррупционной направленности пункта 1 стать 291 УК т. к. в существующей практике освобождение от ответственности не носит автоматический характер. Учитывая, что чиновники, занимающие высокие посты, имеют влияние на правоохранительные органы, существующее законодательство делает фактически невозможным привлечение к уголовной ответственности за мздоимство. Более того, комментарий к статье гласит "Освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки." Таким образом, даже человек, давший взятку под давлением, уже считается преступником и не может быть признан потерпевшим.

В СМИ регулярно появляются исследования причин и последствий коррупционных проявлений. Предлагаю свой вариант. Цель – диагностика уровня знаний по данной проблеме, выявление личного отношения учащихся и работников школы к коррупции. В опросе участвовало - 84 человека.

№ п/п	Вопрос	Учащиеся 8-11 кл.	Учителя и сотрудники школы
Да(%) или знают	Нет(%) или знают	Да(%)	Нет(%)
1.	Что такое коррупция?	38,2	61,7	100
2.	Приходилось ли вам делать подарки должностным лицам, для того чтобы обеспечить и ускорить решение какого - либо вопроса?	14,8	85,1	42,8	57,1
3.	Известны ли Вам случаи взяточничества среди Ваших знакомых?	55,3	44,6	57,1	42,8
4.	Знаете ли Вы, сколько нужно заплатить, чтобы не служить в армии?	36,1	63,8	57,1	42,8
5.	Если у Вас появится возможность вместо экзамена (аттестации) внести крупную сумму денег, воспользуетесь ли Вы этим?	36,1	63,8		100

По результатам опроса учителей и учащихся нашей школы, мы видим, что молодое поколение не понимает, что такое коррупция. Те и другие считают подарок (взятку) вполне допустимым при решении какого - либо вопроса. И если в силу возраста большинство школьников не дарили подарков должностным лицам, то они все равно знают такие случаи от знакомых. Также немалый процент учащихся и учителей знает «сколько стоит не служить в армии».

Такие ответы учащихся и учителей ещё раз подтверждают, что коррупция имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального явления. Прежде всего, она базируется на прочном экономическом фундаменте, затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп и каждой конкретной личности, она оказывает активное влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства, она влияет на государственно-правовые механизмы. Наконец, она воздействует на общественные и личные взгляды, формирует определенные морально - нравственные установки и критерии в обществе.

В приведенных ниже таблицах показано как социологи отразили статистику взяточничества путем сравнивания процентов в зависимости от социального статуса субъекта, национальности и, даже, даты рождения и пола.

Также как статистика правоохранительных органов сравнивает процентное соотношение взяточничества с другими преступлениями, так и социологи попытались выявить, кто чаще берет, или дает взятки в зависимости от индивидуальных признаков. Все это, несмотря на желание улыбнуться, бесспорно, имеет практический интерес для совершенствования мер борьбы со взяточничеством и глубокого исследования этого явления.

Таблица №1: знаки зодиака субъектов взяточничества.

Знак зодиака	Взяткополучатель	Взяткодатель
Абсолютное значение	%	Абсолютное значение	%
Овен	21.03-20.04	17	6,91	14	5,62
Телец	21.04-21.05	16	6,50	15	6,02
Близнецы	22.05-21.06	13	5,28	15	6,02
Рак	22.06-22.07	15	6,10	9	3,61
Лев	23.07-23.08	8	3,25	18	7,23
Дева	24.08-23.09	11	4,47	8	3,21
Весы	24.09-23.10	9	3,66	14	5,62
Скорпион	24.10-22.11	7	2,85	11	4,42
Стрелец	23.11-21.12	16	6,50	9	3,61
Козерог	22.12-20.01	11	4,47	20	8,03
Водолей	21.01-19.02	14	5,69	20	8,03
Рыбы	20.02-20.03	14	5,69	19	7,63
Всего:		246	100,00	249	100,00
Год:
Петух	1921,1933,1945, 1957,1969,1981	11	4,47	12	4,82
Собака	1922,1934,1946, 1958,1970,1982	21	8,54	15	6,02
Свинья	1923, 1935, 1947, 1959, 1971, 1983	20	8,13	23	9,24
Крыса	1924,1936, 1948, 1960, 1972, 1984	15	6,10	21	8,43
Бык	1925,1937,1949, 1961,1973, 1985	25	10,16	20	8,03
Тигр	1926,1938,1950, 1962,1974	17	6,91	16	6,43
Кот (заяц)	1927,1939,1951, 1963,1975	11	4,47	20	8,03
Дракон	1928, 1940, 1952,1964, 1976	11	4,47	14	5,62
Змея	1929,1941,1953, 1965,1977	16	6,50	13	5,22
Лошадь	1954,1966,1978	5	2,03	21	8,43
Баран (коза)	1931,1943,1955, 1967,1979	10	4,07	13	5,22
Обезьяна	1932,1944,1956, 1968,1980	20	8,13	22	8,84
Нет данных		64	26,02	39	15,66
Всего:		246	100,00	249	100,00