В Смоленской области приняты областные законы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области", "Об отдельных вопросах отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области или в собственности муниципальных образований Смоленской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", "О внесении изменений в областной закон "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Смоленской области", которые значительно улучшают условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Численность участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в Смоленской области приведена в приложении N 7 к Программе.
В целях социальной защиты безработных, относящихся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также для создания условий для их трудовой деятельности предусматривается организация трудоустройства 50 инвалидов на оснащенные специальным оборудованием рабочие места.
Перечень организаций, в которых будут создаваться специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, а также численность участников данного мероприятия приведены в приложении N 8 к Программе.
Задача 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Смоленской области.
Инвестиционная политика в Смоленской области осуществляется в рамках:
- областного закона от 01.01.2001 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области";
- областного закона от 01.01.2001 N 16-з "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области".
Согласно областному законодательству в сфере инвестиций одобренные инвестиционные проекты Смоленской области получают государственную поддержку инвестиционной деятельности в формах субсидий и налоговых льгот.
Реализация одобренных инвестиционных проектов Смоленской области имеет не только бюджетную, но и социальную значимость: в результате их реализации создаются дополнительные рабочие места. Так, в 2010 году в рамках реализации инвестиционных проектов предусматривается создать 880 новых рабочих мест. При этом на шестнадцати предприятиях планируется сохранение 1732 существующих рабочих мест.
Трудоустройство на рабочие места предполагается как для жителей Смоленской области (включая население по месту размещения инвестиционных проектов), так и для квалифицированных специалистов из других регионов Российской Федерации. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов в Смоленской области приведена в приложении N 2 к Программе.
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 82601,4 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 01.01.2001 N 140)
- субсидия федерального бюджета - 78471,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 4130,1 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы указаны в приложении N 3 к Программе.
Параметры Программы и объемы ее финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться.
4. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее исполнения
Реализация Программы осуществляется органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Реализацию отдельных мероприятий Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями.
Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Департамент ГСЗН Смоленской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, а также за счет средств областного бюджета.
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)" осуществляется на основании заключаемого областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) трехстороннего договора с работодателем и образовательным учреждением об организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.
При организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, работодателем на собственной учебной базе областные государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) заключают двухсторонний договор с работодателем об организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.
Возмещение затрат, понесенных работодателем на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу" осуществляется:
- в форме создания (сохранения) рабочих мест для работников, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателем по постоянному месту работы;
- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем, работники которого находятся под угрозой увольнения, и работодателем, создающим временные рабочие места;
- в форме создания временных рабочих мест для признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем, создающим временные рабочие места.
Возмещение затрат работодателя на оплату труда работников, участвующих в общественных работах, временном трудоустройстве осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Организация общественных работ осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875.
Средства на реализацию мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу" выделяются областным государственным учреждениям службы занятости населения (центрам занятости населения) на основании предложений, разработанных областными государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, городских и сельских поселений Смоленской области и (или) организациями, включающих перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных и временных работ.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" осуществляется в форме создания (сохранения) рабочих мест для стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), выпускником, работодателем, создающим рабочие места для стажировки.
При организации работодателем стажировки выпускников образовательных учреждений численностью более трех человек областные государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) могут заключать двухсторонний договор с работодателем, создающими рабочие места для стажировки.
Возмещение затрат работодателя на оплату труда выпускников образовательных учреждений, участвующих в стажировке, а также на выплаты за наставничество осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Средства на реализацию мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" выделяются областным государственным учреждениям службы занятости населения (центрам занятости населения) на основании предложений, разработанных областными государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, городских и сельских поселений Смоленской области и (или) организациями, включающих перечень организаций, численность участников мероприятия.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином.
Субсидия на создание собственного дела выделяется безработным гражданам из средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета при условии положительных результатов экспертизы бизнес-плана.
Размер субсидии на создание собственного дела устанавливается исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
При создании безработным гражданином, открывшим собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, безработному гражданину, открывшему собственное дело, из средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета дополнительно предоставляется субсидия, размер которой устанавливается исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое созданное им дополнительное рабочее место для трудоустройства безработных граждан.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет ведение реестра получателей государственной поддержки малого предпринимательства.
Формирование данных о получателях государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
В Программе отсутствуют объемы финансирования мероприятий, которые определены в региональных программах развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), гражданином, относящимся к категории инвалидов, и работодателем.
Возмещение затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер субсидии по возмещению работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида составляет не более 30 тыс. рублей за 1 рабочее место.
Оплата услуг кредитной организации по выплате безработным гражданам субсидии в рамках мероприятий "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется из средств областного бюджета в размере 0,5 процента от суммы перечисления.
Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация Смоленской области.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг реализации Программы, а также совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора - контроль за расходованием средств субсидий из федерального бюджета.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет:
- обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;
- подготовку информации и отчетов для Администрации Смоленской области о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет анализ данных еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников и хода реализации Программы, на основе которого подготавливает предложения по внесению изменений в Программу.
Департамент ГСЗН Смоленской области ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет отчет о расходовании субсидий из федерального бюджета по установленной форме.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
- после прохождения опережающего профессионального обучения не менее 200 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
- на не менее чем 2500 временных рабочих местах в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства не менее 5000 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
- в рамках организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы не менее чем 300 человек на не менее чем 300 новых рабочих местах;
- не менее 500 человек в рамках содействия самозанятости безработных граждан, открывших собственное дело, в том числе на дополнительных рабочих местах, созданных безработными гражданами.
В результате реализации Программы будет создано не менее 50 оснащенных специальным оборудованием рабочих мест для трудоустройства не менее 50 инвалидов.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 8,6 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит не более 1,7 процента от численности экономически активного населения. Напряженность на региональном рынке труда не превысит 3,8 человека на вакансию.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации.
