Обстоятельства, при которых командир обязан обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного государству[1]

капитан , помощник командира соединения по правовой работе, старший лейтенант , помощник командира полка по правовой работе

С сожалением приходится констатировать, что годы реформ не привнесли в систему российского зако­нодательства ни внутренней согласованности, ни коррелятивного единства. Преодоление этой «разобщенности» - перспектива будущего.

В нынешних же условиях «работа по инструкции», зачастую устаревшей и не согласующейся с «духом и буквой» федеральных законов, способна нанести государству ущерб чуть ли не больший, чем полное ее игнори­рование.

В этой связи «Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный го­сударству», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета, СССР от 13.01.84 г. и объявлен­ное для руководства в Вооруженных Силах приказом Министра обороны СССР № 85-84 г. (далее - Положение), а также «Инструкция о порядке возмещения военнослужащими материального ущерба, причиненного государ­ству», введенная в действие приказом Министра обороны СССР№ 85-84 г. (далее - Инструкция), в абсолютном большинстве случаев предусматривают производство удержания с военнослужащего в бесспорном (внесудеб­ном) порядке. Напротив, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Следовательно, установленный приказом Министра обороны СССР№ 85-84 г. внесудебный порядок производства удержания из денежного довольствия военнослужащих противоречит санкционированному Конституцией РФ судебному порядку разрешения данного вопроса, и поэтому не может применяться в силу п. 2 Заключительных и переход­ных положений Конституции РФ.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Из такого, безусловно, правильного понимания существа вопроса все чаще исходят суды общей юрис­дикции при рассмотрении жалоб военнослужащих на действия должностных лиц, связанные с привлечением первых к материальной ответственности (см. например: определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой на действия командира от 07.08.97 г. № Зн-79/97. // Право в Вооруженных Силах. 1998 г. № 1).

Поэтому не исключен случай, когда в результате добросовестного соблюдения порядка возмещения во­еннослужащим материального ущерба, причиненного государству, предусмотренного Положением и Инструк­цией, виновный, воспользовавшись правом на судебную защиту, не только эффективно уйдет от ответственно­сти, но и взыщет с воинской части денежную компенсацию морального вреда.

Во избежание подобного, до определения порядка возмещения вреда, причиненного военнослужащим имуществу государства (то есть до издания приказа об удержании), командиру (начальнику) необходимо выяс­нить признает ли военнослужащий свою вину, согласен ли с суммой начета и порядком ее удержания. Если во­еннослужащий не оспаривает, что ущерб причинен государству по его вине, согласен с суммой принимаемого к удержанию начета, а также с установленным порядком удержания, то оно должно производится как и прежде. При этом подобное «признание» военнослужащего должно быть получено не под давлением со стороны должностных лиц и обязательно в письменной форме. Если же военнослужащий свою вину оспаривает и (или) не согласен с суммой принимаемого к удержанию начета, а равно установленным порядком удержания, то к нему необхо­димо предъявить иск в общегражданском порядке.

Следует заметить, что несоответствие Конституции РФ предусмотренного Положением и Инструкцией порядка производства удержания не означает профанации материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, как института административного права. Материальная ответственность во­еннослужащих - вид юридической ответственности, предусмотренный п. 4 ст. 28 Закона РФ «О статусе военно­служащих», рядом иных федеральных законов и Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Несогласие военнослужащего с решением о привлечении его к материальной ответственности (и само предъявление иска) в настоящее время не освобождает соответствующего командира (начальника), как управомоченный на то орган, от обязанности издать приказ о привлечении военнослужащего к материальной ответст­венности. Отказ военнослужащего возместить причиненный им ущерб добровольно, препятствует лишь произ­водству самого удержания, то есть принудительному лишению военнослужащего принадлежащего ему имуще­ства (денежного довольствия) в административном порядке. Поэтому в приказе о привлечении военнослужа­щего к материальной ответственности рекомендуется прямо оговорить следующее:

- вследствие отказа военнослужащего возместить причиненный ущерб в добровольном порядке - предъя­вить к нему иск о возмещении вреда;

- удержание начать производить при получении исполнительного листа для взыскания из денежного до­вольствия и (или) иного дохода.

