ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение эффективности государственного контроля оборота,
качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми
( годы)»
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
«Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и
безопасности алкогольной продукции в Республике Коми
( годы)»
Наименование органа исполнительной власти Республики Коми | Служба Республики Коми по лицензированию (далее – Служба) |
Наименование программы | «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми (2011 – 2013 годы)» (далее – Программа) |
Должностное лицо, утвердившее программу (дата и номер соответствующего приказа) | Руководитель Службы (Приказ Службы от 21 октября 2010г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми ( годы» |
Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ в Министерстве экономического развития Республики Коми | № 64 от 01.01.2001 г. |
Цели и задачи программы | Цель Программы: Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми. Задачи Программы: 1.Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми. 2.Создание и реализация механизмов, способствующих увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности. |
Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Доля участников алкогольного рынка (оптовое звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми. 2. Доля участников алкогольного рынка (розничное звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми. 3. Доля алкогольной продукции, прошедшей лабораторный контроль качества, от общего объёма ее реализации на территории Республики Коми за отчетный период. |
Характеристика | Мероприятия Программы структурированы в соответствии с поставленными задачами. В I разделе содержатся мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми. Во II разделе содержатся мероприятия, направленные на создание механизмов, способствующих увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности. |
Сроки реализации программы | годы |
Объемы и источники финансирования программы | Источник финансирования – Республиканский бюджет Республики Коми. Объем финансирования – 30 000 тыс. рублей, в т. ч.: 2011 год – 10 000 тыс. руб.; 2012 год – 10 000 тыс. руб.; 2013 год – 10 000 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности программы | 1. Увеличение объемов алкогольной продукции, находящейся в обороте на территории Республики Коми, прошедшей региональный контроль качества и безопасности посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. 2. Сокращение объемов поступления на потребительский рынок Республики Коми алкогольной продукции недобросовестных производителей, а также произведенной нелегальным способом. 3. Обеспечение защиты прав потребителей в приобретении качественной алкогольной продукции, защиты жизни и здоровья граждан Республики Коми. 4. Снижение количества отравлений недоброкачественной и фальсифицированной алкогольной продукцией. |
I. Характеристика проблемы,
целесообразность и необходимость ее решения на уровне Службы
Ситуация по потреблению алкогольной продукции в России, отличавшаяся высокой напряженностью в отдельные исторические периоды, за последние годы стала чрезвычайной. Рост потребления алкоголя усугубляется спецификой структуры и форм потребления населением алкогольной продукции: преимущественно крепкие спиртные напитки, низкое качество вина и водки, значительный объем фальсифицированной алкогольной продукции.
Упомянутые факты позволяют сделать вывод, что требуется комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей, поставщиков, продавцов алкогольной продукции, органов государственной власти к проблеме качества и безопасности алкогольной продукции, активизация работы по ее решению на территории области.
Осуществление государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми, предусмотренное настоящей ведомственной целевой программой, призвано обеспечить защиту жизни и здоровья граждан Республики Коми, в том числе защиту прав потребителей в приобретении качественной алкогольной продукции и противодействие обороту нелегально произведенной алкогольной продукции.
В целях решения проблемы по снижению уровня алкоголизма и смертности населения от недоброкачественной алкогольной продукции Правительством Российской Федерации неоднократно принимались срочные меры по усилению государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
Важнейшим шагом на пути наведения порядка на алкогольном рынке должно было стать принятие нового федерального закона, направленного на реформирование алкогольного рынка и максимальную легализацию производства и оборота алкогольной продукции.
Однако Федеральным законом от 01.01.01 года N 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон N 102-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2006 года, отменены практически все действующие механизмы по регулированию алкогольного рынка, включая право субъектов Российской Федерации на проведение специальных защитных мер по контролю качества, безопасности, объемов производства и оборота алкогольной продукции в оптовом звене. Упразднены акцизные склады, на которых осуществлялась сплошная проверка качества алкогольной продукции.
С 1 июля 2006 года отменена аккредитация оптовых организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции в предприятия розничной торговли и общественного питания, - процедура, по результатам которой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на конкурсной основе выдавались аттестаты аккредитации, удостоверяющие компетентность организаций выполнять конкретные работы по поставкам алкогольной продукции в розничную сеть с учетом результатов их финансово-хозяйственной деятельности и опыта работы на алкогольном рынке.
