Разработка, принятие и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера
,
Начальник управления Администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров, заместитель председателя Комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края
!
Уважаемые коллеги!
В прошедшее десятилетие в Российской Федерации был принят целый ряд мер, направленных на сокращение избыточного государственного вмешательства в экономику, повышение качества регулирования и эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере государственного контроля (надзора).
Напомню, что государственным контролем (надзором) признается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством. Также госконтроль (надзор) включает деятельность по мониторингу исполнения требований законодательства. Указанный результат достигается посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.
Сфера возникновения административных процедур контрольно-надзорной деятельности широка. Это и отношения, связанные со свободой предпринимательства и частной собственности, и такие конституционные права и свободы, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, на образование и др.
В настоящее время основы и качественные характеристики административных процедур формируются путем разработки и внедрения административных регламентов.
Административные регламенты исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера разрабатываются в целях повышения качества и эффективности осуществления органами исполнительной власти мероприятий по государственному контролю (надзору) и определяют сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по таковому.
Обязательным элементом административных регламентов является раздел «Административные процедуры».
Следует отметить, что описание последовательности действий осуществления контрольно-надзорных функций существенно отличается от описания других специфических действий государственных функций. Это объясняется тем, что каждая из государственных функций имеет свой характер, который и предопределяет виды и последовательность административных процедур. При исполнении государственной функции контроля (надзора) должны быть освещены следующие моменты:
- кто и в какой срок назначает лиц, ответственных за проведение контрольных мероприятий. Причем, необходимо определять и лиц, планирующих и осуществляющих плановые контрольные мероприятия, и лиц, ответственных за внеплановые контрольные мероприятия;
- кто и в каком порядке формирует группы по проведению контрольных мероприятий;
- какие действия совершаются лицами, ответственными за проведение контрольных мероприятий (отдельно при плановых проверках, отдельно - при внеплановых);
- кто и в каких случаях информирует лиц, в отношении которых планируется проводить контрольные мероприятия, или, напротив, кто и какими действиями обеспечивает сохранность (нераспространение) информации о внеплановых контрольных мероприятиях;
- каковы действия лиц, проводящих контрольные мероприятия, в период их осуществления и после них;
- кто и каким образом готовит отчет о проведенных контрольных
мероприятиях, в каком порядке принимается решение по результатам
проведенной проверки;
- какие действия должны совершать ответственные за контрольные
мероприятия лица после принятого по результатам проверки решения;
- кто и в каком порядке анализирует качество проведенных проверок,
готовит на основе мониторинга проекты решений или предложений о
профилактике нарушений в подконтрольных сферах, учитывает допущенные
ответственными за проведение проверок лицами ошибки, неточности или
ненадлежащее исполнение поручений и т. п.
Разработка административных регламентов исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера в Алтайском крае осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (закрепляющим полномочия по принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении контроля (надзора);
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов»;
Методическими рекомендациями по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Алтайского края (одобренными решением комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края от 01.01.2001),
а также:
согласно отраслевым федеральным и региональным нормативным правовым актам регулирующим правоотношения в сферах экономики, здравоохранения, образования и экологии.
А именно административные регламенты исполнения государственных функций:
1. По государственному контролю в сфере ценообразования;
2. По осуществлению государственного лесного контроля и надзора;
3. Регионального государственного ветеринарного надзора на территории Алтайского края;
4. По осуществлению надзора за обеспечением прав и законных
интересов граждан при предоставлении населению жилищных и
коммунальных услуг, отвечающих установленным требованиям,
использованию и сохранности жилищного фонда и общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме;
5. По осуществлению надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования;
6. По осуществлению надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования;
7. Осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Проект административного регламента после прохождениия установленной процедуры согласования утверждается правовым актом руководителя соответствующего органа исполнительной власти Алтайского края. Текст регламента размещается на официальном сайте Алтайского края в разделе «Административная реформа» и подлежит опубликованию в Сборнике законодательства Алтайского края. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю включается в федеральный регистр.