Трудности в правоприменении могут возникнуть и тогда, когда военнослужащий, привлеченный к мате­риальной ответственности, увольняется с военной службы до полного возмещения им причиненного государ­ству ущерба.

Статья 22 Положения и ст. 12 Инструкции предусматривают, что на уволенных с военной службы воен­нослужащих, привлеченных к материальной ответственности и не возместивших ко дню убытия причиненный ими государству ущерб, в десятидневный срок в суд по их месту жительства (работы) высылаются исполнительные надписи органов, совершающих нотариальные действия. Для получения исполнительной над­писи командир (начальник) представляет в органы, совершающие нотариальные действия, справку по установ­ленной форме о сумме задолженности, подлежащей взысканию. На практике, органы, совершающие нотариаль­ные действия, отказывают в совершении исполнительной надписи, ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Конституции РФ.

Таким образом, к уволенным военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим ко дню убытия причиненный ими государству ущерб, необходимо также предъявлять иск о воз­мещении вреда в общегражданском порядке, если до увольнения удержание производилось в бесспорном по­рядке.

Учитывая, что требования законодательства предписывают соответствующим командирам и должност­ным лицам органов военного управления принимать действенные меры по охране государственной собственно­сти, обстоятельствами, наступление которых предполагает обязанность командира обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного имуществу государства военнослужащим при исполнении служебных обязан­ностей, являются:

- отказ военнослужащего возместить причиненный ущерб в добровольном порядке, а также его несогла­сие с суммой предполагаемого начета или определенным Положением порядком удержания;

- увольнение военнослужащего, привлеченного к материальной ответственности и не возместившего ко дню убытия причиненный им государству ущерб, если до увольнения удержание производилось в бесспорном порядке;

- увольнение военнослужащего в запас или отставку до принятия решения о возмещении им причинен­ного ущерба (ст. 10 Инструкции).

Естественно, что предложенная схема - плод несовершенства законодательства, вследствие чего и сама она не лишена внутренних противоречий, допуская, например, существование матери­альной ответственности (то есть обязанности военнослужащего возместить ущерб, причиненный по его вине государству при исполнении им служебных обязанностей) непосредственно не обеспеченной при этом силой государственного принуждения.

Надеемся, что данные противоречия будут с успехом преодолены с принятием федерального закона о ма­териальной ответственности военнослужащих, в проекте которого порядок возмещения ущерба, причиненного военнослужащим государству, определен аналогично ст. 122 КЗоТ РСФСР, что представляется достаточно сба­лансированной позицией.

Приложение

Предлагаемая форма заявления о добровольном возмещении причиненного ущерба

КОМАНДИРУ ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 00000

РАПОРТ

Настоящим докладываю, что с удержанием суммы в размере _____ ( ____________________ )

(сумма прописью)

рублей __ копеек за ______________________________________________________ , выявленную

(указать за что: недостачу вверенного под отчет имущества, утрату и т. п.)

___________________________________________________________ согласен.

(указать когда, кем и при каких обстоятельствах обнаружен ущерб)

Удержание прошу производить установленным действующим законодательством порядком.

(ФИО, должность, воинское звание, личная подпись)

Подпись ________________ удостоверяю: Начальник штаба части

(ФИО, воинское звание)

(ФИО, воинское звание, подпись)

М. П.

Приложение

Примерная форма искового заявления о возмещении вреда, причиненного государству военнослужащим при исполнении служебных обязанностей, подаваемого в случае отказа военнослужащего возместить ущерб в добровольном порядке или его увольнения до полного возмещения ущерба

В __________________ районный суд

________________________________ Края*

Угловой штамп ИСТЕЦ: Войсковая часть 00000 адрес; ОТВЕТЧИК: _______________________, адрес

(ф..и.о.)

Цена иска: ___________________________

(рублей, копеек)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о возмещении вреда, причиненного государству военнослужащим при исполнении служебных обязанностей

_____________________ проходил (-ит) военную службу в войсковой части 00000 в должности ________

(воинское звание, <1>.И. О. ответчика) (наименование должности)

« __ » ____________ 199 __ года при (указать при каких обстоятельствах: про­верке, ревизии и т. п.) обнаружена (указать в какой форме выявлен ущерб (недостача, порча, повреждение и т. п.) и наименования утрачен­ных мат. ценностей) на общую сумму ________ рублей ______ коп.