Институт аккредитации способствовал защите жизни и здоровья населения, так как позволял не допускать на рынок недобросовестных предпринимателей, получать полную и достоверную информацию об объемах производства и реализации отечественной и импортной алкогольной продукции на потребительском рынке, ее ассортименте, конъюнктуре спроса и предложения, а также осуществлять текущий анализ и прогнозирование товародвижения алкогольной продукции.
В современных условиях регулирование алкогольного рынка по вопросам контроля качества и безопасности алкогольной продукции осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов, в частности, Федерального закона от 01.01.2001г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ст.6, ст.23), Федерального закона от 01.01.2001г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Федерального закона от 01.01.2001 N 2300-1 «О защите прав потребителей».
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции на территории Республики Коми осуществляет ликероводочный завод» на основании федеральной лицензии, выданной ФНС России.
Оптовую реализацию алкогольной продукции на территории Республики Коми осуществляют 19 организаций.
Поставка алкогольной продукции производится 945 лицензиатам, которые реализуют ее в 2368 территориально-обособленных объектах на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Нормы Федерального закона Федерального закона от 01.01.2001г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязывают юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов (в частности алкогольной продукции) организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Соблюдение данного требования обусловлено финансовыми затратами организаций на проведение лабораторной экспертизы всей алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи.
Так, по результатам анализа Службой состояния алкогольного рынка в Республике Коми, в испытательных аккредитованных лабораториях республики лабораторному контролю качества и безопасности подвергается только пятая часть алкогольной продукции, поступающей в розничную торговую сеть (или 18% от общего объёма поставок).
В связи с этим, мероприятия разработанной Программы будут способствовать соблюдению организациями, осуществляющими оборот алкогольной продукции на территории Республики Коми, законодательства в этой области, а так же, как следствие, обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей данной пищевой продукции.
Функционирование алкогольного рынка, и, в целом, алкогольной отрасли нельзя рассматривать в отрыве от проблемы алкоголизации населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), целями которой являются значительное снижение уровня потребления алкогольной продукции, повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
Одной из приоритетных задач в реализации поставленных целей является противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка.
Механизм реализации настоящей Концепции предусматривает применение программно-целевого метода.
В Республике Коми с 2006 года работает Комиссия по вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции, деятельности розничных рынков на территории Республики Коми, деятельность которой уже в настоящее время направлена на достижение целей и задач, обозначенных в Концепции. В соответствии с Положением о Комиссии, организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение работы Комиссии осуществляет Служба.
Все проектные составляющие механизма реализации Концепции в Республике Коми уже в большей или меньшей степени осуществляются, и исполнение мероприятий ведомственной целевой программы будет являться составной частью реализации Концепции.
Программа разработана в рамках предусмотренных Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (далее – Стратегия) основных направлений деятельности Правительства Республики Коми и для реализации задач:
повышения эффективности государственного управления;
обеспечения стабильности и устойчивости бюджетной системы Республики Коми за счет составления и исполнения входящих в ее состав бюджетов с учетом принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств;
укрепления взаимодействия институтов власти по профилактике преступлений и правонарушений;
повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции;
усиления контроля за обеспечением правопорядка в области ограничения потребления алкогольной продукции.
Главными целями в области обеспечения общественной безопасности, намеченными Стратегией, являются защита прав личности, предотвращение угроз безопасности населения.
В соответствии с целями и задачами Концепции и Стратегии определена цель, а также сформулированы основные задачи Программы.
Область применения программы - межведомственное взаимодействие органов государственного контроля (надзора), взаимодействие Службы, участников алкогольного рынка Республики Коми и испытательных центров алкогольной продукции по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции.
Целесообразность и необходимость решения проблемы на уровне Службы обусловлены тем, что в соответствии с Законом Республики Коми от 01.01.2001г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми», Указом Главы Республики Коми от 01.01.2001г. № 80 «О Службе Республики Коми по лицензированию», Служба является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по осуществлению в пределах представленной компетенции государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в сфере производства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, решение вопросов, связанных с осуществлением контроля качества и безопасности алкогольной продукции, входит в полномочия Службы и может осуществляться программными методами в рамках ведомственной целевой программы.
Реализация ведомственной целевой программы позволит создать условия для формирования правовой, организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций в сфере контроля за оборотом алкогольной продукции, в частности, в решении вопросов безопасности и качества алкогольной продукции.
II. Цели и задачи Программы
Цель программы – повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми.
Задачи программы:
1. Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми.
2. Создание и реализация механизмов, способствующих увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности.
