РЕШЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ
«ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА ТРЕБОВАНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации 20 декабря 2007 года
Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы развития экологических аспектов нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности в Российской Федерации, участники конференции отмечают следующее:
К обсуждаемой в рамках Конференции проблеме большой интерес проявлен со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представииз которых приняли участие в конференции, а также со стороны заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В то же время представители Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, от которого во многом зависит процедура соблюдения экологических требований в ходе осуществления градостроительной деятельности, участие в работе конференции не приняли.
Особенности экологической обстановки в городах субъектов Российской Федерации и связанные с ней экологические проблемы в основном обусловлены влиянием таких факторов, как промышленность, транспорт, строительная индустрия, коммунальное хозяйство, территориальная специфика размещения предприятий, их мощности, применяемые технологии и т. п. В этой связи для улучшения экологической обстановки имеет существенное значение территориальное планирование, градостроительное зонирование, Планировка территорий, которые должны осуществляться на основе принципов устойчивого развития Российской Федерации.
Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:
· загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;
· загрязнение водных объектов;
· возрастание количества отходов производства и потребления;
· загрязнение почв, деградация растительного покрова, сокращение видового состава флоры и фауны.
Высокая антропогенная нагрузка и, соответственно, неудовлетворительная экологическая обстановка отмечается в крупнейших городах — Москве и Санкт-Петербурге, в городах с развитой промышленностью Центральной России, Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, а также Среднего Поволжья, Северного Прикаспия, Среднего и Южного Урала, Кузбасса. Обострение экологических проблем отрицательно сказывается на здоровье людей. Более 20% заболеваний населения Российской Федерации связано Негативным влиянием окружающей среды. (С. 55 & 56)
Вместе с тем современная градостроительная деятельность пока недостаточно учитывает экологические и природные особенности территорий поселений, в результате чего не решается проблема устойчивого развития как поселений, так и межселенных территорий, включая ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
Изменения в экономике Российской Федерации требуют особого внимания к вопросам обеспечения экологической безопасности. С принятием Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" упрощены процедуры получения разрешений на осуществление градостроительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, что вызывает опасения по поводу возможного роста негативного влияния на состояние окружающей среды и снижения ответственности хозяйствующих субъектов за экологические результаты своей деятельности.
Из объектов экологической экспертизы исключены предпроектная и проектная документация на строительство объектов хозяйственной деятельности, в том числе таких опасных объектов, как атомные и гидроэлектростанции, нефтепроводы, химические и нефтехимические предприятия, а также образовалась правовая коллизия между необязательностью государственной экологической экспертизы и обязательностью оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Упомянутым законом введено новое понятие экологической экспертизы: "Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду". Однако до настоящего времени какие-либо технические регламенты в области охраны окружающей среды, а также градостроительной деятельности отсутствуют.
В соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 000, государственная экспертиза проектной документации проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными указами Президента Российской Федерации, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями. Привлечение представителей других федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов к проведению или к проверке проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части учета экологических требований, нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.
Согласно информации, поступившей из субъектов Российской Федерации, разделы экспертных заключений, касающиеся охраны окружающей среды, носят, как правило, декларативный характер.
Все это вызывает обеспокоенность возможными негативными последствиями реализации объектов градостроительной деятельности, решения об осуществлении которых принимаются по упрошенной процедуре экологической оценки. Одновременно следует отметить, что отрицательные (С. 56 & 57) последствия строительства таких опасных объектов, как атомные и гидроэлектростанции, нефтепроводы, химические и нефтехимические предприятия проявятся при недооценке экологических факторов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Представляется важным сохранить процедуры оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы для предпроектной и проектной документации на строительство особо опасных объектов хозяйственной и иной деятельности, а также объектов, намечаемых к размещению на особо охраняемых природных территориях.
Это будет соответствовать принципам, целям и задачам проведения в Российской Федерации государственной политики в области охраны окружающей среды, которые определены Экологической доктриной Российской Федерации, а также отвечать основным подходам к оценке воздействия на окружающую среду, принятым в Европейском Сообществе, и другим нормам международного права, в частности, "Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" (Эспоо, 25.02.1991).
Актуальным вопросом современного градостроения в Российской Федерации является необходимость упорядочения развития крупных и больших городов с приоритетом решения проблем оздоровления окружающей среды, реконструкции инженерно-транспортной инфраструктуры, интенсификации использования территории и регулирования пространственного развития. Назрела необходимость разработки технического регламента по вопросам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, объединяющего требования СНиПов, СанПиНов и других технических документов в части обеспечения безопасности при планировании и градостроительном развитии регионов, поселений, городских округов. Развитие нормативно-правового обеспечения в данном направлении позволит также упорядочить и систематизировать разработку территориальных и региональных норм в сфере градостроения.
Нормативно-правовая база, сложившаяся как на федеральном, так и на региональном уровнях, не отражает всех условий и проблем реорганизации производственных территорий, которые в ряде городов являются практически единственным резервом для удовлетворения растущего спроса на городские земли.