По данному факту в войсковой части 00000 было проведено административное расследование, которое показало, что ущерб был причинен вследствие ненадлежащего исполнения (неисполнения) служебных обязан­ностей со стороны ответчика, а именно: ________________________________________________________, чем

(указать в результате, каких именно действий (бездействия) ответчика причинен ущерб)

были нарушены требования следующих руководящих документов: (указать статьи Уставов и иных документов, нарушенных ответчиком)

Помимо материалов расследования вина ответчика в причинении вреда имуществу государства подтверждается: __________________________________________________________. (по­становлением органа военной прокуратуры, собственным письменным признанием и т. п.)

В соответствии с «Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинен­ный государству», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13.01.84 г. и объ­явленным для руководства в Вооруженных Силах приказом Министра обороны СССР №85 1984г., а также «Инст­рукцией о порядке возмещения военнослужащими материального ущерба, причиненного государству», введенной в действие приказом Министра обороны СССР№ 85-84 г., ответчик был привлечен к материальной ответственности на общую сумму в размере ________ рублей _____ коп. Но продолжить (произвести) удержание в бесспорном порядке в настоящее время не пред­ставляется возможным, так как ответчик уволен из Вооруженных Сил РФ (свою вину оспаривает), а положения поименованных документов, предусматривающие производство удержания на основании исполнительной над­писи органа, совершающего нотариальные действия, (приказа по войсковой части), противоречат ч. З ст. 35 Конституции РФ, и поэтому не могут применяться в силу п. 2 Заключительных и переходных положений Кон­ституции РФ.

В результате с ответчика остается не взысканной сумма в размере __________ рублей ___ коп.

Пункт 2 ст. 8 Конституции РФ, в свою очередь, устанавливает, что в РФ признаются и защищаются рав­ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данное конституционное положение предполагает свободу использования гражданско-правовых способов защиты права собственности, в том числе, и при помощи, обязательственно-правовых средств. В этой связи в соответствии со ст. 1064 ГК РФ, -

ПРОШУ:

взыскать с ____________________________________ в пользу войсковой части 64612 _______

(Ф. И.О. прописью)

рублей ___ копеек в возмещение вреда, причиненного им имуществу государства.

(сумма прописью)

В обеспечение иска наложить арест на имущество ответчика (указать местонахождение)

Судебные расходы отнести на ответчика.

Приложение:

1. Марка (квитанция) оплаты госпошлины либо заявление об освобождении (отсрочке, рассрочке) оплаты госпошлины.

2. Выписка из Уставов, приказов МО, иных руководящих документов, регламентирующих обязанности ответчика и им нарушенных.

3. Выписка из приказа по факту приема дел и должности (о зачислении в списки части).

4. Акт ревизии, рапорт по факту обнаружения ущерба и т. п.

5. Материалы административного расследования, иные документы, подтверждающие вину ответчика в причинении государству ущерба (например: постановление органа дознания, военного прокурора, копия слу­жебной карточки и т. п.)

6. Выписка из приказа о привлечении к материальной ответственности.

7. Выписка из приказа об увольнении из ВС РФ (если иск предъявляется к бывшему военнослужащему, не возместившему полностью ущерб к моменту увольнения).

8. Копия искового заявления.

КОМАНДИР ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 00000

—(воинское звание, ФИО, подпись)—

М. П.

* Для исков о возмещении вреда установлена альтернативная подсудность. Они предъявляются в суд либо по месту жительства ответчика, либо по месту причинения вреда (ст. ст. 117, 118 ГПК РСФСР).

Цена иска определяется: для исков о взыскании вреда с ответчика, который свою вину оспаривает - сум­мой, на которую он привлечен к материальной ответственности в соответствии с приказом по части; для исков к бывшим военнослужащим, не возместившим полностью ущерб к моменту увольнения - суммой остатка к удер­жанию в книге учета утрат и недостач.

[1] Точка зрения авторов может не совпадать с мнением редакции.