III. Описание целевых индикаторов Программы
№ п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение целевого индикатора (показателя) по годам | |||
2010 (базовый) | 2011 | 2012 | 2013 | |||
Задача №1. Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми. | ||||||
1. | Доля участников алкогольного рынка (оптовое звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми | % | 60 | 65 | 70 | 75 |
2. | Доля участников алкогольного рынка (розничное звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми | % | 30 | 35 | 40 | 45 |
Задача №2. Создание и реализация механизмов, способствующих увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности. | ||||||
3. | Доля алкогольной продукции, прошедшей лабораторный контроль качества, от общего объёма ее реализации на территории республики за отчетный период | % | 18 | 20 | 25 | 30 |
IV. Перечень и описание программных мероприятий
№ п/п | Наименование раздела, мероприятия | Срок исполнения (реализации) мероприятия | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
Всего | в том числе по годам: | |||||
2011 | 2012 | 2013 | ||||
Раздел 1. Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Республики Коми. | ||||||
1.1. | Организация и проведение совместных рабочих встреч, совещаний, семинаров территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, участников алкогольного рынка по вопросам практического применения законодательства, нормативных документов, регулирующих сферу производства и оборота алкогольной продукции, а также в случае возникновения проблем, препятствующих эффективному взаимодействию | - | - | - | - | |
1.2. | Подготовка предложений для рассмотрения Комиссией по вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции, деятельности розничных рынков на территории Республики Коми актуальных проблем и вопросов, требующих решения совместными усилиями, подготовка проектов решений Комиссии и контроль за их исполнением | - | - | - | - | |
1.3. | Выработка совместных предложений по порядку взаимодействия Службы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, участников алкогольного рынка, в решении вопросов по проведению мероприятий по контролю и соблюдению требований законодательства к качеству и безопасности алкогольной продукции | - | - | - | - | |
Раздел 2. Создание и реализация механизмов, способствующих увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности. | ||||||
2.1. | Создание и применение механизмов стимулирования добросовестных участников алкогольного рынка (оптового и розничного звеньев) | - | - | - | - | |
2.2. | Организация и осуществление контроля качества и безопасности алкогольной продукции, в т. ч. посредством проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз алкогольной продукции | 30 000 | 10 000 | 10 000 | 10 000 | |
2.3. | Формирование комплексной информационной базы о результатах проведения мероприятий по контролю качества и безопасности алкогольной продукции. | - | - | - | - | |
2.4. | Организация размещения в сети «Интернет» результатов контрольных мероприятий, проводимых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Коми в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе о фактах оборота некачественной и опасной алкогольной продукции. | - | - | - | - | |
2.5. | Организация и ведение мониторинга и анализа показателей качества и безопасности алкогольной продукции, находящейся в обороте на территории Республики Коми | - | - | - | - | |
V. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы – годы.
VI. Описание последствий реализации Программы,
общая оценка ее вклада в развитие отрасли
Реализация мероприятий Программы позволит организовать более эффективное взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции, а так же выработать единые принципы и подходы в реализации требований законодательства, регулирующего сферу производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Планируется, что применение механизмов стимулирования добросовестных операторов алкогольного рынка будет способствовать увеличению доли алкогольной продукции, находящейся в обороте на территории Республики Коми, прошедшей региональный контроль качества и безопасности посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Это позволит защитить интересы потребителей указанной продукции, снизить риск отравлений фальсифицированной алкогольной продукцией, а так же сократить объемы поступления на потребительский рынок республики алкогольной продукции недобросовестных производителей, а также произведенной нелегальным способом.
Ведение единого информационного ресурса в сети «Интернет» о результатах контрольных мероприятий, проводимых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной Республики Коми в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе о фактах оборота некачественной и опасной алкогольной продукции, позволит организовать оперативное принятие решений по изъятию некачественной и опасной алкогольной продукции из оборота.
Освещение результатов мониторинга оборота алкогольной продукции позволит повысить уровень информированности населения о состоянии алкогольного рынка республики.
К концу периода реализации мероприятий Программы предполагается привлечь к совместному сотрудничеству в решении вопросов качества и безопасности алкогольной продукции, находящейся в обороте на потребительском рынке республики, наибольшее количество участников алкогольного рынка, охватив 75% операторов оптового звена и 45% - розничного звена. Реализация программы позволит увеличить объем алкогольной продукции, прошедшей лабораторные испытания, до 30% от объема ее реализации.