6. Перечень мероприятий Программы
┌──────┬────────────────────────────────┬─────────────┬───────────────┬────────────────────────────────┐
│ N │ Наименование мероприятий │Срок и этапы │ Исполнитель │ Объем финансирования, │
│ п/п │ │ реализации │ │ (тыс. руб.) │
│ │ │ │ ├────────┬───────────────────────┤
│ │ │ │ │ всего │ в том числе │
│ │ │ │ │ ├────────────┬──────────┤
│ │ │ │ │ │ средства │ средства │
│ │ │ │ │ │федерального│областного│
│ │ │ │ │ │ бюджета │ бюджета │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├──────┴────────────────────────────────┴─────────────┴───────────────┴────────┴────────────┴──────────┤
│ 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения │
├──────┬────────────────────────────────┬─────────────┬───────────────┬────────┬────────────┬──────────┤
│1.1. │Формирование перечня│2010 год │Департамент │ - │ - │ - │
│ │организаций, в которых будет│ │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │применяться опережающее│ │области, центры│ │ │ │
│ │профессиональное обучение │ │занятости │ │ │ │
│ │ │ │населения │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.2. │Определение объемов и│2010 год │Департамент │ - │ - │ - │
│ │направлений опережающего│ │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │профессионального обучения,│ │области, центры│ │ │ │
│ │включая организацию стажировки│ │занятости │ │ │ │
│ │на рабочем месте, с учетом│ │населения │ │ │ │
│ │профессионально-квалификационной│ │ │ │ │ │
│ │структуры высвобождаемых│ │ │ │ │ │
│ │работников и приоритетов│ │ │ │ │ │
│ │социально-экономического │ │ │ │ │ │
│ │развития Смоленской области │ │ │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.3. │Оценка возможностей системы│2010 год │Департамент │ - │ - │ - │
│ │профессионального образования│ │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │Смоленской области в организации│ │области, центры│ │ │ │
│ │опережающего профессионального│ │занятости │ │ │ │
│ │обучения работников, находящихся│ │населения │ │ │ │
│ │под угрозой увольнения, включая│ │ │ │ │ │
│ │возможности самих организаций и│ │ │ │ │ │
│ │предприятий (учебные комбинаты,│ │ │ │ │ │
│ │производственное обучение,│ │ │ │ │ │
│ │ученический договор и другие│ │ │ │ │ │
│ │виды) по профессиональному│ │ │ │ │ │
│ │обучению работников, находящихся│ │ │ │ │ │
│ │под угрозой увольнения │ │ │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.4. │Подготовка перечня│2010 год │Департамент │ - │ - │ - │
│ │образовательных учреждений│ │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │(организаций), на базе которых│ │области, центры│ │ │ │
│ │будет проходить опережающее│ │занятости │ │ │ │
│ │профессиональное обучение, в том│ │населения, │ │ │ │
│ │числе перечней самих организаций│ │Департамент │ │ │ │
│ │и предприятий (учебные│ │Смоленской │ │ │ │
│ │комбинаты, производственное│ │области по│ │ │ │
│ │обучение, ученический договор и│ │образованию и│ │ │ │
│ │другие виды) по│ │науке │ │ │ │
│ │профессиональному обучению│ │ │ │ │ │
│ │работников в случае угрозы│ │ │ │ │ │
│ │массового увольнения │ │ │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.5. │Формирование перечня│2010 год │Департамент │ - │ - │ - │
│ │организаций, в которые будут│ │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │трудоустроены высвобождаемые│ │области, центры│ │ │ │
│ │работники после окончания│ │занятости │ │ │ │
│ │опережающего профессионального│ │населения, │ │ │ │
│ │обучения, в том числе для│ │органы местного│ │ │ │
│ │кадрового обеспечения│ │самоуправления │ │ │ │
│ │инвестиционных проектов │ │муниципальных │ │ │ │
│ │ │ │образований │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │
│ │ │ │области (по│ │ │ │
│ │ │ │согласованию) │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.6. │Опережающее профессиональное│январь - июнь│Департамент │ 1187,1 │ 1127,75 │ 59,35 │
│ │обучение работников, находящихся│2010 года; │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │под угрозой увольнения (простой,│июль -│области, центры│ 1187,1 │ 1127,75 │ 59,35 │
│ │введение режима неполного│декабрь 2010│занятости │ │ │ │
│ │рабочего времени, предоставление│года │населения, │ │ │ │
│ │отпусков без сохранения│ │органы местного│ │ │ │
│ │заработной платы по инициативе│ │самоуправления,│ │ │ │
│ │работодателей, проведение│ │муниципальных │ │ │ │
│ │мероприятий по высвобождению│ │образований │ │ │ │
│ │работников) │ │Смоленской │ │ │ │
│ │ │ │области (по│ │ │ │
│ │ │ │согласованию) │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.7. │Проведение мониторинга│постоянно в│Департамент │ - │ - │ - │
│ │трудоустройства и закрепления на│течение 2010│ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │рабочих местах граждан,│года │области, центры│ │ │ │
│ │прошедших профессиональное│ │занятости │ │ │ │
│ │обучение по направлению органов│ │населения │ │ │ │
│ │службы занятости │ │ │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
│1.8. │Сбор и формирование заявок│до 1 мая 2010│Департамент │ - │ - │ - │
│ │хозяйствующих субъектов│года │ГСЗН Смоленской│ │ │ │
│ │Смоленской области о потребности│ │области │ │ │ │
│ │в привлечении иностранных│ │ │ │ │ │
│ │работников, подготовка│ │ │ │ │ │
│ │предложений по установлению│ │ │ │ │ │
│ │квоты на выдачу разрешений на│ │ │ │ │ │
│ │временное проживание в│ │ │ │ │ │
│ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────┼────────────┼──────────┤
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