В целях реализации регламентов контрольно-надзорного характера приказами руководителей органов исполнительной власти утверждаются:
1. Формы документов, необходимых для осуществления надзора (контроля):
- приказа о проведении проверки;
- акта проверки, составляемого по результатам проверки;
- заявления о согласовании должностным лицом с органом
прокуратуры о проведения внеплановой выездной проверки.
2. План проведения проверки.
Планы проведения проверок, согласованные с органами прокуратуры, размещаются на официальном сайте органов исполнительной власти.
Так, например, план проведения проверки на 2009 год Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Алтайского края включал проведение проверки в отношении 259 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. План проведения проверок на 2010 год предусматривает проведение проверок в отношении 184 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В среднем срок проведения проверки составляет 15 часов в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя. При разработке плана проведения проверки учитывается требование действующего законодательства относительно частоты проведения – не чаще 1 раза в 3 гола.
Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению надзора за соблюдением законодательства в области образования осуществляется государственными гражданскими служащими управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Так, в 2009 году проведено 192 надзорных мероприятия в настоящей сфере.
Исполнение государственной функции осуществляется Управлением в отношении:
а) дошкольных образовательных учреждений;
общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждений;
учреждений начального профессионального, среднего
профессионального образования;
учреждений дополнительного образования взрослых;
специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
учреждений дополнительного образования детей;
других учреждений, осуществляющих образовательный процесс на территории Алтайского края.
б) органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Краевыми нормативными правовыми актами управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края определено в качестве органа исполнительной власти края, осуществляющего государственный экологический контроль на территории края. Контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 53, государственный экологический контроль проводится по 12 направлениям.
Учитывая специфику географического расположения Алтайского края, а также полномочия Управления, государственные инспекторы Алтайского края по охране природы осуществляют государственный экологический контроль по следующим направлениям: за охраной атмосферного воздуха; за деятельностью в области обращения с отходами; за использованием и охраной водных объектов регионального уровня; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Следует отметить, что особую заинтересованность в утверждении Регламента по осуществлению государственного экологического контроля высказывали представители предпринимательского сообщества, субъекты малого и среднего бизнеса, поскольку четкая регламентация действий контролирующих лиц, определение и закрепление круга их прав, обязанностей и ответственности позволяет избежать возникновения разного рода конфликтных ситуаций между представителями Управления и хозяйствующими субъектами, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
Так, в 2009 году количество проведенных контрольных мероприятий по государственному экологическому контролю в области охраны окружающей среды составляет - 1680, из них количество внеплановых контрольных мероприятий - 242, количество плановых - 587. Число административных штрафов, установленных за выявленные правонарушения в соответствующей области, в 2009 году составило
Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Алтайского края возложено на управление ветеринарии Алтайского края. В 2009 году проведено контрольных мероприятий в отношении 726 подконтрольных объектов из По итогам проверок вынесено 629 штрафов, по которым взыскана сумма -На 2010 год запланировано проведение проверок более чем в отношении 800 лиц.
Итак, целью разработки и внедрения административных регламентов исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера является повышение качества и эффективности осуществления органами исполнительной власти Алтайского края мероприятий по государственному контролю (надзору), урегулирование исполнения государственной функции одним правовым актом. Реализация положений административного регламента исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера позволяет:
сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий;
снизить расходы бюджетов на организацию проверок;
повысить экономическую активность предпринимателей (в том числе субъектов малого предпринимательства), в особенности в инновационной и производственной сферах;
снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
стимулировать граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность.
Также, хотелось бы отметить, что в настоящее время ведется работа по наполнению информационной системы «Портал государственных услуг Алтайского края» сведениями содержащимися в административных регламентах предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций (в том числе и в регламентах исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера).
Мы оцениваем наши усилия удовлетворительно. Но всегда открыты для критики. Доброжелательной.
Спасибо!