VII. Ожидаемая оценка эффективности расходования средств
республиканского бюджета Республики Коми
Эффективность реализации Программы ожидается в виде снижения рисков отравления населения некачественной и опасной алкогольной продукцией, что приведет в свою очередь к уменьшению затрат государства, направленных на лечение (реабилитацию) лиц с заболеваниями, связанными с потреблением алкогольной продукции.
VIII. Методика оценки эффективности реализации Программы
1. Для оценки состояния индикатора используется следующая форма:
Наименование индикатора | Состояние индикатора | Оценка состояния индикатора | ||
при росте расходов | при сохранении уровня расходов | при снижении расходов | ||
1.Доля участников алкогольного рынка (оптовое звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми | Положительное изменение запланированного значения индикатора (рост) | 1 | 2 | 3 |
Достижение запланированного значения индикатора | 0 | 1 | 2 | |
Отрицательное изменение запланированного значения индикатора (снижение) | 0 | 0 | 1 | |
2.Доля участников алкогольного рынка (розничное звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми | Положительное изменение запланированного значения индикатора (рост) | 1 | 2 | 3 |
Достижение запланированного значения индикатора | 0 | 1 | 2 | |
Отрицательное изменение запланированного значения индикатора (снижение) | 0 | 0 | 1 | |
3. Доля алкогольной продукции, прошедшей лабораторный контроль качества, от общего объёма ее реализации на территории республики за отчетный период | Положительное изменение запланированного значения индикатора (рост) | 1 | 2 | 3 |
Достижение запланированного значения индикатора | 0 | 1 | 2 | |
Отрицательное изменение запланированного значения индикатора (снижение) | 0 | 0 | 1 |
Оценка состояния индикатора определяется путем установления соответствия между:
уровнем расходов Службы (по вертикали);
фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде (по горизонтали).
Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам и определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:
Наименования индикатора | Оценка состояния индикатора (баллов) |
1.Доля участников алкогольного рынка (оптовое звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми. | состояние индикатора |
2.Доля участников алкогольного рынка (розничное звено), осуществляющих на добровольной основе контроль качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми | состояние индикатора |
3. Доля алкогольной продукции, прошедшей лабораторный контроль качества, от общего объёма ее реализации на территории республики за отчетный период | состояние индикатора |
Итоговая сводная оценка | сумма баллов по строкам |
Эффективность ведомственной целевой программы определяется по следующей форме:
Вывод об эффективности ведомственной целевой программы | Итоговая сводная |
Ведомственная целевая программа является неэффективной | менее 3 |
Ведомственная целевая программа является эффективной | 3 и более 3 |
IX. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составляет 30 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год – 10 000 тыс. руб., 2012 год – 10 000 тыс. руб., 2013 год –10 000 тыс. руб.
Потребность в указанных ресурсах обусловлена реализацией программных мероприятий по проведению лабораторных испытаний и исследований алкогольной продукции на соответствие ее требованиям нормативных документов, что будет способствовать исполнению требований федерального законодательства в части организации и проведения производственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции.
Объемы финансирования на 2годы рассчитаны в соответствии с расходами, запланированными на 2010 год.
В 2010 году бюджетной росписью Службы предусмотрены средства в размере 10 000 тыс. рублей (из них 1500 тыс. рублей для размещения заказа у субъектов малого предпринимательства, 8500 тыс. рублей для размещения заказа путем открытого конкурса).
В 2010 году в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг по проведению лабораторных испытаний алкогольной продукции, заключенным Службой с КП РК «Север-контроль», средняя стоимость испытания составила примерно 1785,72 рубля. За 12 месяцев планируется проверить не менее 5600 образцов.
5600 образцов* 1785,72 руб.=10 000 032 руб.
Информация по расходам на реализацию Программы с указанием кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена в таблице №1.
X. Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляется Службой.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет руководитель Службы.
Основным исполнителем мероприятий является отдел контроля за оборотом алкогольной продукции Службы.
Мониторинг выполнения Программы ежеквартально производится отделом контроля за оборотом алкогольной продукции Службы.
На основании мониторинга отдел контроля за оборотом алкогольной продукции Службы готовит заключение о возможности или невозможности достижения годовых индикаторов Программы.
Информация о ходе реализации Программы предоставляется руководителю Службы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Служба ежегодно, до 15 февраля, представляет в Министерство экономического развития Республики Коми отчет о выполнении Программы по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми.