В целях эффективного осуществления требований охраны окружающей среды в градостроительной деятельности и развития необходимой для этого нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям рыночной экономики, участники конференции рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Ускорить рассмотрение и принятие законопроектов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также на землях особо охраняемых Природных территорий).
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Подготовить предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части расширения перечня объектов государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.
2.2. Разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральЙЬ1х законов: о технических регламентах по безопасности зданий, строении и сооружений; безопасности питьевого водоснабжения; безопасности лифтов.
2.3. Обеспечить, до вступления в силу соответствующих технических Регламентов, проведение оценки проектной документации на соответствие (С. 57 & 58) требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, соответствующей целям охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, включая флору и фауну.
Включить в требования к разработке представляемых на государственную экспертизу документов материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Рассмотреть вопрос и подготовить предложения по актуализации плана действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации.
3. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, здраво
охранению и экологии:
Поддержать законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также на землях особо охраняемых природных территорий) при их рассмотрении в Совете Федерации.
Подготовить предложения по внедрению методов экономического регулирования охраны окружающей среды и управления экологическими рисками при реорганизации производственных территорий в городах Российской Федерации, включая механизмы экологического страхования и перестрахования.
Наладить взаимодействие с Европейским бюро, разрабатывающим рекомендательные документы для промышленности в области наилучших существующих технологий, с целью решения вопроса о создании национального Центра по информационному обмену в области наилучших существующих технологий для их эффективного внедрения в Российской Федерации.
Совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности в соответствии с решением заседания Совета Федерации от 8 декабря 2006 г. № 000\6 продолжить осуществлять мониторинг правоприменительной практики Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части эффективности реализации экологических требований к градостроительной деятельности).
Ускорить разработку проекта федерального закона "Об обязательном экологическом страховании".
4. Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
4.1. Принять меры по совершенствованию нормативно-правового и организационного механизма взимания штрафов и исковых платежей за причинение вреда в результате нарушения природоохранного законодательства, в том числе при осуществлении градостроительной деятельности.
5. Министерству регионального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству:
Рассмотреть вопрос и внести предложения о разработке технического регламента, объединяющего требования СНиПов, СанПиНов и других технических документов в части обеспечения безопасности при планировании и градостроительном развитии регионов, поселений, городских округов.
Провести анализ действующей нормативно-правовой базы на предмет ее полноты и достаточности для решения задач реорганизации произ - (С. 58 & 59) - водственных территорий в городах Российской Федерации с учетом экологических требований и подготовить соответствующие предложения.
6. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
6.1. При разработке технических регламентов, касающихся градостроительной деятельности, учитывать опыт международных законодательных актов по учету экологических рисков.
7. Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральному агентству по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
7.1. Обеспечить выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2007 года МФ-П9-476 по осуществлению в 2007 году мониторинга практики применения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части учета экологических требований при проведении государственной экспертизы проектной документации и информирования о результатах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
8. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
8.1. При осуществлении градостроительной деятельности стимулировать предоставление хозяйствующими субъектами финансовых гарантий на случай нанесения вреда окружающей природной среде, третьим лицам в результате негативного воздействия на окружающую среду, в том числе с использованием механизмов экологического страхования и перестрахования.
Активизировать разработку методической базы с учетом региональной специфики для оценки ущерба окружающей среде, применяя в первоочередном порядке методики или подходы, основанные на оценках стоимости восстановительных работ и рыночной стоимости природных ресурсов.
Включать в ежегодные региональные государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды данные о случаях: нанесения вреда окружающей природной среде; оценках причиненного ущерба; затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ; результатах обращений в судебные инстанции; затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами; документах, применяемых при оценке ущерба и формировании плана восстановительных работ.
При проведении государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной Документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий предусматривать создание системы экологической защиты городской среды, включающей экологические парки, курорты для оздоровления населения, восстановительно-лечебные ландшафты, эколого-интеллектуальные здания и сооружения, экологические поселения, а также современные жилищно-коммунальные системы, обеспечивающие оздоровление воздушной, тепловой, световой и водоподготовительной среды в зданиях и сооружениях Урбанизированных комплексов.
9. Поддержать инициативу Межпарламентской Ассамблеи государств — Участников Содружества Независимых Государств о создании Межгосударственной аудиторской палаты по экологической безопасности государств — Участников Содружества Независимых Государств и просить Российскую (С. 59 & 60) академию наук ускорить проведение разработки научного обоснования, концепции и основополагающих материалов по созданию Национальной аудиторской палаты по экологической безопасности.
10. Поддержать инициативу Международной академии экологической реконструкции и ГОУ "Московский институт коммунального хозяйства и строительства" по разработке программы создания системы объектов экологической защиты городов и урбокомплексов, оздоровления природных и антропогенных городских ландшафтов, включая экологические здания и сооружения, производственные экокомплексы и экологические поселения.
// Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. – 2008. – Выпуск № 7. – С. 55 – 60.
(С. 55 & 60) – страницы первоисточника
